Qeyd 1
Azərbaycanda dövlət fəaliyyəti sosial sahə bazar iqtisadiyyatı şəraitində qaçılmaz olaraq yaranan sosial gərginliyin aradan qaldırılması və ya qarşısının alınması mexanizmi rolunu oynayır. Dövlət sosial siyasətə münasibətdə daim idarəetmə iyerarxiyasının köməyi ilə qoruyucu mexanizmləri təmin edən və həyata keçirən stabilizator rolunu oynayır. Bu, onun yalnız mənfəət güdən özəl sektordan əsas fərqidir.
Dövlətin sosial siyasətinin funksiyaları
Sosial siyasət bu vəzifələrin həyata keçirilməsi üçün zəruri olan vergitutma ilə birlikdə sosial xidmətlər və subsidiyaların transferi sistemi vasitəsilə gəlirin ilkin bölgüsünün tənzimlənməsini qarşısına əsas vəzifə qoyur. Gəliri olmayan və ya onu alan siniflər minimum ölçülər, müavinətlərin alınmasında öz payını artırmaq və onu daha layiqli və ədalətli etmək imkanına malikdir. Gəlirlərin bir şəxsdən digərinə ötürülməsi elə həyata keçirilməlidir ki, böyük gəlirlər əldə etmək həvəsi aradan qalxmasın, maddi və sosial yardım yalnız həqiqətən ehtiyacı olanlara verilsin.
Bölüşdürmə siyasəti vasitəsilə gəlirlərin yaradılmasının sosial tənzimlənməsi dövlət büdcəsi və onun pensiya sığortasında və təminatında iştirakı vasitəsilə həyata keçirilir. Vergitutma sayəsində vətəndaşların gəlirləri bərabərləşdirilir və maliyyələşdirilən vergi ödənişləri vasitəsilə onlara həqiqətən ehtiyacı olanlara verilir. aşağı səviyyə gəlir və ya ümumiyyətlə gəlir yoxdur). İlkin yardıma işsizlik və ya yarımştat ödənişlər, öz vəsaitlərinə əlavə olaraq sağlamlıq və pensiya sığortası fondlarına töhfələr, uşaq müavinətləri, sosial yardım və dəstək, kommunal xidmətlər üçün subsidiyalar, təhsil yardımı daxildir.
Qeyd 2
İctimai rifah prinsipləri dövlətin hər hansı sosial layihənin həyata keçirilməsi ilə bağlı qərar qəbul etməsinə fərqli yanaşmasını formalaşdırır. Dövlət orqanları təhsil müəssisəsinin, xəstəxananın, yolların və digər sosial infrastrukturun tikintisi ilə bağlı qərar qəbul edərkən təkcə kommersiya motivlərini rəhbər tutmur, qərar qəbul edərkən öz mənfəətlərini və sosial xərclərini müqayisə etməlidirlər.
Dövlət iqtisadi məsələlərin həlli ilə birlikdə sosial problemlərin (təhsil, məşğulluq, səhiyyə, ekoloji vəziyyət) həyata keçirilməsinin qayğısına qalmalıdır. Belə ki, sosial siyasət həyata keçirilərkən iqtisadi məsələlərin həlli ilə yanaşı, sosial səmərəliliyin parametrlərini də nəzərə almaq lazımdır.
Sosial siyasətdə dinamik tarazlığın həyata keçirilməsində mühüm rolu infrastruktur (sosial səviyyədə insanlara xidmət göstərən sənayelər) oynayır. Əhalinin və dövlətin vəsaitlərinin yerləşdiyi proporsionallıq bu xidmətlərin pulsuz tətbiqi dərəcəsindən asılıdır. Məsələn, belə sosial xidmətlər təhsil və təlim kimi xidmətlər pulsuzdur, səhiyyə və bədən tərbiyəsi kimi xidmətlər isə ictimaiyyət tərəfindən ödənişə imkan verir.
Sosial siyasətin həyata keçirilməsi
Çox vaxt sosial siyasət sosial iş formaları, genişmiqyaslı hökumət qərarları, eləcə də ixtisaslaşmış və hərtərəfli sosial proqramlar vasitəsilə həyata keçirilir. Onun həyata keçirilməsi mexanizmi sosial siyasətin vəzifə və məqsədlərinin həyata keçirilməsinə yönəlib, struktur olaraq aşağıdakı kimi təmsil oluna bilər:
- sosial siyasətin subyekti olan dövlət sosial münasibətlərin tənzimlənməsinə yönəlmiş bütün orqanların məcmusu ilə təmsil olunur;
- ictimai-siyasi hərəkatlar və partiyalar, habelə vətəndaş cəmiyyətinin digər institutları;
- bütün müxtəlifliyi və təzahür formaları ilə sosial siyasətin obyekti olan sosial proseslər;
- sosial siyasətin obyektləri və subyektləri arasında münasibətləri tənzimləyən hüquqi aktlar sistemi;
- sosial siyasətin müxtəlif mərhələlərində problemlərinin həllinə, o cümlədən bu sosial proqramların həyata keçirilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinə yönəlmiş subyektiv-siyasi fəaliyyət.
Sosial siyasətin əsas mexanizmləri
Sosial siyasətin həyata keçirilməsi bir sıra mexanizmlərdən istifadəyə əsaslanır, bunlardan əsasları:
- Qanunvericilik və tənzimləmə mexanizmi. Qanunverici orqanların köməyi ilə formalaşır, ortaya qoyur ümumi istiqamətlər sosial siyasət və sosial institutların qarşılıqlı fəaliyyət göstərə biləcəyi qaydalar. Sosial siyasətlə bilavasitə bağlı olan əsas qanunvericilik aktlarına qanunvericilik məcəllələri, o cümlədən mülki, vergi və büdcə məcəllələri daxildir. İnkişaf qanunvericilik bazası icra və qanunvericilik strukturları tərəfindən həyata keçirilir. Bu fəaliyyətin subyektləri də yerli özünüidarəetmə orqanlarıdır. Sosial sahədə, dövlətdə böyük əhəmiyyət kəsb edir praktiki iş sosial infrastruktur obyektlərinin maliyyələşdirilməsi standartlarına və regional və federal idarələr tərəfindən hazırlanmış sosial-iqtisadi inkişaf standartlarına malikdir.
- Maliyyə və büdcə mexanizmi. İstifadə və formalaşma qaydasını müəyyən edir maddi resurslar sosial tədbirlərin, habelə bu funksiyaları həyata keçirən strukturların fəaliyyətinin təmin edilməsinə yönəlmiş. Bu mexanizm iki blokdan ibarətdir, onlardan biri sosial siyasətin (sığorta ödənişləri standartları) maliyyə təminatını tənzimləyir. sosial səviyyə, büdcələrin xərc maddələri və s.). İkinci blok, vətəndaşların səmərəli tələbatını ödəyən xidmət və mal istehsalçılarını dəstəkləmək üçün nəzərdə tutulmuş maliyyə resurslarını formalaşdırır.
- Vergi güzəştləri və leverage. Bu mexanizmdən icra strukturları tərəfindən işəgötürənləri sosial siyasətin həyata keçirilməsinə istiqamətləndirmək, eləcə də cəmiyyət üzvlərinin sosial müdafiə səviyyəsini yüksəltməyə imkan verən fəaliyyəti inkişaf etdirmək məqsədilə istifadə olunur. Buna misal olaraq güzəştli maliyyələşdirməni göstərmək olar. hüquqi şəxslərəlillərin və pensiyaçıların əməyindən istifadə edən, habelə məhsullarını satmaqla vətəndaşların səmərəli tələbatının ödənilməsinə töhfə verən təşkilatlar.
- inzibati qərarlar. Sosial siyasətin bu mexanizmindən dövlət orqanları istifadə edir. Bunlara əhalinin müəyyən təbəqələri üçün sosial dəstək qaydasını dəyişdirən qərarlar daxildir. Tikinti strukturları tərəfindən qadağan edilən əlillər və gənclər üçün iş yerlərinin kvotasını və ya ətraf mühiti əhəmiyyətli dərəcədə çirkləndirən və əhalinin həyat şəraitini pisləşdirən mövcud təşkilatların bağlanmasını misal göstərmək olar.
Giriş
Rusiyadakı sosial-iqtisadi dəyişikliklər daha çox cəmiyyətin iqtisadi və siyasi inkişaf dərəcəsinin ən vacib göstəricisi olan sosial sahənin vəziyyətində əks olunur. Son onilliklərdə sistemli böhran sosial sahəyə kifayət qədər ağır zərbə vurmuş, nəticədə sosial strukturun qütbləşməsi və deqradasiyası, əhalinin yoxsullaşması, əməyin qiymətinin aşağı düşməsi, kütləvi işsizlik təhlükəsi, ölkədə dərin böhran yaranmışdır. keyfiyyət və həyat tərzi, transformasiya rus cəmiyyəti müxalifət cəmiyyətində. Bununla əlaqədar olaraq, in Son vaxtlar dövlətin sosial siyasətə doğru müəyyən dönüşü nəzərə çarpır, əhəmiyyətli sayda həyata keçirilir sosial layihələr, hakimiyyət və cəmiyyət tərəfindən sosial sferanın islahatı məsələlərinə diqqəti artırdı. Bu, Rusiya üçün sosial siyasətin optimal modelinin formalaşdırılması probleminin aktuallığını göstərir.
Bu gün aydın olur ki, bütün əhalinin, müxtəlif regionların, yerli icmaların fəal iştirakı olmadan səmərəli sosial siyasət aparmaq mümkün deyil. Məhz rayon və bələdiyyə səviyyəsində dövlətin sosial siyasəti özünəməxsus xüsusiyyət və xarakter alır.
Hazırda Rusiya üçün dövlət sosial siyasətinin mahiyyəti və məzmunu məsələsi çox mürəkkəb və birmənalı deyil. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 7-ci maddəsində deyilir: "Rusiya Federasiyası, siyasəti insanın layiqli həyatını və azad inkişafını təmin edən şərait yaratmağa yönəlmiş sosial dövlətdir". Sosial dövlətdə isə sosial siyasət insanın layiqli yaşaması və azad inkişafı üçün şərait yaradılmasını təmin etmək məqsədi daşıyır və buna görə də bütövlükdə cəmiyyətin inkişafı üçün strateji əhəmiyyətli sahələrdən biridir.
Odur ki, sosial siyasətin sosial rifahın yüksəldilməsi, həyat keyfiyyətinin və səviyyəsinin yüksəldilməsi, əmək potensialından səmərəli istifadə edilməsi baxımından əhalinin müxtəlif sosial qrupları arasında münasibətləri tənzimləmək üçün dövlətin məqsədyönlü tədbirlər sistemi kimi nəzərdən keçirmək vacibdir. bu əsasda ölkə iqtisadiyyatının səmərəliliyinin artırılması. Geniş mənada sosial siyasət həm də sosial qruplar arasında müəyyən münasibətlər və qarşılıqlı təsirlər sistemi kimi başa düşülür. sosial təbəqələrözəyini ilk növbədə fərdin və bütövlükdə cəmiyyətin sosial maraqları və rifahı təşkil edən cəmiyyətlər.
Bütün subyektlər arasında mərkəzi yer federal, regional və bələdiyyə səviyyələrində fəaliyyət göstərən nümayəndəlik, icra və məhkəmə orqanları ilə təmsil olunan dövlətə məxsusdur. Onlar ümumi konsepsiyanı formalaşdırır, sosial siyasətin əsas istiqamətlərini, strategiyasını, taktikasını müəyyən edir, sosial informasiya sahəsini formalaşdırır, qanunvericilik, hüquqi baza yaradır, yerlərdə konkret müddəaları həyata keçirirlər.
Dövlət sosial siyasətin mərkəzi subyekti olsa da, yeganə deyil. Onun rolu, əsasən, dövlətin geniş funksiyaları həvalə etdiyi bir çox vətəndaş cəmiyyəti institutlarının rolu ilə gücləndirilir. Lakin dövlətin rolunun özəlliyi, özünəməxsusluğu onun cəmiyyətdə sosial sabitliyə, vətəndaşların, ailələrin, sosial qrupların sosial statusunun sabitliyinə, cəmiyyətin mütərəqqi inkişaf siyasətinin aparılmasına görə məsuliyyət daşımasındadır. Bu, tam səlahiyyətlərə malik olan yeganə siyasi və hüquqi şəxs kimi dövlətin mahiyyətindən irəli gəlir.
Sosial siyasətin əsas məqsədi əhalinin əsas həyati tələbatlarının ödənilməsini və sosial təminat keyfiyyətinin yüksəldilməsini təmin edən müəyyən mexanizmlərin köməyi ilə müxtəlif sosial maraqların tarazlığına əsaslanan əlverişli sosial mühit və həqiqi ictimai harmoniya yaratmaqdır. bütün vətəndaşların həyatı. Lakin bununla yanaşı, sosial siyasətin konkret subyektləri üçün sosial dəyişikliyin arzu olunan nəticələrini əks etdirən məqsədlər sistemi mövcuddur. Buradan onun məzmunu və icra mexanizmləri irəli gəlir.
Cəmiyyətin normal inkişafını təmin edən sosial siyasətin müxtəlif ədəbiyyatlarda verilmiş vəzifələrini ümumiləşdirərək aşağıdakıları ayırd edə bilərik:
insanın sosial müdafiəsi və onun əsas sosial-iqtisadi hüquqları;
hər bir insanın və bütövlükdə cəmiyyətin rifahının yaxşılaşdırılması üçün şəraitin yaradılması;
müxtəlif sosial qrupların və onlar arasında münasibətlərin müəyyən statusunun saxlanılması, cəmiyyətin optimal sosial strukturunun formalaşması və təkrar istehsalı;
· Sosial infrastrukturun inkişafı (mənzil-kommunal təsərrüfatı, nəqliyyat və rabitə, təhsil, səhiyyə, informasiya);
ictimai istehsalda iştirakın iqtisadi stimullarının formalaşdırılması;
İnsanın hərtərəfli inkişafı, onun tələbatının ödənilməsi və sərbəst əməkdə həyata keçirilməsi imkanları üçün şəraitin yaradılması.
Sosial siyasət bir sıra funksiyaları yerinə yetirir:
1. Cəmiyyətin sosial sabitliyinin, cəmiyyətin sosial təminatının təmin edilməsi.
2. Hakimiyyətin siyasi sabitliyinin təmin edilməsi.
3. İqtisadiyyatda (mülkiyyətdə) hakimiyyətin yenidən bölüşdürülməsi uğrunda mübarizə tələb etmədən, əksəriyyət tərəfindən ədalətli sayılacaq belə bölüşdürülməsinin təmin edilməsi.
4. Əhalinin böyük əksəriyyətinə az-çox uyğun gələn iqtisadi resursların və iqtisadi effektin bölüşdürülməsi sisteminin yaradılması.
5. -Cəmiyyət və dövlət tərəfindən ekoloji təhlükəsizliyin zəruri və kafi səviyyədə təmin edilməsi.
6. Cəmiyyətin və dövlətin həm bütövlükdə əhali, həm də onun hər bir sosial qrupları üçün zəruri və kifayət qədər sosial təminat səviyyəsi ilə təmin edilməsi.
Sosial siyasətin mexanizmləri
Sosial siyasətin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi üçün müxtəlif mexanizmlərdən istifadə olunur: hüquqi, maliyyə, vergi, inzibati, siyasi.
Hüquqi mexanizm ilk növbədə əhalinin sosial müdafiəsi və sosial sığorta sistemlərinin fəaliyyəti baxımından qanunvericilik və normativ bazanın yaradılması yolu ilə dövlət hakimiyyətinin qanunvericilik qolu tərəfindən təmin edilir.
Rusiya Federasiyasının sosial siyasətinin həyata keçirilməsi üçün normativ bazanı üç qrupa bölmək olar:
1. Federal normativ hüquqi aktlar, o cümlədən federal qanunlar, Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin hüquqi aktları. Bu qrupa dövlətin sosial siyasətinin əsasını təşkil edən sistemli sənədlər, habelə qaydalar birincinin icrası üçün şərtləri müəyyən edən cari təbiət. Dövlət qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən hazırlanmışdır.
2. Regional normativ hüquqi aktlar, o cümlədən bu sahədə regional qanunvericilik, habelə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarının aktları. Bu qrupa Rusiya Federasiyasının konkret subyektlərində sosial siyasətin həyata keçirilməsi şərtlərini müəyyən edən sənədlər daxildir.
3. Yerli səviyyədə sosial siyasətin həyata keçirilməsinin xüsusiyyətlərini müəyyən edən yerli özünüidarəetmə orqanlarının normativ-hüquqi aktları.
Qeyd etmək lazımdır ki, federal normativ aktlar və hüquqi aktlar sosial siyasətin həyata keçirilməsinin əsas istiqamətlərini və prinsiplərini müəyyən edən konseptual xarakter daşıyır, regional qanunvericilik və yerli özünüidarəetmə orqanlarının aktları isə sosial siyasətin həyata keçirilməsi üçün konkret mexanizmlərin yaradılmasına yönəlib.
Beləliklə, məsələn, dövlətin sosial siyasətinin həyata keçirilməsinin mühüm hüquqi mexanizmi qanunvericilik səviyyəsində müəyyən edilmiş dövlət minimum sosial standartları sistemidir.
Sosial standart - əhalinin sosial ehtiyaclarının ödənilməsinin minimum tələb olunan səviyyəsi (minimum əmək haqqı səviyyəsi 5965, sosial pensiyaların minimum səviyyəsi (2015-ci ildə orta sosial pensiya təxminən 6170 rubl)
və qeyriləri sosial ödənişlər, təhsilin pulsuz olduğu məcburi standartlar və proqramlar, vəsait hesabına göstərilən tibbi-profilaktik xidmətlərin siyahısı. büdcə vəsaitləri və s.).
Bununla əlaqədar olaraq, federal hökumət səviyyəsinin vəzifələri federal səviyyəli dövlət minimum sosial standartlarının hazırlanması və təsdiqlənməsi, onların həyata keçirilməsi üçün dövlət zəmanətlərinin təmin edilməsidir.
maliyyə mexanizmi sosial siyasət tədbirlərini, habelə bu funksiyaları həyata keçirən strukturların fəaliyyətini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş maliyyə resurslarının formalaşdırılması və istifadəsi vasitəsidir.
Vergi mexanizmləri sosial siyasət sahibkarlıq subyektlərinə adekvat sosial siyasət aparmağa, onların öz səyləri ilə təmin edilən iqtisadi müstəqillik və sosial təminat səviyyəsini yüksəltməyə istiqamətləndirmək üçün vergi rıçaqlarından və stimullarından istifadəni nəzərdə tutur.
İnzibati mexanizm aktların həyata keçirilməsinə əsaslanır federal orqanlar icra hakimiyyəti orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları, habelə yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyələr(mahiyyət sosial siyasətin subyektlərinə inzibati təsirdən ibarətdir).
Siyasi mexanizm sosial siyasətə daxildir: siyasi qərarlar, sosial siyasətin həyata keçirilməsində iştirak siyasi partiyalar, ictimai və dini birliklər, lobbiçilik fəaliyyəti.
Açar sözlər Açar sözlər: əməyin mühafizəsi, sosial siyasətin prioritet funksiyaları, məşğulluq proqramı, sosial inkişaf proqramları, sosial və əmək hüquqları, korporativ sosial siyasət, üçlü sosial siyasət.
Sosial dövlət prinsiplərinin həyata keçirilməsinin əsas alətlərindən biri sosial siyasətdir. Müxtəlif ölkələr sosial siyasətin müxtəlif modellərini seçirlər. Əgər ölkə özünü sosial dövlət elan edibsə, o zaman sosial dövlətin prinsiplərinin möhkəmləndirilməsinə yönəlmiş sosial siyasət modelini seçməyə borcludur və onun formalaşmasında və həyata keçirilməsində aparıcı rol dövlətə məxsus olmalıdır. “Sosial dövlətlə onun sosial siyasəti arasındakı əlaqə sosial dövlətin sosial siyasətini nə dərəcədə tam və dərindən həyata keçirməsində, bu siyasətin vətəndaşların ehtiyac və maraqlarını nə dərəcədə ifadə etməsində təzahür edir” (Averin A.N. Dövlətin sosial siyasəti. - S. 17) .
Sosial dövlətin prinsiplərinin sistemləşdirilməsində və onların həyata keçirilməsində böyük rolölkənin, eləcə də onun regionlarının sosial inkişaf proqramları hər üç səviyyədə hazırlanıb həyata keçirilir.
Sosial siyasətin strukturunda üç səviyyə nəzərə alınır: federal, regional, bələdiyyə. Təhsilin, səhiyyənin, mədəniyyətin, mənzil-kommunal xidmətlərin və əhaliyə istehlak xidmətlərinin inkişafı ilə bağlı əksər məsələlər Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları səviyyəsində həll edilməlidir. Hər üç səviyyə davamlı qarşılıqlı əlaqədədir, bir-birindən asılıdır və ayrılmaz birlik təşkil edir. Buna görə də, artıq formalaşma mərhələsində olan sosial problemlərin həlli üçün qarşılıqlı razılaşdırılmış prinsiplərin işlənib hazırlanmasının üçtərəfli prosesi olan sosial siyasət adətən üçlü sosial siyasət adlanır. Sosial inkişaf proqramlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi yolu ilə belə siyasətin həyata keçirilməsi də vahid sistem təşkil edən hər üç səviyyədə həyata keçirilir.
IN proqramlar sosial inkişaf məqsədləri, onların kəmiyyət və keyfiyyət xüsusiyyətləri sosial sferanın hər bir sahəsi üçün müəyyən edilir. Belə proqramların obyektləri müvafiq səviyyədə sosial sahənin inkişafının iqtisadi, hüquqi, mədəni, demoqrafik, milli-etnik və digər aspektləridir. Bu proqramlar aşağıdakıların həyata keçirilməsinə kömək edir sosial siyasətin əsas prinsipləri:
Vətəndaşların konstitusiya ilə təmin edilmiş sosial hüquqlarının təmin edilməsi;
Vətəndaşlara öz səyləri və vasitələri ilə həyat səviyyəsini yüksəltmək imkanı verən şəraitin yaradılması;
Hədəfləmə sosial yardım- obyektiv səbəblərdən kifayət qədər gəliri və gəlir gətirə bilən əmlakı olmayan vətəndaşlara (ailələrə) belə yardımın göstərilməsi;
Nəsillərin maraqlarının əlaqələndirilməsi (Bax: Sosial dövlət: Qısa lüğət-kataloq. - S. 394.);
Bir sıra ölkələrdə sosial siyasət korporativlik prinsipləri əsasında qurulur.
Beləliklə, Almaniya, İsveç, Yaponiya kimi ölkələr 20-ci əsrin sonlarında uğur qazandılar. əsasən korporatizm prinsiplərindən istifadə ilə bağlıdır. Təbii ki, bu ölkələrin inkişafının tarixi və təbii-iqtisadi xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla müxtəlif yollarla onlara çevrilmişdir. Almaniyada “sifariş və təşkilatlanma”ya əsaslanan korporatizm Yaponiyadakı “yapon ruhu”na və xalqının mentalitetinə əsaslanan korporatizmdən fərqlənir. Buna baxmayaraq, bütün bunlar korporativ münasibətlərin müxtəlif modifikasiyalarıdır. Sonuncu, tənzimlənməyən bazar iqtisadiyyatına xas olan qarşıdurma (mübarizə) səviyyəsini azaldır, çünki əsas element mübarizə deyil, onların sosial-iqtisadi maraqlarının qorunmasıdır. Korporativ potensial böyük potensiala malikdir və rasional istifadə olunarsa, iqtisadiyyata deyil, sosial sahəyə aid olan əhəmiyyətli sinerji effekt verə bilər. Bu prosesi açıq bazar sosialyönümlü iqtisadiyyat prinsiplərinə cavab verən müasir mürəkkəb münasibətlər sisteminin yaradılmasına, sosial problemlərə böyük diqqət yetirən firma və korporasiyaların sayının artmasına səbəb olan xüsusi sosial transformasiya kimi baxmaq olar. korporativ mədəniyyətin formalaşmasında öz işçilərinin. Məsələn, firmaların xərcləri sosial proqramlar Fransada təxminən 33 frank var. 100 fr üçün. əmək haqqı, şirkətdə Procter & Gamble - 50-52 fr-ə qədər. 100 fr üçün. əmək haqqı".
İstehsal təşkilatlarının fəaliyyəti iki komponentin qarşılıqlı təsiri ilə bağlıdır: istehsal vasitələri və iş qüvvəsi. Sənaye təşkilatlarının sosial siyasəti çərçivəsində işin keyfiyyəti müəssisələrin işçilərinin müxtəlif tələbatlarının ödənilməsi ilə bilavasitə bağlıdır. Müəssisələrin sosial siyasətinin həyata keçirilməsinin kəmiyyət və keyfiyyət göstəriciləri baş planın ən mühüm təşkilati dəyəridir.
İstehsal təşkilatlarının fəaliyyətini müəyyən edən ümumi dəyərlərə əlavə olaraq, təşkilatdaxili dəyərlərin bütöv bir dəsti də var: funksional və struktur nizam, işçilərin əmək davranışı, o cümlədən texnoloji intizama riayət etmək. performans, yüksək hiss peşə və status vəzifələrinin yerinə yetirilməsi üçün məsuliyyət istehsal təşkilatının keyfiyyətlərini birləşdirir. Lakin təşkilatların innovasiyalara, strukturu, texnologiyaları, əlaqələri, funksiyalarını dəyişməyə ehtiyacı var. Yenilik, təşəbbüskarlıq, yaradıcı meyllər də müəyyən dərəcədə təşkilatdaxili dəyərlərdir.
Müəssisələrin obyektiv olaraq həyata keçirilmə şərtlərindən irəli gələn dəyərləri sahibkarlıq fəaliyyəti müəssisələrin mədəniyyətinin tərkib hissəsidir. Bununla belə, hər bir müəssisədə bu dəyərlərin öz dəyişiklikləri var. T. Peters və F. Watermanın fikrincə, müəssisənin bütün strukturlarının səylərini birləşdirəcək əsas dəyərlər yaratmaq bacarığı müəssisənin çiçəklənməsinin ən dərin mənbələrindən biridir.
Korporatizm, bir insanın öz maraqlarını digər insanların köməyi ilə və onların hesabına deyil, onların köməyi və dəstəyi ilə təmin etmək, eyni zamanda qarşılıqlı əlaqədə olan cəmiyyətin inkişafı yolu ilə başqalarına öz töhfəsini vermək üçün təbii istəyidir. Nəzərə alsaq ki, cəmiyyətin həyatı insanlar arasında inkişaf edən ən azı iki qrup münasibətlər çərçivəsində baş verir: mülkiyyət münasibətlərinə əsaslanan sosial-iqtisadi və insanların real həyatda qarşılıqlı əlaqəsi ilə əlaqəli təşkilati-iqtisadi münasibətlər. fəaliyyətin və istehsalın təşkili sahəsi, onların tənzimlənməsi üsulları, idarə edilməsi, sonra korporativ münasibətlər həm bazar iqtisadiyyatının təşkilati-iqtisadi münasibətlərinin tərkib hissələrindən biri, həm də birgə fəaliyyətin tənzimlənməsi üsulu (metodası) kimi qəbul edilə bilər. Hər bir ölkənin sosial-iqtisadi inkişafın özünəməxsus modifikasiyası var ki, bu da təkcə alət və mexanizmlərə görə deyil, hər şeydən əvvəl onların fəaliyyət göstərmə səmərəliliyi səviyyəsinə görə fərqlənir. Və "İsveç modeli", "Yapon modeli", " anlayışlarının ortaya çıxması. amerikan modeli» dünya bazar münasibətlərinin formalaşması çərçivəsində ayrı-ayrı dövlətlərdə müəyyən sosial-iqtisadi münasibətlər sistemlərinin formalaşması ilə əlaqədar.
Sosial siyasətin işlənib hazırlanmasında və həyata keçirilməsində həmkarlar ittifaqlarının rolu və yeri. Tarixən həmkarlar ittifaqları hər zaman sosial siyasətin işlənib hazırlanmasında və həyata keçirilməsində mühüm rol oynamış, indi də yerinə yetirir, öz funksiyalarını: nümayəndəlik, qoruyucu, idarəetmə və nəzarəti həyata keçirir. 1993-cü ildə Rusiya Konstitusiyasının layihəsini müzakirə edərkən, elmə əsaslanan həmkarlar ittifaqları Rusiya dövlətinin sosialyönümlü istehsalına yönəldilmiş sosial yönümlü istehsal olması lazım olan Rusiya dövlətinin qurulması modelinin seçilməsinə həlledici təsir göstərdilər. bütün vətəndaşların layiqli yaşaması üçün maddi zəmin yaradılması.
Həmkarlar ittifaqlarının bütün sonrakı fəaliyyəti göstərir ki, onlar yeganə idi ictimai təşkilat, sosial-iqtisadi qərarların işlənib hazırlandığı və qəbul edildiyi, dövlətin sosial siyasətinin müəyyən edildiyi və həyata keçirildiyi orqanlar sisteminin bütün səviyyələrinə və sahələrinə nüfuz edən. Və bu gün, ölkədə böhran hadisələrinin aradan qaldırılması dövründə haqlı olaraq qeyd etmək olar ki, həmkarlar ittifaqları islahatların bir çox dağıdıcı proseslərinə müqavimət göstərə və kütləvi işsizliyin qarşısını ala bildilər: istehsalın 50% azalması ilə, bütün ölkə üzrə işsizlərin sayı 6% təşkil edib. Bu da çox şeydir, amma həmkarlar ittifaqları arasında qarşıdurma olmasaydı, kütləvi işsizliyin başlanması işçilərin ixtisaslarının itirilməsinə, əsas məhsuldar qüvvənin tamamilə məhvinə gətirib çıxara bilərdi və bu, geri dönməz prosesdir və fəlakətdir. aradan qaldırılması onilliklər çəkəcək. Həmkarlar ittifaqlarının təsirinin yeganə nümunəsi bu deyil sosial həyatölkələr.
Yeni sosial-iqtisadi şəraitdə işçilərin və onların ailə üzvlərinin hüquq və mənafelərinin müdafiəsində iştirak etmək üçün real hüquqi bazaya malik olmaq üçün həmkarlar ittifaqları əvvəlki kimi, Akademiyanın elmi potensialına arxalanaraq sosial münasibətlər, "Həmkarlar ittifaqları, onların hüquqları və fəaliyyət təminatları haqqında" Federal Qanunu, dövlətin sosial siyasətinə təsir imkanını pozan bir sıra normaları müdafiə etdi. Həmkarlar ittifaqlarının on üç əsas hüququ vardır. Onların həyata keçirilməsi sosial siyasətin işlənib hazırlanmasında və həyata keçirilməsində iştirak baxımından həmkarlar ittifaqlarının rolunu və yerini müəyyən edir. Əvvəla, həmkarlar ittifaqları işçilərin sosial və əmək hüquq və mənafelərini təmsil etmək və qorumaq hüquqlarından tam istifadə etməyə çağırılır, bu, 2002-ci ilin fevralında qüvvəyə minmiş Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsi ilə bir daha təsdiqlənir.
Məlumdur ki, sosial siyasət sferası gəlirlər, o cümlədən əmək haqqı siyasətidir. “Həmkarlar İttifaqları haqqında” Qanunda göstərilir ki, əmək haqqı sistemləri, maddi həvəsləndirmə formaları, tarif dərəcələri (əmək haqqı), habelə əmək normaları müvafiq həmkarlar ittifaqı orqanları ilə razılaşdırılmaqla işəgötürənlər, onların birlikləri tərəfindən müəyyən edilir və kollektiv müqavilə və ya sazişlərlə müəyyən edilir. Lakin qanun həmkarlar ittifaqlarına sosial siyasət sahəsində fəal rolunu həyata keçirmək üçün daha bir mühüm kanal təqdim etdi: sosial və əmək sferasına aid qanunların və digər normativ hüquqi aktların müvafiq dövlət orqanları tərəfindən qəbul edilməsi üçün təkliflər vermək hüququ. Bundan əlavə, həmkarlar ittifaqları işçilərin sosial və əmək hüquqlarına toxunan qanunların, normativ aktların, sərəncamların layihələrinin müvafiq həmkarlar ittifaqının rəyi nəzərə alınmadan dövlət orqanları və ya yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən qəbul edilməməsini tələb etməlidir.
Məşğulluğun təmin edilməsi sosial siyasətin mühüm sahəsidir. Həmkarlar ittifaqları məşğulluğa kömək etmək hüququndan istifadə edərək çox şey edir: onlar məşğulluq proqramlarının hazırlanmasında iştirak edir, təşkilatın yenidən təşkili və ya ləğvi nəticəsində azad edilmiş həmkarlar ittifaqı üzvlərinin sosial müdafiəsi üçün tədbirlər təklif edir və həyata keçirirlər. məşğulluq qanunvericiliyinə əməl olunmasına həmkarlar ittifaqı nəzarəti. İşçilərin kütləvi ixtisarı ilə bağlı tədbirlərin icrasının təxirə salınması və ya dayandırılması vaxtı ilə bağlı yerli özünüidarəetmə orqanlarına baxılmaq üçün təkliflər verə, qanunsuz iş yerlərinin ixtisarının olmamasına ciddi nəzarət edə, əmək müqavilələri həmkarlar ittifaqı orqanının əvvəlcədən razılığı olmadan işəgötürənlərin təşəbbüsü ilə işçi ilə. Həmkarlar ittifaqları kollektiv müqavilə və sazişlər mexanizmi vasitəsilə sosial siyasətin digər sahələrinə də təsir etmək üçün praktiki imkanlara malikdir. Onların vəzifəsi kollektiv müqavilənin bölmələrində sosial siyasətin bütün sahələrini və istiqamətlərini əks etdirməsini təmin etməkdir.
Sığorta kimi sahəyə gəldikdə, həmkarlar ittifaqları digər sosial tərəfdaşlarla dövlət sosial sığorta fondlarının, tibbi sığorta, pensiya fondlarının və s. sığorta haqları hesabına formalaşan vəsaitlərin idarə edilməsində paritet iştirak hüququna, habelə bu vəsaitlərin istifadəsinə həmkarlar ittifaqı nəzarəti. Burada lazımi vəsaiti müdafiə etmək mümkün olur istirahət fəaliyyəti həmkarlar ittifaqı üzvləri üçün sanatoriya-kurort müalicəsi, istirahət, turizm, kütləvi bədən tərbiyəsi və idman sistemi vasitəsilə.
Sosial siyasətin mühüm istiqamətlərindən biri əməyin mühafizəsi və ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində problemlərin həllidir. Burada da həmkarlar ittifaqlarının öz fəal təsir imkanları var. Onlar əməyin və ətraf mühitin mühafizəsi üzrə proqramların formalaşdırılmasında, əməyin mühafizəsi, peşə xəstəlikləri və ekoloji təhlükəsizlik məsələlərini tənzimləyən normativ hüquqi və digər aktların işlənib hazırlanmasında iştirak etmək hüququna malikdirlər.
1. Niyə sosial siyasət sosial dövlətin prinsiplərinin praktikada bərqərar olması üçün əsas vasitədir?
2. Federal, regional və yerli (bələdiyyə) səviyyələrdə sosial inkişaf proqramlarının fərqi nədir?
3. Sosial inkişaf proqramlarında və sosial siyasətin həyata keçirilməsində irəli sürülən prioritet funksiyalar hansılardır?
4. Həmkarlar ittifaqları sosial və əmək problemlərinin həllində necə iştirak edirlər?
3.3. Rifah dövlətində sosial tərəfdaşlıq
Açar sözlər: beynəlxalq əmək təşkilatı, sosial tərəfdaşlığın rus modeli, sosial və əmək münasibətlərinin tənzimlənməsi üzrə Rusiya üçtərəfli komissiyası, sosial tərəfdaşlıq sistemi, sosial tərəfdaşlıq, üçtərəfli.
Sosial tərəfdaşlıq dövlətin vasitəçi rolu olan işçilərlə işəgötürənlər arasında münasibətlər sistemidir. Bu, məşğulluq, əmək haqqı və iş şəraiti ilə bağlı danışıqlarda iştirak edən tərəflərin maraqlarının tarazlığını qorumaq və həm korporativ, həm də ümumi məqsədlərə nail olmaq üçün qarşılıqlı məqbul kompromis əldə etməyə kömək etmək üçün nəzərdə tutulmuş institutlar, mexanizmlər və prosedurlar sistemini əhatə edir. sosial məqsədlər. “Sosial tərəfdaşlığın sosial əhəmiyyəti onun əhatə dairəsinin genişliyi ilə müəyyən edilir. Bu, ilk növbədə işçilər və işəgötürənlər arasında münasibətlərin bir növü olduğundan, onun əsas fəaliyyət sahəsi sosial və əmək münasibətləridir. Bu sferaya həm də sosial-əməklə bağlı iqtisadi və siyasi münasibətlər daxildir” (Kiselev V.N. Sosial partnyorluq // Sosial partnyorluq. Lüğət-məlumat kitabçası. - S. 229).
Baş vermə və vəziyyətin əsaslarından biri gələcək inkişaf sosial tərəfdaşlıq 1919-cu ildə yaradılmışdır. beynəlxalq təşkilatəmək (BƏT). Sosial tərəfdaşlıq sistemi İkinci Dünya Müharibəsindən sonra, sənayeləşmiş kapitalist ölkələrində fəhlə və həmkarlar ittifaqı hərəkatı real qüvvəyə çevrildiyi zaman fəal inkişaf etməyə başladı. Əksər Avropa ölkələrində dövlətin fəal rolu ilə milli sosial-iqtisadi şuralar sahibkarlar assosiasiyalarının, həmkarlar ittifaqlarının və dövlətin nümayəndələrindən (və İtaliyada - Əmək İqtisadiyyatı üzrə Milli Şura, Belçikada - Mərkəzi İqtisadiyyat Şurası, sonra Milli Əmək Şurası; Hollandiyada - İqtisadi və Sosial Şura, daha sonra - Əmək Şurası; Fransa və İngiltərədə - İqtisadi və Sosial Komitə). Hazırda sosial tərəfdaşlıq ən çox Almaniya, Avstriya, İsveçdə, daha az dərəcədə ABŞ, Yaponiya, İtaliya, Yunanıstan və Portuqaliyada inkişaf etmişdir. Elmi-texniki inqilab sosial tərəfdaşlıq ideologiyasının inkişafına güclü təkan verdi. Hal-hazırda əsasən əmək hüququ normaları vasitəsilə hüquqi konsolidasiya almış sosial tərəfdaşlıq fenomeni geniş mənada qarşılıqlı əlaqənin ən məqbul forması hesab edilə bilər. informasiya cəmiyyəti, dövlətin sosial siyasətinin aləti, sosial bazar iqtisadiyyatında siyasi və vətəndaş azadlıqları şəraitində sosial problemlərin həlli yolu kimi.
Bu gün Rusiyada sosial tərəfdaşlıq, bir tərəfdən, işçilər və işəgötürənlər arasında münasibətlər sistemi, daha geniş mənada, cəmiyyətdə hər hansı sosial qrupların maraqlarını təmsil etmək yollarından biri kimi qəbul edilir. Qeyd olunan münasibətlər sistemi o zaman səmərəli şəkildə qurula bilər ki, sosial tərəfdaşlığın üçüncü fəal subyekti - dövlət olsun və beləliklə, sosial tərəfdaşlıq dövlətin prinsiplərindən birinə çevrilsin. IN Rifah dövlətində bu prinsip “ictimailiyin” möhkəmlənməsi üçün əsas təməllərdən biridir. Digər tərəfdən, sosial tərəfdaşlıq bir-birinə zidd olan maraqların uzlaşdırılması yolu, sosial-iqtisadi problemlərin həlli və işçilərlə mülkiyyətçilər arasında münaqişələrin tənzimlənməsi üsulu deməkdir. Bu anlayışda sosial tərəfdaşlıq sosial qarşıdurmaya alternativ, ziddiyyətlərin və münaqişələrin həlli prosesində istifadə olunan müxtəlif sosial qrupların maraqlarının uzlaşdırılması yolu kimi çıxış edir.
Müxtəlif istiqamətlərin tərəfdarları sosial tərəfdaşlığın mövcudluğunun zəruriliyini dərk etmələrinə baxmayaraq, bu fenomenin mahiyyətini müxtəlif yollarla müəyyən edirlər. Lakin bu iki yanaşma heç bir halda bir-birini istisna etmir: bir tərəfdən sosial tərəfdaşlıq tərəflər arasında münasibətlər sistemidir, digər tərəfdən isə bu münasibətlərin qurulduğu prinsip, yəni bunlar bir-birini tamamlayan ikisidir. sosial tərəfdaşlıq sisteminin mövcudluğu üçün şərait.
F.İ. Gainullina sosial tərəfdaşlığın üç əsas modelini müəyyən edir: amerikan,üçtərəfli müqavilələrin bağlanması sisteminin olmadığı, lakin əmək mübahisələri üzrə arbitraj institutunun geniş şəkildə inkişaf etdiyi tərəflərin ümumi ədalət hissi və xoş niyyətinə əsaslanaraq; Skandinaviya geniş tənzimləyici qanunvericiliyə əsaslanır sosial və əmək münasibətləri sosial tərəfdaşlığın daimi orqanlarının mövcud olduğu və dövlət arbitraj və əmək mübahisələrinin həlli sisteminin mühüm rol oynadığı yerlərdə; avropalı fikir ayrılıqlarının ciddi münaqişələrə səbəb olmasına imkan verməyən, ilk növbədə “profilaktik” işlə məşğul olan müxtəlif səviyyəli sosial tərəfdaşlıq orqanlarının olması ilə xarakterizə olunur (Bax: Gainulanna F. Tripartism: dünya və daxili təcrübə // İnsan və Əmək. 1997. - No 11. - S. 95).
V.G.Smolkov, kollektiv sövdələşmə prosesinin subyektlərinin roluna görə, ayırır barışdırıcı model (dövlət, işəgötürənlər və həmkarlar ittifaqları kollektiv danışıqlar prosesində iştirak edirlər), plüralistik model(mərkəzləşdirilməmiş kollektiv sövdələşmə prosesləri müəssisə səviyyəsində aparılır), əmək münasibətlərinin fərdiləşdirilməsi modeli ( Bax: Smolkov V.G. Sosial tərəfdaşlıq modelləri // İctimai-siyasi jurnal. - 1998. - No 5. - S. 156-163).
Sosial tərəfdaşlıq sisteminin Rusiya modeli(The Welfare State: A Concise Dictionary Reference. - S.164-167.) (fransızca modele - tədbirlər, nümunə) Rusiyada sosial tərəfdaşlığın məqsəd, vəzifə və prinsiplərinin qlobal nümunələr, beynəlxalq normalar əsasında həyata keçirilməsini nəzərdə tutur. və Rusiya cəmiyyətinin mentalitetinin xüsusiyyətlərini, tarixi ənənələri və inkişaf meyllərini, ölkənin bazar münasibətlərinə keçidinin xüsusiyyətlərini nəzərə alaraq sosial tərəfdaşlığın inkişafı qaydaları.
Rusiyada sosial tərəfdaşlıq institutlarının formalaşması prosesi Rusiya iqtisadiyyatında islahatların başlaması ilə bağlıdır. Bu prosesə təkan 1989-1992-ci illərdə tətil fəallığının artması oldu. Ümummilli böhran sosial və əmək münasibətlərinin tənzimlənməsində üçtərəfli qarşılıqlı fəaliyyət (üçtərəfli) prinsiplərinə yönəlmiş çoxsəviyyəli sistemin formalaşmasına səbəb oldu. Dövlət orqanları həmkarlar ittifaqları və işəgötürənlərlə birlikdə müqavilələrin - baş müqavilələrin, sahə (tarif) sazişlərinin, kollektiv müqavilələrin formal prosedurlarını işləyib hazırlamışlar. Həmkarlar ittifaqları və işəgötürənlər birliklərinin nümayəndələri arasında bir sıra məsləhətləşmələr aparıldı və nəticədə 1991-ci ilin noyabrında Rusiya Federasiyası Prezidentinin “Sosial tərəfdaşlıq və əmək mübahisələrinin (münaqişələrinin) həlli haqqında” Fərmanı verildi. Beləliklə yaradılmışdır rus sistemi sosial tərəfdaşlıq.
Rusiya sosial tərəfdaşlıq modelinə aşağıdakılar daxildir: sosial və əmək münasibətlərini tənzimləmək üçün işçilərin, işəgötürənlərin, icra hakimiyyəti orqanlarının nümayəndələrindən formalaşan orqanlar toplusu. müxtəlif səviyyələrdə; bu orqanlar tərəfindən bağlanmış müqavilələr, müqavilələr toplusu; bu orqanların müvafiq qaydası, əlaqəsi, qarşılıqlı fəaliyyəti və onların müqavilələri, müqavilələri.
Sosial tərəfdaşlığın Rusiya modeli ilkin mərhələdə olmaqla, sosial və əmək münasibətlərinin üçtərəfli prinsiplər əsasında tənzimlənməsində dünya müsbət təcrübəsindən və sosial tərəfdaşlıq münasibətlərinin daxili təcrübəsindən istifadə etməklə formalaşır. Beləliklə, məsələn, onun spesifikliyi, xüsusən də sosial və əmək münasibətlərinin tənzimlənməsinə dair bütün səviyyələrdə müqavilələrin bağlanmasında icra hakimiyyəti orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının məcburi birbaşa iştirakıdır; milli, regional, ərazi, sahə, əsas səviyyələrdə və s. bağlanan sazişlər sistemi çox mürəkkəb və genişdir.Sosial tərəfdaşlıq modelinin qanunvericilik bazasını BƏT-in müvafiq konvensiyaları və tövsiyələri, fəaliyyətin hüquq və təminatları təşkil edir”. "Kollektiv əmək mübahisələrinin həlli qaydası haqqında", habelə Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsində qəbul edilmiş sosial tərəfdaşlıq haqqında qanunlar.
Beləliklə, formalaşmış Rusiya sosial tərəfdaşlıq modeli bir sıra spesifik xüsusiyyətlərə malikdir:
1) sosial tərəfdaşlıq sosial və əmək münaqişələrinin həlli yolu kimi təqdim edildi;
2) o, təkcə əmək münasibətləri sferasına deyil, həm də sosial sahəyə şamil edilirdi;
3) müəssisələrin istehsal əlaqəsinin zəifliyi səbəbindən konkret müəssisələrdə kollektiv müqavilələrin bağlanması üstünlük təşkil etməmişdir.
Cəmiyyətin bütün üzvləri, daha geniş baxımdan, sosial tərəfdaşlar kimi təmsil oluna bilərlər. Tərəfdaşlıq, hətta bu səviyyədə olsa da, bütün idarəetmə növlərində uğurla həyata keçirilə bilməz. Beləliklə, totalitar dövlət müəyyən dərəcədə cəmiyyətdən yüksəkdə dayanaraq, əhalinin maraqlarını boğmaqla sosial tərəfdaşlığın inkişafına şərait yaratmır. Sosial tərəfdaşlıq dövlət strukturunun əvəzsiz elementi, sosial dövlətdə isə sosial və əmək sferasında hakimiyyət orqanları, işçilər və işəgötürənlər arasında qarşılıqlı əlaqənin təşkilinin ən mühüm prinsipidir. Sonuncu sadalanan əlamətlərin həyata keçirilməsində sosial tərəfdaşlıq sistemi əsasında işçi, işəgötürən və dövlətin maraqlarının qarşılıqlı məqbul balansına nail olmaqla cəmiyyətdə vətəndaş sülhü və harmoniyasının qorunmasının sivil mexanizmi kimi sosial-iqtisadi və əmək münasibətlərinin tənzimlənməsində həmkarlar ittifaqları mühüm rol oynayır. kürə xüsusi diqqət həmkarlar ittifaqları həm də dövlətin sosial siyasətidir, onun işçinin və onun ailə üzvlərinin mövqeyinə spesifik təsiridir.
Rusiya Sosial və Əmək Münasibətlərinin Tənzimlənməsi üzrə Üçtərəfli Komissiyası (RTC) federal səviyyədə sosial tərəfdaşlıq tərəflərinin sosial-iqtisadi, əmək və peşə maraqlarını tənzimləmək üçün nəzərdə tutulmuşdur və Rusiyada sosial tərəfdaşlıq sisteminin daimi orqanıdır. hüquqi əsas RTK-nın fəaliyyəti Rusiya Federasiyasının 11 mart 1992-ci il tarixli "Kollektiv müqavilələr və sazişlər haqqında", 1 may 1999-cu il tarixli "Sosial və əmək münasibətlərinin tənzimlənməsi üzrə Rusiya üçtərəfli komissiyası haqqında" qanunlarıdır. RTK-nın subyektləri həmkarlar ittifaqlarının ümumrusiya birlikləri, işəgötürənlərin ümumrusiya birlikləri, Rusiya Federasiyasının hökumətidir.
Əsas funksiyalar rifah dövləti sosial tərəfdaşlığın normativ hüquqi bazasını müəyyən edən institut kimi bunlardır: üç tərəfin qarşılıqlı fəaliyyətini təmin edən hüquqi məkanın formalaşdırılması; sosial və əmək münasibətləri sahəsində münaqişələrin həllində iştirak; "müharibə edən" sistemlərin uzlaşdırılması. Rusiya Federasiyasının Əmək və Sosial İnkişaf Nazirliyi və digər maraqlı nazirliklər və idarələr dövlətin səlahiyyətli nümayəndələri kimi çıxış edirlər. "Həmkarlar ittifaqları, onların hüquqları və fəaliyyət təminatları haqqında" Federal Qanun həmkarlar ittifaqlarının işçilərin mənafelərini təmsil etmək və qorumaq, kollektiv danışıqlar aparmaq, kollektiv müqavilələr və sazişlər bağlamaq və onların icrasına nəzarət etmək hüququnu təmin etdi. İşəgötürənlər hələ də yaxşı qurulmuş bir cəmiyyətə çevrilməyiblər. Rusiya Sənayeçilər və Sahibkarlar İttifaqı və Rusiya İşgüzar Dairələri Konqresi öz rolunu böyük ölçüdə öz üzərinə götürdü.
RTK-nın əsas vəzifələrinə aşağıdakılar daxildir:
Ümumrusiya həmkarlar ittifaqları birlikləri, ümumrusiya işəgötürənlər birlikləri və Rusiya Federasiyası hökuməti arasında kollektiv danışıqların aparılması və baş saziş layihəsinin hazırlanması;
federal səviyyədə sosial və əmək münasibətlərinin müqavilə ilə tənzimlənməsinə kömək etmək;
Sosial və əmək münasibətləri sahəsində Rusiya Federasiyasının federal qanunlarının və digər normativ hüquqi aktlarının, əmək, məşğulluq, əmək miqrasiyası, sosial təminat sahəsində federal proqramların layihələrinin hazırlanması ilə bağlı məsələlər üzrə məsləhətləşmələr;
Sosial siyasətin əsas istiqamətləri üzrə tərəflərin mövqelərinin əlaqələndirilməsi;
Tərəflərin təşəbbüsü ilə ümumi razılaşmanın icrası zamanı yaranmış məsələlərə baxılması;
sosial tərəfdaşlıq təcrübəsinin yayılması, sosial və əmək münasibətlərinin tənzimlənməsi üzrə sahə (sahələrarası), regional və digər komissiyaların Komissiyanın fəaliyyəti barədə məlumatlandırılması;
Beynəlxalq təcrübənin öyrənilməsi, müvafiq qurumlar tərəfindən keçirilən tədbirlərdə iştirak xarici təşkilatlar sosial-əmək münasibətləri və sosial tərəfdaşlıq sahəsində beynəlxalq əmək standartlarının ratifikasiyası və tətbiqi ilə bağlı məsələlər üzrə Komissiya çərçivəsində məsləhətləşmələrin aparılması.
RTC aşağıdakı prinsiplər əsasında formalaşır:
Ümumrusiya həmkarlar ittifaqları birliklərinin və işəgötürənlərin ümumrusiya birliklərinin RTK-nın fəaliyyətində könüllü iştirakı;
tərəflərin səlahiyyətləri;
RTK-da öz nümayəndələrinin şəxsi tərkibinin müəyyən edilməsində hər bir ümumrusiya həmkarlar ittifaqı birliyinin, hər bir ümumrusiya işəgötürən birliyinin, Rusiya Federasiyası hökumətinin muxtariyyəti və müstəqilliyi. Ümumrusiya həmkarlar ittifaqları birliklərinin, ümumrusiya işəgötürənlər birliklərinin, Rusiya Federasiyası hökumətinin RTK partiyalarının tərkibində təmsil olunması Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə və nizamnamələrinə uyğun olaraq onların hər biri tərəfindən müstəqil olaraq müəyyən edilir. müvafiq birliklər.
Rusiya üçtərəfli komissiyası cəmi on ildir fəaliyyət göstərir. Bu müddət ərzində o, xüsusilə sosial tərəfdaşlıq prinsiplərinin, ümumilikdə isə sosial dövlət prinsiplərinin həyata keçirilməsi üçün ən mühüm vasitələrdən birinə çevrilib. Rusiyada sosial tərəfdaşlıq sisteminin daha da təkmilləşdirilməsinin əsas istiqamətləri bunlardır: kollektiv müqavilə münasibətlərinin təşkilati-hüquqi bazası sisteminin gücləndirilməsi; sosial və əmək problemlərinin həlli mexanizmlərinin daha aydın nəzəri və metodoloji əsaslandırılması; fəaliyyət göstərən modelin informasiya, maliyyə və kadr təminatının gücləndirilməsi. Rusiyada sosial tərəfdaşlığın inkişafı həyata keçirilən digər tədbirlərlə yanaşı, sosial dövlətin əsas prinsiplərinin möhkəmlənməsinə səbəb olmalıdır.
Nəzarət sualları və tapşırıqları:
1. “Sosial tərəfdaşlıq” anlayışını müəyyənləşdirin.
2. Hansı fakt sosial tərəfdaşlığın nəzəri, metodoloji və praktiki əsaslarının inkişafı üçün əsas və mühüm şərt oldu?
3. Rusiyada müasir sosial tərəfdaşlıq modelinin formalaşması nə vaxtdan başlayıb?
4. Rusiya sosial tərəfdaşlıq modelinin əsas mahiyyəti nədir?
5. Sosial və əmək münasibətlərinin tənzimlənməsi üzrə Rusiya üçtərəfli komissiyasının vəzifələri hansılardır?
6. Sosial və əmək münasibətlərinin tənzimlənməsi üzrə üçtərəfli komissiyanın fəaliyyətinin əsas prinsipləri hansılardır.
3.4. Sosial sahənin idarə edilməsinin xüsusiyyətləri
rifah dövləti
Açar sözlər: sosial sferanın sahələri, sosial sferanın modelləri, sosial sferanın inkişaf göstəriciləri, sosial infrastruktur, sosial icma, sosial struktur, sosial sfera, sosial inkişaf, sosial tənzimləmə, sosial proses, sosial sferanın inkişafı strategiyası, yaşayış şəraiti.
Elmi ədəbiyyatda cəmiyyətin sosial sferası anlayışının tərifinə üç yanaşma mövcuddur. İlk yanaşma sosial sahə ilə eyniləşdirilir cəmiyyətin alt sistemi reproduksiyanı, layiqli həyat səviyyəsini və keyfiyyətini, zəruri insan potensialını təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. Belə bir alt sistemə ailə, təhsil, əmək və məşğulluq, maddi və mənəvi istehlak institutları şəklində və sosial sferanın sistemli sahələri (mədəniyyət, təhsil, elm, səhiyyə, bədən tərbiyəsi) şəklində formalaşan sosial institutlar daxildir. və idman) (bax. məsələn: Osadçaya G.I. Cəmiyyətin sosial sferası: nəzəriyyə, metodologiya və metodologiya sosial təhlil: Müsabiqə üçün referat. uç. İncəsənət. dok. sosial Elmlər. - M., 1996. - S. 20).
İkinci yanaşma sosial sahə vasitəsi ilə əlaqələr sistemi, cəmiyyətin sosial strukturunu formalaşdırmaq. Sosial qruplar, təbəqələr, tenderlər, eləcə də sektoral və regional sosial birliklər arasında münasibətlər prioritet münasibətlər kimi nəzərə alınır” (Bax, məsələn: Rusiya hara gedir? Sosial sferanın transformasiyası və sosial siyasət. - M., 1998 .- S. 7) İkinci yanaşma cəmiyyətin müstəqil fəaliyyət sahəsi olduğunu iddia etmədən məntiqi olaraq birincini tamamlasa da, son nəticədə hətta bir-biri ilə əlaqəli yanaşmalar belə həyat fəaliyyətinin şərtlərini sosial fəaliyyətin tərkib hissəsi kimi qəbul etmir. kürə.
1.3. Dövlətin sosial siyasətinin həyata keçirilməsinin əsas institutları və mexanizmləri
Dövlət tərəfindən müvafiq sosial funksiyaların əldə edilməsi onun bütün funksional strukturunu dəyişdirdi. Sosial funksiyalar üstünlük təşkil edir, daim yeniləri yaranır funksional sistemlər sosial yönümlülük, sosial funksiyaların sayı artır və onlar dövlətin hüquqi, güc və iqtisadi xüsusiyyətlərini əhəmiyyətli dərəcədə dəyişdirir.
Hazırda məzmun sosial siyasət aşağıdakı inteqrasiya olunmuş sosial sahələrlə müəyyən edilir:
Məşğulluq siyasəti və sosial və əmək münasibətləri, layiqli əmək şəraitinin yaradılması;
Gəlirlərin tənzimlənməsi siyasəti;
Əhalinin təkrar istehsalı siyasəti;
Sosial xidmətlərin inkişafı siyasəti;
Regional sosial siyasət;
Sosial müdafiə və dəstək.
Müasir cəmiyyətdə sosial siyasətin institusional strukturu formalaşmışdır ki, onun əsas əlaqələri aşağıdakılardır:
Sosial təminatlar sistemi (minimum sosial standartlar);
Sosial yardım sistemi;
Sosial sığorta sistemi.
Sosial təminatlar sistemi sosial müavinətlərin hamı üçün əlçatan olması şərti ilə verilməsini nəzərdə tutur və müavinətlərin bölüşdürülməsi ehtiyaclara uyğun olaraq baş verir. Vətəndaşların sosial müdafiəsinin təminatlarını dövlət öz üzərinə götürür.
Sosial yardım sistemi cəmiyyətin sosial cəhətdən həssas üzvlərinə sosial qayğı və sosial xeyriyyəçilik prinsipi əsasında fəaliyyət göstərir. O, əhalinin müxtəlif qruplarının müəyyənləşdirilməsinə və onlara sosial yardımın göstərilməsinə vahid yanaşmaları nəzərdə tutur. Sosial siyasətin institusional strukturunda şəxsi məsuliyyət prinsipinə əsaslanan sosial yardım və sosial sığortanın özəl sistemi xüsusi yer tutur.
Sosial sığorta sistemi bütün vətəndaşlar üçün sığorta haqlarını ödəmək öhdəliyini və sığorta ödənişləri ilə alınan sosial müavinətlərin məbləği arasında mütənasib (və ya olmayan) əlaqəni nəzərdə tutur. Sosial sığorta sistemi sosial həmrəylik və dövlətin öz vətəndaşları qarşısında məsuliyyəti prinsipinə əsaslanır. Buna görə də, iqtisadi kateqoriya kimi sığorta müxtəlif gözlənilməz xoşagəlməz hadisələr zamanı dəymiş zərərin əvəzini ödəmək, habelə hadisə zamanı vətəndaşlara kömək etmək üçün fondların məqsədli fondlarının formalaşdırılmasının müxtəlif forma və üsullarının məcmusu daxil olmaqla iqtisadi münasibətlər sistemidir. sığorta hadisələri.
Sosial sığorta növlərinin təsnifatı müxtəlif sosial risk növlərinə əsaslanır. Sosial sığorta müəyyən növ sosial riskləri kompensasiya etmək və minimuma endirmək üçün hüquqi, iqtisadi və təşkilati tədbirlər sistemi kimi müəyyən edilə bilər. Sosial sığortanın əsas növləri bunlardır:
əlillik sığortası (qocalıq və ümumi xəstəliklər nəticəsində, gündəlik həyatda və nəqliyyatda bədbəxt hadisələr nəticəsində əlilliyə görə);
müvəqqəti və daimi əlillik sığortasını təmin edən istehsalatda bədbəxt hadisələrdən (istehsalat xəsarətləri və peşə xəstəlikləri) sığorta;
İşsizlikdən sığorta;
Tibbi sığorta (tibbi xidmətin göstərilməsi xərclərinin sığortası).
Sosial sığortanın təsnifatı üçün əsas kimi sığorta müəssisələrinin təşkilinin xarakteri seçilə bilər. Məsələn, hər bir sosial risk növü üzrə sığorta könüllülük əsasında təşkil edilə bilər. Eyni zamanda, bu və ya digər sığorta növündə iştirak da ola bilər məcburiyyət xarakteri Xüsusilə, dövlət əhalinin müəyyən qruplarını bu və ya digər sosial risk növündən sığortalamağa qanunla məcbur edə bilər. Bu halda sığorta məcburi olur.
Sosial sığortanın formalarının müəyyən edilməsi, onların əsas funksiyaları və vəzifələri təşkilati-hüquqi strukturlardan və maliyyə mexanizmindən, habelə işçilərin iş şəraitinin və təbii-iqlim yaşayış şəraitinin əhəmiyyətli müxtəlifliyindən asılıdır. Məsələn, Rusiya sığortanın üç məcburi formasının yaradılmasını tələb edir - ümumi sosial sığorta, peşə və ərazi sosial sığortası.
İcbari ümumi sosial sığorta müəssisə və təşkilatların mülkiyyət formasından asılı olmayaraq, istisnasız olaraq bütün işçi qruplarını əhatə etməlidir. Sağlamlığa ziyan vurma riskinin artması (istehsalat xəsarətlərinin və peşə xəstəliklərinin səviyyəsi və şiddəti) nəzərə alınmaqla, icbari peşə sosial sığortası sisteminin əsasını təşkil edir. Məcburi ərazi sosial sığortası çətin və ekstremal təbii-iqlim şəraitində əmək və məişət şəraitinin xüsusiyyətlərini nəzərə almalıdır.
Bundan əlavə, müasir Rusiyada bazar dəyişiklikləri şəraitində inkişaf etmiş əhalinin gəlirlərinin yüksək dərəcədə fərqlənməsi könüllü sığortanın təşkili və sığortalanması üçün ilkin şərtlər yaradır. Həm işəgötürənlər, həm də işçilər özləri sığortaçı kimi çıxış edə bilərlər. Könüllü (əlavə) sığorta məsələsi hər bir konkret halda kollektiv müqavilələrin köməyi ilə və ya fərdi qaydada həll edilməlidir.
Məzmuna görə sosial sığorta təkcə pul ödənişlərini, kompensasiyaları deyil, həm də müalicə, reabilitasiya və profilaktika üzrə müəyyən xidmətləri əhatə edir və zaman keçdikcə bu komponentlərin əhəmiyyəti artacaq və müasir sosial sığorta sistemlərinin səmərəliliyi əsasən müəyyənləşir. bu meyarlara görə. Eyni zamanda, sosial sığorta sistemi əsasən məşğul əhaliyə şamil edildiyindən, sosial müdafiə sistemi daha bir mühüm komponenti - sosial yardım sistemi çərçivəsində əhaliyə göstərilən müxtəlif xidmət növlərini və ödənişləri təmin etməlidir. Əhalinin sosial müdafiəsinin bu iki forması birlikdə dövlətə öz sosial funksiyasını yerinə yetirməyə imkan verir.
Yerli iqtisadi ədəbiyyatda “əhalinin sosial müdafiəsi” anlayışından tez-tez istifadə olunur. Geniş şərhdə bu termin (“sosial dəstək şəbəkəsi” kimi daha az yayılmış termin kimi) sosial siyasətin institusional strukturlarının yuxarıda təsvir olunan bütün elementlərini təyin etmək imkanını təklif edir. Daha dar təfsirdə “sosial müdafiə” anlayışı “yardım” anlayışına bənzəyir. Bildiyiniz kimi, standartlaşdırılmış terminologiyanın olmaması ayrı-ayrı mütəxəssislərə müəyyən hallarda bir anlayışı digəri ilə əvəz etməyə imkan verir. Eyni zamanda, Beynəlxalq Əmək Bürosunun mütəxəssisləri sosial sığorta və sosial yardımı sosial müdafiə kimi təsnif edirlər ki, onun əsas xüsusiyyətləri aşağıdakılardır (Cədvəl 1.1).
Cədvəl 1.1
Sosial müdafiənin sosial sığorta və sosial yardıma bölünməsi, birincisi, sosial riskin uçotu (uçotu yox) üsulları və ikincisi, maliyyələşmə mənbələrinin fərqliliyi ilə bağlıdır. Sosial sığorta işəgötürənlərin və işçilərin sığorta haqlarıdır və sosial yardımla bunlar büdcə sistemində əsasən vergitutma yolu ilə toplanan resurslardır. Aztəminatlı, uşaqlıqdan əlil ailələrə verilən müavinətlərə, ailəyə yardıma gəlincə, bu sosial müdafiə növləri sığorta haqlarının ödənilməsi ilə bağlı deyil və xarakterinə görə sığorta hadisələri deyil. Müvafiq olaraq, onların təmin edilməsi dövlət sosial yardım (yardım) sisteminə və ya digər dövlət sosial proqramlarına aid edilməlidir.
İnstitusional strukturların dövlət (dövlət) və ya özəl sektora aid edilməsi mülkiyyət xarakterindən və maliyyələşdirmə qaydasından asılı olaraq həyata keçirilir. Gəlirlər, yəni əhaliyə sosial müavinətlərin (sosial təminatların və sosial müdafiənin) verilməsi ilə məşğul olan dövlət idarə və təşkilatlarının sərəncamında olan vəsaitlər əsasən təsərrüfat subyektlərinin icbari ödənişləri hesabına formalaşır, yəni. qlobal vergi. Odur ki, dövlətin fiskal sistem vasitəsilə sosial xərclərini nəzərdən keçirərkən, vergi daxilolmaları arasında zaman fərqinin olması ilə ifadə olunan vətəndaşların “fiskal illüziyası” fenomenini nəzərə almaq lazımdır. dolayı vergilər və dövlət borcları, onların pulsuz təmin edilməsi illüziyasına gətirib çıxarır.
Gəlirlər, yəni əhaliyə qeyri-bazar sosial xidmətlər göstərən qeyri-hökumət qeyri-kommersiya təşkilatlarının sərəncamında olan resurslar könüllü ayırmalar və pullu xidmətlər, habelə əhalinin ianələri və əmlakdan əldə edilən gəlirlər hesabına formalaşır.
Qarışıq maliyyələşdirmə vəziyyətində sosial fayda təmin edən institusional struktur maliyyələşdirmə sifarişinin üstünlüyünə görə iqtisadiyyatın özəl və ya dövlət sektoruna aid edilə bilər.
Son onilliklərdə əhaliyə dövlət tərəfindən sosial xidmətlərin göstərilməsinin dünya təcrübəsində dövlətlə qeyri-hökumət qeyri-kommersiya təşkilatları arasında müqavilə münasibətləri geniş vüsət almışdır. L.İ.-yə görə. Jacobson, bu, ənənəvi olaraq ictimai əmtəə kimi təsnif edilən bəzi mal növlərinin xüsusi malların xüsusiyyətlərinə və xüsusiyyətlərinə malik olması və buna görə də müəyyən edilmiş minimum sosial standartdan tamamilə və ya qismən çox təmin edilə bilməsi ilə izah olunur. ödənişli əsaslarla cəmiyyət. Belə ictimai malların xarakteri onların istehsalı və istehlakı funksiyalarının ödənilməsi funksiyalarından ayrılması imkanını nəzərdə tutan institusional mexanizmin xüsusi strukturuna uyğun gəlir. Sosial xidmətlərin seçimi hər bir vətəndaşa (ailəyə) onun istədiyi təşkilata təqdim etmək hüququna malik olan xüsusi sosial çeklər (təhsil, mənzil, ərzaq talonları və s.) verməklə təşkil edilə bilər. Seçim büdcə təşkilatları arasında olduğu halda, vəziyyəti daxili rəqabət və kvazi-bazar münasibətləri kimi xarakterizə etmək olar və əgər təşkilat büdcəli deyilsə, bu, ictimaiyyətlə qarşılıqlı əlaqə çərçivəsində artıq normal bazar münasibətləri olacaqdır. özəl sektorlar.
Sosial problemlərin həllində dövlət və özəl sektorun qarşılıqlı əlaqəsini təmin edən müxtəlif institusional mexanizmlərin praktiki tətbiqi, fikrimizcə, yalnız o halda səmərəli ola bilər ki, bu, tranzaksiya xərclərinin artması ilə müşayiət olunmaz və bu, tətbiqdən əldə edilən gəlirdən artıq ola bilər. institusional innovasiyalar.
Dövlət sosial xərclərini xarakterizə etmək üçün bu növ dövlət xərclərinin həcminə, strukturuna və dinamikasına təsir edən müxtəlif amilləri təhlil etmək lazımdır. Bu amillər müasir cəmiyyətdə dövlətin rolunun, əsas funksiyalarının və vəzifələrinin dəyişməsi ilə əlaqədardır, buna görə də mövcud vəziyyət dövlət xərclərinin artması istiqamətində ümumi tendensiyanın tərkib hissəsi kimi dövlət sosial xərclərinin daim artması ilə xarakterizə olunur. Bu tendensiya hələ 19-cu əsrin sonlarında təsvir edilmişdir. Alman alimi A. Vaqner, onun fikrincə, dövlət xərclərinin özəl xərclərə nisbətən üstünlük təşkil etməsinin bir sıra əsas səbəbləri var.
Ailə gəlirlərinin artması və ictimai rifahın artması dövlət xərclərinin həcminin artmasına gətirib çıxarır ki, bu da ictimai mallara tələbin özəl mallara nisbətən daha çox elastikliyi ilə əlaqədardır ki, bu da əhalinin formalaşmasında daha böyük ətalətlə izah olunur. ictimai mallara olan ehtiyaclar özəl mallarla müqayisədə. Ehtiyaclar iyerarxiyası nəzəriyyəsinin müəllifi professor A.Maslounun fikrincə, fərdin özünü həyata keçirməsi ilə bağlı ən yüksək səviyyəli ehtiyacların ödənilməsi əsasən sosial xidmətlərin əhatə dairəsini genişləndirməklə həyata keçirilə bilər. fərdin özünü dərk etməsi sosial hadisədir).
20-ci əsrdə baş verən dəyişikliklər insanların ərazi məskunlaşmasında (kütləvi urbanizasiya), eləcə də əhalinin strukturunda (kütləvi qocalma) ailənin strukturunda dəyişikliklərə, ənənəvi patriarxal ailədən müasir nüvəyə (nüvə) keçidə səbəb olmuşdur. Bu, demoqrafik çoxalmanın ekstensiv növündən, ilk növbədə, insanın intellektual potensialının təkrar istehsalını (insan şəxsiyyətinin inkişafı yolu ilə cəmiyyətin əmək potensialının yaradılmasına) nəzərdə tutan intensiv tipə keçiddə əks olundu. .
Yuxarıda göstərilən səbəblərin dövlət sosial xərclərinin artımına necə təsir etdiyini nəzərə alsaq, o zaman qeyd etmək lazımdır ki, təhsil və səhiyyəyə ayrılan xərclər, bildiyiniz kimi, insan kapitalına investisiyadan başqa bir şey deyil. Bu sərmayələr ictimai sərvətin amillərindən (“əmək, torpaq, kapital” üçlü formulunda) biri olan əmək ehtiyatlarının keyfiyyətinin yüksəldilməsinə yönəldildiyi üçün investisiya xarakteri daşıyır. Aparılan xüsusi tədqiqatlar bu əlaqəni əks etdirir: təhsil səviyyəsi nə qədər yüksəkdirsə, işsizlik səviyyəsi də bir o qədər aşağı olur, eləcə də insan kapitalına qoyulan investisiya ilə transfer sosial ödənişlərin səviyyəsi arasında tərs əlaqə yaranır ki, bu da məlum olduğu kimi, sosial ödənişləri tapmaq üçün stimulları zəiflədir. yoxsullar arasında işləmək və onları iqtisadi ədəbiyyatda “yoxsulluq tələsi” kimi müəyyən edilən vəziyyətə gətirmək. Beləliklə, ABŞ-da urbanizasiya şəraitində üçüncü nəsil vətəndaşlar artıq böyüyüb və qocalmağa müvəffəq olublar, onların nümayəndələri heç vaxt heç yerdə işləməyib və işləmək istəmirlər, lakin rifah dövləti adlanan dövlət tərəfindən dəstəklənirlər. . Bu problemi həll etmək üçün son onilliklərdə sosial transferlərin təmin edilməsi üzrə dövlət proqramlarına əhəmiyyətli düzəlişlər edilmişdir ki, bu da sosial təminat proqramlarının əməyin motivasiyası proqramları ilə əvəz edilməsini nəzərdə tutur.
Dövlət sosial xərclərinin artmasına səbəb olan çox ciddi amil iqtisadi cəhətdən inkişaf etmiş əksər ölkələrdə (o cümlədən Rusiyada) şəhərləşmiş əhalinin kütləvi qocalması nəticəsində yaranmış xüsusi demoqrafik vəziyyətdir. Əhalinin qocalması (baxmayaraq ki, bu, 20-ci əsr sivilizasiyasının tərəqqisinin göstəricisi hesab olunur) təkcə resurs təminatına ehtiyacın artmasına səbəb olmur. pensiya fondları həm də yüksək səhiyyə xərclərinə.
Bu şəraitdə dövlət pensiya sisteminin dağılmasının qarşısını almaq üçün hazırda əsasən dövlət olan pensiya təminatının maliyyələşdirilməsi sistemindən (büdcə və ya büdcədənkənar fond vasitəsilə) imtinanı nəzərdə tutan yeni yanaşmanın hazırlanması zəruridir. .
Son onilliklərdə elmi-texniki tərəqqinin inkişafı ilə əlaqədar olaraq, dövlət sosial xərclərinin artmasına səbəb olan nisbətən yeni səbəblər müəyyən edilmişdir, məsələn, “Baumol xəstəliyi” ilə əlaqəli olanlar – amerikalı professor U.Baumolun adını daşıyır. maddi istehsal sferasından fərqli olaraq xidmət sektorunda (o cümlədən sosial-mədəni sferada) əmək məhsuldarlığının artımından (təcəssüm olunan canlı əməyin əvəzlənməsinin mümkünsüzlüyünə görə) geri qalma qanunauyğunluğunu aşkar edən. Bu səbəb əsasən həm transformasiya, həm də əməliyyat xərclərinin artması ilə bağlıdır (məsələn, vasitələrin yoxlanılması və ya institusional strukturların genişləndirilməsi ilə bağlı problem). Sosial xərclərin artmasına sosial-siyasi amillər də ciddi təsir göstərir - bu, bürokratiya nümayəndələri və siyasətçilər tərəfindən istifadə olunan yuxarıda təqdim olunan "fiskal illüziya" problemidir.
Dövlət sosial xərclərini ödəmək üçün ayrılan iqtisadi resursların həcminin getdikcə artması onlardan səmərəli istifadə problemini getdikcə aktuallaşdırır ki, bu da həm makro, həm də mikroiqtisadi təhlil nöqteyi-nəzərindən yanaşmaları özündə ehtiva edir. Makroiqtisadi yanaşma ÜDM, inflyasiya və işsizlik dərəcələri, vergi dərəcələri və bank faiz dərəcələri, habelə investisiya səviyyələri kimi əsas makroiqtisadi göstəricilərin davamlılığına və tarazlığına nail olmaq baxımından dövlət sosial xərclərini ödəmək üçün resursların ayrılmasının təhlilini əhatə edir. fəaliyyət və büdcə kəsiri. Ailə büdcəsinin formalaşması və quruluşu mexanizmlərinin qiymətləndirilməsini əhatə edən əsas iqtisadi əlaqə, yəni ev təsərrüfatı mövqeyindən həyata keçirilən dövlət sosial xərclərinin mikroanalizi daha az əhəmiyyət kəsb etmir, çünki sıx əlaqə var ( o cümlədən konstitusiya təminatı şəklində) sosial əhəmiyyətli müavinətlərin alınması üçün ailə xərcləri və müvafiq xərc növləri üzrə dövlət büdcəsinin maddələri arasında.
İcmal büdcə və büdcədənkənar fondlar hesabına həyata keçirilən dövlət xərclərinin strukturu dövlətin maliyyə siyasətindəki müvafiq prioritetlərdən asılı olaraq əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənə bilər, baxmayaraq ki, ümumilikdə Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində və Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsində müəyyən edilmiş çərçivə şərtləri ilə müəyyən edilir. dövlət sektoru iqtisadiyyatının əsas ümumi nəzəri müddəaları.
Bundan əlavə, dövlət sosial xərclərinin strukturunun təsnifatına bir sıra əsas yanaşmalar mövcuddur. Bunlardan birincisi resursların bölüşdürülməsinə idarə və ya funksional yanaşmaya əsaslanan dövlət büdcəsinin icrası prinsiplərinə uyğundur. İkinci yanaşma dövlət sosial xərclərinin xidmət meyarlarına görə qruplaşdırılmasıdır - insanlara yönəldilmiş xərclər (şəxsi xərclər) və ya kapitala yönəldilmiş xərclər (əsaslı xərclər). Sonuncu, öz növbəsində, iki növə bölünməlidir - cari maddi xərclər və investisiyalar. Yuxarıda təsvir edilən dövlət sosial xərclərinin strukturuna təsnifat yanaşmaları büdcə göstəricilərinin qiymətləndirilməsi prosesində müxtəlif analitik məqsədlər üçün çox əlverişlidir, lakin bu növ dövlət xərclərinin iqtisadi mahiyyətini açıqlamır, çünki onlar öz təsirlərini əks etdirmirlər. Milli gəlir. Sosial xərclərin milli gəlirə təsirini qiymətləndirmək üçün ən uyğun yanaşma bütün dövlət xərclərinin transfer və köçürmə olmayan ödənişlərə bölünməsini təklif edən ingilis iqtisadçısı A. Piqu tərəfindən təklif edilən onların təsnifatıdır. Qeyri-transfer ödənişlərə o, istehsal amillərinin saxlanması və mal və xidmətlərin alınması üçün cəmiyyətin xərclərini əlaqələndirdi və bu, bildiyiniz kimi, təkcə strukturu deyil, həm də istehlakın həcmini dəyişə bilər. Köçürmə ödənişlərinə gəlincə, A.Piqunun fikrincə, onlar yalnız vergi ödəyicilərindən köçürmələri alanlara gəlirlərin köçürülməsini xarakterizə edir, müvafiq olaraq, sonuncular şəxsi istehlakın həcmini artırmır, yalnız onun strukturunu dəyişir. Bu onunla izah olunur ki, dövlət büdcəsinin mədaxil hissəsindəki transfert ödənişlərinə vergilər qarşı çıxır və əgər birincilər ev təsərrüfatlarının gəlirlərini artırırsa, vergilər onu azaldır və buna görə də ümumi şəxsi istehlakın dəyişməsinə səbəb ola bilməz. Eyni zamanda qeyd etmək lazımdır ki, transfer ödənişləri tələbin strukturuna təsir edərək müəyyən mal və xidmət növlərinə tələb yaradır və bu da öz növbəsində investisiya mühitini formalaşdırır.
Ədəbiyyat
1. V. Papava “Müasir iqtisadiyyatda dövlətin rolu
sistem”, İqtisadiyyatın sualları, N 11, 1993.
2. Livşits “Bazar iqtisadiyyatında dövlət”, rus
iqtisadi jurnal, N 11-12,1992, N1,1993.
3. S. Holland “Planlaşdırma və qarışıq iqtisadiyyat”, Suallar
İqtisadiyyat, N 1, 1993.
4. V. Varqa “Bazar iqtisadiyyatında dövlətin rolu”, MEiMO, N 10-
5. Zastavenko, Reysberq “Dövlət proqramları və bazar”,
İqtisadçı, N 3, 1991.
6. I. P. Merzlyakov “Bazar iqtisadiyyatının formalaşması haqqında”, Maliyyə,
7. E. Çuvilin, V. Dmitrieva “Dövlət tənzimlənməsi və
kapitalist ölkələrində qiymətə nəzarət”, Moskva, “Maliyyə və
statistika”, 1991.
8. K. McConnell, S. Brew "Economics", Tallinn, 1993.
9. V. Maksimova, A. Şişov "Bazar iqtisadiyyatı. Dərslik",
Moskva, SOMINTEK, 1992.
Sosial siyasətin istiqamətləri
Müxtəlif ölkələrin həyata keçirdiyi sosial siyasət müxtəlifdir. Onun çərçivəsində bir sıra əsas istiqamətləri ayırd etmək olar: əhalinin gəlirləri siyasəti; əmək siyasəti və əmək münasibətləri; əlillərin və aztəminatlı ailələrin və vətəndaşların sosial dəstəyi və müdafiəsi; sosial sahələrin və onların infrastrukturunun inkişafı, əhalinin müəyyən qruplarının sosial müdafiəsi; ekoloji, demoqrafik və miqrasiya siyasəti. Bunlara həmçinin sosial sığorta daxildir; işçilərin sosial müdafiəsi, əmək haqqı siyasəti; əmək bazarında sosial tədbirlər; mənzil siyasəti. Yuxarıda göstərilən sahələrin hamısı bir-biri ilə bağlıdır və bu, balanslaşdırılmış sosial siyasətin aparılmasını zəruri edir.
Səhiyyə sahəsində sosial siyasət. Səhiyyə sektorunda tibbi xidmətlərin ödənişi praktikası daha çox yayılır. Son illərdə hər ikinci ailə onları öz hesabına ödəməli oldu. danışırıq təkcə indi ənənəvi özəl stomatoloji təcrübə haqqında deyil, həm də ödəniş haqqında diaqnostik müayinələr, həkimlərin məsləhətləri. Ödənişli müalicə məcburiyyətdir: tibbi xidmətlərə görə pul ödəməyə məcbur olan ailələrin rifah səviyyəsi ən yüksək deyil və əhalinin gəlirlərinin azalması fonunda pullu dərmanların miqyasının genişlənməsinin baş verdiyi şəraitdə çoxları bundan imtina edir. maddi səbəblərə görə müalicə. İslahatlar illərində dərman çatışmazlığı dayandırılıb, lakin bir çoxları üçün yüksək qiymətə görə onları əldə etmək mümkün deyil. Buna görə də xəstələrin 35%-ə qədəri təyin olunmuş dərmanları almaqdan imtina etmək məcburiyyətində qalır. Dövlət dərmanların pulsuz alınması üçün güzəştlər tətbiq etdi, lakin maliyyə dəstəyi olmadığı üçün "benefisiarların" əksəriyyəti üçün bu hüquq formal oldu. Vəziyyət pisləşir ki, bu da əhaliyə tibbi yardımın göstərilməsi üçün rəsmi elan edilmiş dövlət zəmanətləri ilə real maliyyələşdirmə arasındakı uçurumda, səhiyyə sahəsində islahatların tam aparılmamasında və ölkədəki vəziyyətə cavabdeh olan bütün strukturların qeyri-qənaətbəxş əlaqələndirilməsində özünü göstərir. bu sahə. Eyni zamanda, səhiyyənin maliyyə vəziyyəti təhsil və mədəniyyətdən daha yaxşıdır. Eyni zamanda, tibbi xidmətlərin ödənilməsində əhalinin vəsaitlərinin payı durmadan artır, bu gün dövlətin payına bərabərdir. Dövlətin maliyyələşdirilməsi ilə bağlı ən çətin vəziyyət geniş vergitutma bazası olmayan kiçik şəhər və kəndlərdədir.
Bu vəziyyətdən iki çıxış yolu var: ya pulsuz tibbi xidmətin göstərilməsi ilə bağlı konstitusiya təminatının dəyişdirilməsi, ya da maliyyənin artırılması. Buna əsaslanaraq, səhiyyə islahatı üçün üç variant təklif olunur:
Mühafizəkarlar formal olaraq pulsuz tibbin qorunub saxlanmasını, icbari tibbi sığorta sisteminin məhdudlaşdırılmasını, səhiyyə sisteminin inzibati idarəçiliyinin şaquli hissəsinin qismən bərpasını təklif edir;
Radikal dedikdə, səhiyyə sisteminin fəaliyyətini təmin etmək üçün dövlət zəmanətlərinə yenidən baxılması, icbari tibbi sığortaya son keçid, tibb müəssisələri şəbəkəsinin yenidən qurulması, əhalidən adambaşına vergi nəzərdə tutulur;
Moderate formal olaraq pulsuz tibbin qorunub saxlanmasına, ərazi planlaşdırılmasının tətbiqinə və bu sahədə xərclərin azaldılmasına əsaslanır. Büdcə və vahid tariflər əsasında icbari tibbi sığorta hesabına tibbi xidmət üçün razılaşdırılmış ortaq ödənişə rəsmi keçid gözlənilir.
Prioritet milli “Sağlamlıq” layihəsi səhiyyə sisteminin 2 il ərzində elə yenidən qurulmasını nəzərdə tuturdu ki, ehtiyacı olanların hamısına keyfiyyətli tibbi xidmətin standart dəsti təqdim olunsun. Təəssüflər olsun ki, indi açılmadan xeyli əvvəl toplaşan şəhər poliklinikalarının qapılarında uzun-uzadı xəstələrin növbələri bu fikrin 2 ildə həyata keçirilmədiyini göstərir.
“Sağlamlıq” milli layihəsinin həyata keçirilməsinin iki ili ərzində tibb işçilərinin əksəriyyəti üçün çox az şey dəyişdi. Bununla əlaqədar olaraq, praktika o zaman inkişaf etmişdir ki, xəstə həqiqətən pulsuz tibbi xidmət əldə etmək imkanı üçün həkimə pul ödəməyə məcburdur. Və nəzərə alsaq ki, rusiyalıların təxminən 20%-i yoxsulluq həddinin altındadır, bu o deməkdir ki, əhalinin əhəmiyyətli hissəsi faktiki olaraq öz tibbi sığortası üzrə tibbi yardım almaq imkanından məhrumdur.
Səhiyyənin inkişafı proqramından danışarkən nəzərə almaq lazımdır ki, “Sağlamlıq” milli layihəsini inkişaf etdirmədən inkişaf etdirmək mümkün deyil. effektiv sistem xüsusilə işləyən əhali üçün tibbi sığorta. Bu isə o deməkdir ki, milli səhiyyə sistemində sabit maliyyə daxilolmaları üçün işçilərin yüksək qanuni əmək haqqı lazımdır. Eyni zamanda, sığorta prinsiplərinin olmaması və sosial sığorta tariflərinin mövcud reqressiv şkala ilə aşağı salınması xəstəlik vərəqələri, işləyən və ehtiyacı olan vətəndaşların sanatoriya-kurort müalicəsi ilə bağlı dövlət ödənişlərinin azaldılması ilə bağlı problemlərə səbəb olur. uşaqların sağlamlığının yaxşılaşdırılması ilə. Odur ki, dövlətin sosial siyasətinin qurula biləcəyi əsas kimi maaşları artırmadan bu məsələləri həll etmək həqiqətən mümkün deyil.
Təhsil sahəsində sosial siyasət. Son on ildə təhsil sahəsində aşağıdakı dəyişikliklər baş verdi: əmək bazarı dəyişdi - sifarişçi məzuna ciddi tələblər diktə etməyə başladı; regional və yerli hakimiyyət orqanları getdikcə daha fəal rol oynayır; təhsil sisteminin özünün yeni mühitinə aktiv uyğunlaşma var.
Müsbət haldır ki, yeni qanunvericilik bazası formalaşır, regionun təsir imkanları artır, əmək bazarının tələbləri nəzərə alınır. Eyni zamanda, açıq-aşkar kifayət qədər və səmərəsiz büdcə maliyyələşməsi mövcuddur və təhsilin kommersiyalaşdırılmasının nəticələri birmənalı deyil. Təhsilə çıxışda mülkiyyət və regional bərabərsizliyin artması. Aydın şəkildə müəyyən edilmiş tendensiyalar arasında əhali arasında təhsilin vacibliyini dərk etmək də var. Ödənişli təhsilin payı artır, əhali öz zərurətini tədricən dərk edir. Bundan irəli gələrək, təhsil islahatı əslində büdcə axınlarını bölməlidir - onların bir hissəsi icbari təhsil standartlarının maliyyələşdirilməsi xərclərini ödəyəcək, digəri isə əhalinin ixtiyarına verilməlidir ki, ailə özü təhsilin müvafiq səviyyəsini və keyfiyyətini seçsin. uşaqlar üçün təhsil. Ödənişli təhsil xidmətləri üçün Rusiya vətəndaşları dərmana nisbətən xeyli az pul xərcləyir. Buna baxmayaraq, ailələrin 28%-i övladlarının təhsili, seçmə fənlər, əlavə dərslər üçün pul ödəyir. Müəyyən təhsil xidmətləri (yemək, texniki xidmət, məktəb təhlükəsizliyi, fərdi dərslər) üçün ödəniş edən əhalinin payı urbanizasiyanın artması ilə artır. sayəsində dövlət dəstəyi yoxsul ailələrin 30%-dən çoxu məktəb dərsliklərini pulsuz alır. Uşaqlarının ali təhsil aldığı, demək olar ki, hər beşinci ailə bu təhsili müəyyən qədər öz vəsaiti hesabına ödəyir. Ümumiyyətlə, məktəb yaşında uşaqları olan ailələrin 60%-i övladlarının universitetdə təhsil haqqını ödəyə bilməyəcəklərinə inanır. Qrantların və təhsil kreditlərinin verilməsi yolu ilə ali təhsilə dövlət sifarişi tətbiq etmək, ümumrespublika test imtahanı sistemini sınaqdan keçirmək və geniş tətbiq etmək lazımdır.
Sosial sığorta- sosial sahədə dövlət siyasətinin ən mühüm hissəsidir. İstehsal prosesi zamanı işçilər (bir sıra obyektiv səbəblərə görə, məsələn, zədə səbəbindən) işi davam etdirmək imkanını itirə bilər. Nəticədə gəlir mənbəyini itirirlər.
Bu halda yaranmış problemi həll etmək üçün iki variant var. Birincisi, dəymiş ziyana görə müəyyən məbləğin ödənilməsidir. Ancaq birdəfəlik müavinət ona uzun müddət mövcud olmaq imkanı vermir. Ona görə də ikinci yola üstünlük verilir: sosial sığorta.
Bazar iqtisadiyyatı şəraitində işçilərin sosial müdafiəsinin əsas mexanizmi kimi sosial sığortanın mənasını və əhəmiyyətini düzgün dərk etmək lazımdır. Məhz bu əsasda sosial sığorta sosial sabitliyə və harmoniyaya nail olmaq üçün real bazaya çevrilə bilər. Bütün bunlar sosial müdafiənin bu növünün sığorta xarakterini bərpa etmək zərurətindən xəbər verir. Sığorta prinsiplərinə əməl olunmasından və adekvat maliyyə mənbələri ilə təmin olunmasından asılı olaraq sosial sığortanın təşkilinin 3 modelini ayırmaq olar.
1. Birinci modeldə sığorta prinsipləri işlənmir. Buraxılanın ölçüsü sosial müavinətlər və ödənilən pensiyalar bir sıra ikinci dərəcəli xarici amillərdən, rəsmi mövqedən asılıdır. Vəsait çatışmazlığı təsisçilər tərəfindən ödənilir. Belə bir sistem yalnız aşağı səviyyəli müdafiəni təmin edə bilər və ancaq kəsirsiz dövlət büdcəsində mövcud ola bilər. Bazar iqtisadi şəraiti, bir qayda olaraq, dövlət büdcəsinin kəsiri ilə xarakterizə olunur ki, bu da dövlətin öz öhdəliklərini yerinə yetirə bilməməsi ehtimalının yüksək olması deməkdir.
2. Fərqli xüsusiyyət ikinci model - sığortalı və sığortaçılar töhfələr verirlər, lakin onlarla hesablamalar müəyyən sığorta hadisəsinin baş vermə ehtimalının dərəcəsini nəzərə almır, yəni. sosial risk. Sığorta faktiki olaraq üçüncü şəxslərin xeyrinə həyata keçirilir və maliyyə resurslarının toplanması heç bir halda öhdəliklərin artması ilə bağlı deyil.
3. Üçüncü model sosial risk sığortasına əsaslanır. Yığılmış vəsaitlərin məbləği hər bir konkret vaxtda sığortaçıların üzərinə götürdüyü öhdəliklərə uyğun gəlir. Ödənişlər verilən müavinətlər və qəbzlər arasında müəyyən edilmiş nisbətdən artıq ola bilməz. Sosial sığortanın bu modeli adətən ehtiyat fondlarının formalaşdırılması, risklərin təkrar sığortası və s. hesabına vəsait çatışmazlığının ödənilməsi yollarını nəzərdə tutur. Sosial sığortanın təşkilinin bu forması kifayət qədər çevikdir: istər sığortanın bir neçə növünü birləşdirərkən, istərsə də onların ayrılması zamanı, bir qrup iştirakçının sığorta fondlarından çıxdıqda və ya yenilərini cəlb edərkən texniki çətinliklər yaranmır.
Sosial sığorta sistemi müəyyən prinsiplərə əsaslanır. Birincisi, bunun qanunvericilik bazası var. İkincisi, risk altında işləyən şəxslər üçün məcburidir (lakin sığorta könüllülük əsasında həyata keçirilə bilər). Üçüncüsü, sosial sığorta sistemi müvafiq ödənişlərin maliyyələşdirilməsində dövlətin iştirakını nəzərdə tutur. Bu, ya işçilərin özləri tərəfindən ödənilən məbləğlərin azaldılması, ya da dövlətin təklif etdiyi güzəştlərin artırılması şəklində həyata keçirilir. Dördüncüsü, sosial sığorta sistemi ilk növbədə cəmiyyətin iqtisadi cəhətdən zəif üzvlərinə yardıma yönəlib.
Təcrübə sosial sığortanın bir neçə formasını müəyyən etmişdir. Bir çox sivil ölkələrdə aşağıdakılardan istifadə olunur: bədbəxt hadisələrdən, xəstəlikdən, doğuş və uşağa qulluqla əlaqədar sığorta, əlillik, işini itirmək, pensiya sığortası.
Pensiya sığortası siyasətinin ən mühüm istiqaməti “dinamik pensiya” konsepsiyasının həyata keçirilməsidir: pensiyaların əmək qabiliyyətli əhalinin əmək haqqı səviyyəsinə uyğunlaşdırılması. Beləliklə, işçinin yığdığı vəsaitin köhnəlməsinin (inflyasiyaya görə) qarşısını müntəzəm olaraq ayırmalar yolu ilə almaq mümkün olacaq.
Xəstəlikdən sığorta institutlarının funksional imkanlara malik sistemini təmin etmək dövlətin məsuliyyətidir. Məsələn, Almaniya vətəndaşlarının demək olar ki, 90%-nə qanuni tibbi sığorta sistemi vasitəsilə xəstəlik zamanı sığorta təminatı verilir. Vətəndaşların təxminən 10%-i fərdi qaydada sığortalanıb. Xəstə insan xəstəlik zamanı gəlirini itirmir. İşəgötürənlər qanunla növbəti altı həftə ərzində əmək haqqını ödəməyə davam etməlidirlər.
İstehsalatda baş verə biləcək bədbəxt hadisələr və peşə xəstəlikləri bədbəxt hadisələrdən sığorta sistemi ilə əhatə olunur. Söhbət sığortalıların müxtəlif növ birləşmələri, bölgüsü və hüquqlarından gedir. İstehsalatda bədbəxt hadisələrin nəticələrinin maliyyələşdirilməsinin yüksək qiyməti işçilərin müdafiəsi üzrə dövlət siyasətinin intensivləşdirilməsinin mühüm səbəbidir. Maliyyələşdirmə 100% müəssisələr və ya işəgötürənlər tərəfindən maliyyələşdirilməlidir səbəblilik prinsipinə uyğun olaraq, qəzaların nəticələri ilə bağlı xərclərin (məsrəflərin) hesablanması məsələsi müəssisələrə aid ediləcək.
İşçilərin sosial müdafiəsi, dövlətin sosial siyasətinin ən mühüm istiqaməti kimi son dərəcə vacibdir, çünki bütün ölkələrdə əhalinin əksəriyyəti məşğuldur, onların yeganə (və ya əsas) gəliri əmək haqqıdır, bu isə o deməkdir ki, onlar iqtisadi cəhətdən zəifdirlər və dövlət gücündən başqa arxalanacaq heç bir şeyləri yoxdur. Bundan əlavə, istənilən ştatda dövlətdən xüsusi diqqət tələb edən xeyli sayda əlil və əmək qabiliyyəti aşağı olan insanlar var. Bütün bunlara əlavə edə bilərik ki, məşğul əhalinin sosial müdafiəsi sahəsində dövlət siyasəti əmək bazarında tərəflərin bərabərsizliyinə əsaslanır. İşçi işəgötürənlə müqayisədə zəifdir, çünki istehsal vasitələrinə sahib deyil və işçi qüvvəsini satmağa məcburdur. Bu sahədə dövlətin tədbirləri işçilərin sağlamlığına zərər vurulduqda və ya digər hallarda onlara maddi dəstək verməyə yönəldilməlidir. Bunun üçün dövlət işçilərlə sahibkarlar arasında bağlanan müqavilələr sisteminin yaradılmasını təmin edən müəyyən hüquqi normalar hazırlayır. Dövlət belə tədbirləri həyata keçirərkən ondan irəli gəlir ki, işçilərlə işəgötürənlər arasında sosial münasibətlərdə təkcə mal alqı-satqısı yox, fərdin sosial statusu da olmalıdır.
Beynəlxalq təcrübə və daxili təcrübə işçilərin sosial müdafiəsinin ən mühüm prinsiplərinə aşağıdakılar daxildir:
a) fərdin qayğısına qalmaq, insanın ləyaqətini qorumaq, onun azad əmək hüququnu, peşə, iş və təhsil yeri seçmək azadlığını, əməyin mühafizəsi, məqbul iş şəraitinin təmin edilməsi üçün cəmiyyətin və dövlətin sosial məsuliyyəti; Sağlamlığın və həyatın qorunması, İnsan Hüquqları haqqında Ümumi Bəyannamənin müddəalarına, BMT-nin, BƏT-in sosial paktlarına və digər sənədlərinə və digər tanınmış beynəlxalq normalara uyğun gələn əlilliyə görə kompensasiya;
b) əmək münasibətləri sahəsində sosial ədalət - şəraitə və əməyin mühafizəsinə bərabər hüquqlar, vətəndaşların sağlamlığının, əmək qabiliyyətinin və əmək qabiliyyətinin qorunması; yüksək səviyyəəlilliyə görə kompensasiya, tibbi, sosial və peşə reabilitasiyasının təmin edilməsi;
c) işçilərin sosial və peşə risklərindən qorunmasının universal və məcburi xarakteri, cəmiyyətin sosial-iqtisadi inkişafının əsas istiqaməti kimi sosial müdafiə hüququnun təmin edilməsi;
d) sosial və peşəkar risklərin minimum mümkün səviyyəsi, müvafiq məlumatların mövcudluğu və açıqlığı;
e) qeyri-dövlət sistemlərinin və müdafiə proqramlarının eyni vaxtda müstəqilliyi və özünüidarəsi ilə sosial müdafiə ilə bağlı dövlət təminatları;
f) bütün əsas müdafiə subyektlərinin (dövlət, sahibkarlar, sosial sığorta şirkətləri və işçilərin geniş çeşidli peşə təşkilatları) müəyyən müdafiə sistemlərinin və formalarının formalaşmasında və təkmilləşdirilməsində maraqlı olması;
g) kompensasiya və sosial və peşə risklərinin minimuma endirilməsi üçün maliyyə yükünün bölüşdürülməsinə dair “sosial müqavilələr” əsasında bütün sosial müdafiə subyektlərinin həmrəyliyi;
h) əmək sahəsində işçilərin iqtisadi və sosial azadlığı - sosial və peşə risklərinin məqbul səviyyədə olduğu peşə seçimi, əldə etmək imkanı; peşə təhsili, iş yerləri, birləşmək azadlığı;
i) işçilərin öz sağlamlığının, əmək qabiliyyətinin və əmək qabiliyyətinin qorunmasına, düzgün peşə, iş yeri seçməsinə görə şəxsi məsuliyyəti;
j) sosial müdafiənin çoxsəviyyəli və çoxməqsədli üsulları - bütün işçilər üçün dövlət təminatlarından tutmuş onların ayrı-ayrı kateqoriyaları və peşə qrupları üçün dar məqsədli tədbirlərə qədər;
k) sosial müdafiənin çoxsubyektivliyi - sosial müdafiənin subyektləri aşağıdakılar olmalıdır: dövlət (idarə və nazirliklər tərəfindən təmsil olunur), işəgötürənlər, sığorta tərəfdaşlıqları, regional hökumətlər;
l) sosial müdafiə tədbirlərinin çoxşaxəliliyi və müxtəlifliyi - diqqətin mövzusu işçilərin şəraiti və əməyinin ödənilməsi, peşə hazırlığı, tibbi xidmət, əmək qabiliyyətinin itirilməsinə görə kompensasiya və reabilitasiya xidmətləri olmalıdır.
Əmək haqqı sahəsində sosial siyasət fərqli şəkildə həyata keçirilməlidir. Tənzimləyici müdaxilə əsasən işçinin peşə hazırlığı dərəcəsinin aşağı olduğu və işəgötürənlə qarşıdurmada mövqeyinin nisbətən zəif olduğu hallarda həyata keçirilir. Bu, əsasən, ixtisassız əmək tələb edən əmək proseslərinin növlərinə aiddir. Əhalinin belə kateqoriyalarına münasibətdə əmək haqqının minimum səviyyəsi müəyyən edilir, ondan aşağı səviyyədə onun ödənilməsinə icazə verilmir. Qanunların köməyi ilə dövlət əmək haqqının ritmini də müəyyən edir (məsələn, hər 14 gündən bir və ya aylıq).
Bəzi hallarda əmək haqqı siyasəti sonuncuya məhdudiyyət tətbiq etməyi və onun müəyyən müddət ərzində saxlanmasını nəzərdə tutur. Əmək haqqının artım templəri ilə bağlı məhdudiyyətlərdən də istifadə etmək mümkündür. Bu tədbirlər inflyasiyanın qarşısını almaq və tədiyə balansında çətinlikləri aradan qaldırmaq üçün istifadə olunur.
Əmək bazarında sosial siyasət. Bu sahədə dövlət siyasəti xalis işsizlik sığortası sisteminin mümkün çətinliklərin qarşısını almaq üçün qabaqlayıcı tədbirlərin axtarışına keçidini xüsusilə aydın şəkildə göstərir. əmək fəaliyyəti və əmək bazarında.
Bazarla bağlı sosial siyasət, ilk növbədə, dövlətin tələbata, işçi qüvvəsinə təsir imkanları ilə bağlıdır. Bundan əlavə, bu bazara təsir ölkədə xarici işçi qüvvəsindən istifadə ilə bağlı hüquqi normaların tənzimlənməsi ilə bağlıdır. Tənzimləmə həm də müəyyən işçi qruplarının əmək bazarına çıxış imkanlarının azaldılması (məsələn, pensiya yaşının azaldılması yolu ilə) həyata keçirilə bilər. Bundan əlavə, dövlət əmək bazarının vəziyyəti barədə maraqlı orqanlara məlumat verməklə ona təsir göstərə bilər. İqtisadiyyatda struktur dəyişiklikləri ilə əlaqədar işçilərin yenidən hazırlanması sisteminin təşkili və maliyyələşdirilməsini də öz üzərinə götürərək bu bazara çox ciddi təsir göstərir.
Əmək bazarı sahəsində sosial siyasətin alətləri işsizlik vəziyyətində və iş axtarışı dövründə kompensasiya ödənişlərinin həyata keçirilməsi ilə yanaşı, iş həyatına daxil olmasını asanlaşdıran peşə yönümü, məşğulluq və peşə hazırlığı üzrə məsləhətlərin verilməsini əhatə edir. və ya peşə dəyişikliyi. İşsizlikdən sığorta fondları, məsələn, peşə təhsilinin maliyyələşdirilməsi, işə qayıtmağın asanlaşdırılması üçün reabilitasiya və iş yerlərinin yaradılması və formalaşdırılmasına kömək kimi səmərəli istifadə edilməlidir.
Bununla yanaşı, müasir məşğulluq siyasətinin məqsədi həm də problemləri həll etməkdir xüsusi qruplarəmək qabiliyyətli əhali (qocalar, əlillər, qadınlar, gənclər, əcnəbilər).
mənzil siyasəti. Lazımi mənzil şəraitinin təmin edilməsi siyasəti müasir Qərb ölkələrində sosial siyasətin aləti kimi qəbul edilir. Asanlıqla və tez həll olunur mənzil problemləriəhəmiyyətli struktur dəyişiklikləri şəraitində xüsusi əhəmiyyət kəsb edən işçi qüvvəsinin ərazi mobilliyini artırmaq, çünki bu, istehsalın səmərəliliyini artırır.
Ənənəvi variantda sosial siyasətin bu istiqaməti mənzil kirayələyən işçilərə kömək məqsədilə büdcədən vəsait ayrılması yolu ilə həyata keçirilir. Bununla belə, alternativ variantlar var: dövlət müstəqil mənzil tikintisini təşviq etməyə qadirdir. Bu halda müxtəlif imkanlardan istifadə edilir. Məsələn, ərazi orqanları özləri nisbətən ucuz yaşayış kompleksləri yaradaraq, onları aztəminatlı ailələrə icarəyə verirlər. Bu sahədə sosial dəstəyin başqa bir yolu özəl tikinti kooperativləri tərəfindən tikilən mənzillərdən istifadə etməkdir. Bu işdə dövlətin rolu o qədər azalır ki, o, tikinti təşkilatlarına pulsuz torpaq verir, onlara güzəştli kreditlər verir və ya onlara daha yüngül vergi tətbiq edir. Bu varianta əsasən, dövlət adətən kirayə evlər üçün sahiblərin gəlirlərinə yuxarı həddi müəyyən etməklə mənzil kirayəsinin məbləğinə nəzarət edir.
Bəzi hallarda daha da qətiyyətli hərəkət etmək lazımdır: torpaqları xüsusi mülkiyyətdən çıxarmaq və ondan dövlət mənzil tikintisi üçün istifadə etmək.
Oxşar məqalələr
