1 pastaba
Valstybinė veikla socialinė sritis tarnauja kaip mechanizmas, padedantis pašalinti arba užkirsti kelią socialinei įtampai, kuri neišvengiamai kyla rinkos ekonomikoje. Valstybė socialinės politikos atžvilgiu nuolat atlieka stabilizatoriaus vaidmenį, kuris valdymo hierarchijos pagalba numato ir įgyvendina apsaugos mechanizmus. Tai yra pagrindinis jos skirtumas nuo privataus sektoriaus, kuris siekia tik pelno.
Valstybės socialinės politikos funkcijos
Socialinė politika iškelia sau pagrindinį uždavinį koreguoti pirminį pajamų paskirstymą per socialinių paslaugų ir subsidijų pervedimo sistemą kartu su apmokestinimu, kuris yra būtinas šiems uždaviniams įgyvendinti. Klasės, kurios neturi pajamų arba jas gauna minimalūs dydžiai, turi galimybę padidinti savo dalį gaunant pašalpas ir padaryti ją vertesnę bei teisingesnę. Pajamų perkėlimas iš vieno asmens kitam turėtų būti vykdomas taip, kad nedingtų noras gauti dideles pajamas, o finansinė ir socialinė pagalba būtų teikiama tik tiems, kuriems jos tikrai reikia.
Pajamų formavimo socialinis koregavimas per paskirstymo politiką įgyvendinamas per valstybės biudžetą ir jo dalyvavimą pensijų draudime ir aprūpinime. Mokesčių dėka piliečių pajamos yra išlygintos ir per finansuojamas mokesčių išmokas išduodamos tiems, kuriems jų tikrai reikia (kurie turi žemas lygis pajamas arba visai negaunamas). Pirminė pagalba apima nedarbo ar ne visą darbo dieną išmokas, įmokas į sveikatos ir pensijų draudimo fondus, be nuosavų lėšų, pašalpas vaikams, socialinę paramą ir paramą, subsidijas komunaliniams mokesčiams, švietimo pagalbą.
2 pastaba
Visuomenės gėrio principai suformuluoja kitokį valstybės požiūrį į sprendimų priėmimą dėl bet kokio socialinio projekto įgyvendinimo. Valdžios organai, spręsdami dėl švietimo įstaigos, ligoninės, kelių ir kitos socialinės infrastruktūros statybos, vadovaujasi ne tik komerciniais motyvais, o priimdami sprendimą turi palyginti savo naudą ir socialinius kaštus.
Kartu su ekonominių klausimų sprendimu valstybė turi rūpintis socialinių problemų (švietimo, užimtumo, sveikatos, aplinkosaugos) įgyvendinimu. Taigi, vykdant socialinę politiką, kartu sprendžiant ekonominius klausimus, būtina atsižvelgti ir į socialinio efektyvumo parametrus.
Dinaminės pusiausvyros įgyvendinime socialinėje politikoje svarbų vaidmenį atlieka infrastruktūra (žmones socialiniu lygmeniu aptarnaujančios pramonės šakos). Gyventojų ir valstybės lėšų proporcingumas priklauso nuo šių nemokamų paslaugų taikymo laipsnio. Pavyzdžiui, toks socialinės paslaugos paslaugos, tokios kaip švietimas ir mokymas, yra nemokamos, o už tokias paslaugas kaip sveikatos priežiūra ir kūno kultūra galima mokėti visuomenei.
Socialinės politikos įgyvendinimas
Dažnai socialinė politika įgyvendinama per socialinio darbo formas, stambius valdžios sprendimus, taip pat specializuotas ir visapusiškas socialines programas. Jo įgyvendinimo mechanizmas yra orientuotas į socialinės politikos uždavinių ir tikslų įgyvendinimą, kuriuos struktūriškai galima pavaizduoti taip:
- valstybei, kuri yra socialinės politikos subjektas, atstovaujama visų organų, orientuotų į socialinių santykių sureguliavimą, derinys;
- socialiniai-politiniai judėjimai ir partijos, taip pat kitos pilietinės visuomenės institucijos;
- socialiniai procesai, kurie yra socialinės politikos objektas, visa jų įvairove ir pasireiškimo formomis;
- teisės aktų sistema, reguliuojanti socialinės politikos objektų ir subjektų santykius;
- dalykinė-politinė veikla, kuria siekiama spręsti socialinės politikos įvairiuose etapuose problemas, įskaitant šių socialinių programų įgyvendinimo efektyvumo vertinimą.
Pagrindiniai socialinės politikos mechanizmai
Socialinės politikos įgyvendinimas grindžiamas mechanizmų visumos naudojimu, kurių pagrindiniai yra:
- Teisėkūros ir reguliavimo mechanizmas. Jis formuojamas padedant įstatymų leidėjams, atskleidžia bendrosios kryptys socialinė politika ir taisyklės, pagal kurias socialinės institucijos gali sąveikauti. Pagrindiniai teisės aktai, tiesiogiai susiję su socialine politika, yra įstatymų kodeksai, įskaitant civilinius, mokesčių ir biudžeto kodeksus. Plėtra teisinė bazė atlieka vykdomoji ir įstatymų leidžiamoji struktūra. Šios veiklos subjektai taip pat yra vietos savivaldos institucijos. Socialinėje srityje jis turi didelę reikšmę valstybėje praktinis darbas turi socialinės infrastruktūros objektų finansavimo standartus ir socialinio bei ekonominio vystymosi standartus, kuriuos rengia regioniniai ir federaliniai departamentai.
- Finansinis ir biudžetinis mechanizmas. Ji nustato naudojimo ir formavimo tvarką finansiniai ištekliai kuriais siekiama teikti socialinius renginius, taip pat tų struktūrų, kurios įgyvendina šias funkcijas, veiklą. Šis mechanizmas susideda iš dviejų blokų, vienas iš jų reguliuoja socialinės politikos finansinę paramą (draudimo išmokų standartai socialinis lygis, biudžetų išlaidų straipsniai ir kt.). Antrasis blokas formuoja finansinius išteklius, skirtus remti paslaugų ir prekių gamintojus, tenkinančius efektyvų piliečių poreikį.
- Mokesčių lengvatos ir svertas. Šį mechanizmą naudoja vykdomosios struktūros, siekdamos nukreipti darbdavius į socialinės politikos įgyvendinimą, o visuomenės narius – plėtoti veiklą, leidžiančią didinti socialinės apsaugos lygį. Pavyzdys yra lengvatinis finansavimas. juridiniai asmenys kurios naudoja neįgaliųjų ir pensininkų darbo jėgą, taip pat tos organizacijos, kurios prisideda prie efektyvaus piliečių poreikio tenkinimo parduodant savo gaminius.
- administracinius sprendimus. Šiuo socialinės politikos mechanizmu naudojasi valdžios organai. Tai apima sprendimus, keičiančius tam tikrų gyventojų sluoksnių socialinės paramos tvarką. Pavyzdys gali būti darbo vietų kvota neįgaliesiems ir jaunimui, kurias draudžia statybos, arba veikiančių organizacijų, kurios smarkiai teršia aplinką ir blogina gyventojų gyvenimo sąlygas, uždarymas.
Įvadas
Socialinės ir ekonominės transformacijos Rusijoje labiau atsispindi socialinės sferos būklėje, kuri yra svarbiausias visuomenės ekonominio ir politinio išsivystymo laipsnio rodiklis. Pastaraisiais dešimtmečiais sisteminė krizė gana stipriai smogė socialinei sferai, dėl kurios atsirado socialinės struktūros poliarizacija ir degradacija, gyventojų nuskurdimas, darbo jėgos kainų kritimas, masinio nedarbo pavojus, gili krizė. gyvenimo kokybę ir būdą, transformaciją Rusijos visuomenė opozicijos visuomenėje. Šiuo atžvilgiu į paskutiniais laikais pastebimas ryškus valstybės posūkis į socialinę politiką, įgyvendinama nemaža dalis socialiniai projektai, padidintas valdžios ir visuomenės dėmesys socialinės sferos reformavimo klausimams. Tai rodo optimalaus Rusijos socialinės politikos modelio formavimo problemos aktualumą.
Šiandien tampa akivaizdu, kad efektyvi socialinė politika neįmanoma be aktyvaus visų gyventojų, įvairių regionų ir vietos bendruomenių dalyvavimo. Būtent regiono ir savivaldybės lygmeniu valstybės socialinė politika įgauna specifinių bruožų ir pobūdžio.
Šiuo metu Rusijai valstybės socialinės politikos pobūdžio ir turinio klausimas yra labai sudėtingas ir dviprasmiškas. Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 straipsnis teigia: „Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika yra skirta sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmogaus vystymąsi“. O gerovės valstybėje socialinė politika skirta užtikrinti sąlygų oriam gyvenimui ir laisvam žmogaus vystymuisi sudarymą, todėl būti viena iš strategiškai svarbių visos visuomenės raidos sričių.
Todėl socialinę politiką svarbu vertinti kaip kryptingų valstybės veiksmų sistemą, skirtą reguliuoti įvairių socialinių gyventojų grupių santykius socialinės gerovės didinimo, gyvenimo kokybės ir lygio gerinimo, darbo jėgos potencialo racionalaus panaudojimo ir tuo pagrindu didinant šalies ekonomikos efektyvumą. Plačiąja prasme socialinė politika taip pat suprantama kaip tam tikrų socialinių grupių santykių ir sąveikos sistema, socialiniai sluoksniai visuomenės, kurių esmė visų pirma yra individo ir visos visuomenės socialiniai interesai ir gerovė.
Centrinė vieta tarp visų subjektų tenka valstybei, kuriai atstovauja jos atstovaujamosios, vykdomosios ir teisminės institucijos, veikiančios federaliniu, regioniniu ir savivaldybių lygmenimis. Jie suformuluoja bendrą sampratą, nustato pagrindines socialinės politikos kryptis, jos strategiją, taktiką, formuoja socialinį informacinį lauką, suteikia įstatyminę, teisinę bazę, konkrečias nuostatas įgyvendina vietoje.
Nors valstybė yra pagrindinis socialinės politikos subjektas, ji nėra vienintelė. Jos vaidmenį iš esmės sustiprina daugelio pilietinės visuomenės institucijų, kurioms valstybė deleguoja įvairias funkcijas, vaidmuo. Tačiau valstybės vaidmens savitumas, išskirtinumas slypi jos atsakomybe už socialinį stabilumą visuomenėje, piliečių, šeimų, socialinių grupių socialinės padėties stabilumą, pažangios visuomenės raidos politikos siekimą. Taip yra dėl pačios valstybės, kaip vienintelio politinio ir juridinio asmens, turinčio visas galias, prigimties.
Pagrindinis socialinės politikos tikslas yra sukurti palankų socialinį klimatą ir tikrą socialinę harmoniją, pagrįstą įvairių socialinių interesų pusiausvyra, pasitelkiant tam tikrus mechanizmus, užtikrinančius pagrindinių gyventojų gyvybinių poreikių tenkinimą ir gyvenimo kokybės augimą. visų piliečių gyvenimą. Tačiau kartu su ja yra ir tikslų sistema, atspindinti norimus socialinių pokyčių rezultatus konkretiems socialinės politikos subjektams. Iš to išplaukia jo turinys ir įgyvendinimo mechanizmai.
Apibendrinant įvairiose literatūroje pateiktus normalią visuomenės raidą užtikrinančius socialinės politikos uždavinius, galime išskirti:
asmens socialinė apsauga ir jo pagrindinės socialinės ir ekonominės teisės;
sudaryti sąlygas gerinti kiekvieno asmens ir visos visuomenės gerovę;
tam tikro įvairių socialinių grupių statuso ir santykių tarp jų palaikymas, optimalios visuomenės socialinės struktūros formavimas ir atkūrimas;
· Socialinės infrastruktūros plėtra (būsto ir komunalinės paslaugos, transportas ir ryšiai, švietimas, sveikatos apsauga, informacija);
ekonominių paskatų dalyvauti socialinėje gamyboje formavimas;
Sąlygų visapusiškam žmogaus vystymuisi, jo poreikių tenkinimui ir galimybei realizuotis nemokamą darbą sudarymas.
Socialinė politika atlieka keletą funkcijų:
1. Visuomenės socialinio stabilumo, visuomenės socialinio saugumo užtikrinimas.
2. Politinio valdžios stabilumo užtikrinimas.
3. Užtikrinti tokį valdžios (nuosavybės) pasiskirstymą, kurį dauguma pripažintų teisingu, nereikalaujančiu kovos dėl perskirstymo.
4. Sukurti ekonominių išteklių ir ekonominio efekto paskirstymo sistemą, kuri daugiau ar mažiau atitiktų didžiąją gyventojų dalį.
5. - Visuomenės ir valstybės užtikrinamas būtinas ir pakankamas aplinkos saugos lygis.
6. Visuomenei ir valstybei būtino ir pakankamo lygio socialinės apsaugos užtikrinimas tiek visiems gyventojams, tiek kiekvienai jų socialinei grupei.
Socialinės politikos mechanizmai
Socialinės politikos formavimui ir įgyvendinimui naudojami įvairūs mechanizmai: teisiniai, finansiniai, mokesčių, administraciniai, politiniai.
Teisinis mechanizmas numato įstatymų leidžiamoji valstybės valdžios šaka, kurdama įstatyminę ir reguliavimo bazę, pirmiausia gyventojų socialinės apsaugos ir socialinio draudimo sistemų funkcionavimo požiūriu.
Rusijos Federacijos socialinės politikos įgyvendinimo reguliavimo sistemą galima suskirstyti į tris grupes:
1. Federaliniai norminiai teisės aktai, įskaitant federalinius įstatymus, Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Vyriausybės teisės aktus. Šiai grupei priklauso sisteminiai dokumentai, sudarantys valstybės socialinės politikos pagrindą, taip pat reglamentas einamąjį pobūdį, kurie nustato pirmojo vykdymo sąlygas. Sukurta valstybės įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijų.
2. Regioniniai norminiai teisės aktai, įskaitant šios srities regioninius teisės aktus, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios aktai. Į šią grupę įeina dokumentai, nurodantys socialinės politikos įgyvendinimo sąlygas konkrečiuose Rusijos Federacijos subjektuose.
3. Vietos valdžios norminiai-teisės aktai, nustatantys socialinės politikos vietos lygmeniu įgyvendinimo specifiką.
Pažymėtina, kad federaliniai reglamentai ir teisės aktai yra konceptualaus pobūdžio, apibrėžiantys pagrindines socialinės politikos įgyvendinimo kryptis ir principus, o regioniniai teisės aktai ir vietos valdžios aktai yra skirti nustatyti konkrečius socialinės politikos įgyvendinimo mechanizmus.
Taigi, pavyzdžiui, svarbus teisinis valstybės socialinės politikos įgyvendinimo mechanizmas yra valstybės minimalių socialinių standartų sistema, kuri nustatoma įstatymų leidybos lygmeniu.
Socialinis standartas - minimalus būtinas gyventojų socialinių poreikių tenkinimo lygis (minimalus darbo užmokestis yra 5965, minimalus socialinių pensijų lygis (2015 m. vidutinė socialinė pensija yra apie 6170 rublių)
ir kiti socialines išmokas, privalomi standartai ir programos, pagal kurias mokymas yra nemokamas, medicininių ir prevencinių paslaugų, teikiamų lėšomis, sąrašas. biudžeto lėšų ir tt).
Šiuo atžvilgiu federalinio lygio vyriausybės uždaviniai apima valstybinių minimalių federalinio lygio socialinių standartų kūrimą ir patvirtinimą, suteikiant valstybės garantijas jų įgyvendinimui.
finansinis mechanizmas yra finansinių išteklių formavimo ir naudojimo įrankis, skirtas socialinės politikos priemonėms, taip pat šias funkcijas vykdančių struktūrų veiklai užtikrinti.
Mokesčių mechanizmai socialinė politika apima mokesčių svertų ir paskatų naudojimą, siekiant nukreipti verslo subjektus vykdyti adekvačią socialinę politiką ir savo pastangomis didinti ekonominio nepriklausomumo ir socialinės apsaugos lygį.
Administracinis mechanizmas remiantis aktų įgyvendinimu federalinės institucijos vykdomosios valdžios institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos, taip pat vietos valdžios institucijos savivaldybės(esmė slypi administraciniame įtakoje socialinės politikos subjektams).
Politinis mechanizmas socialinė politika apima: politinius sprendimus, įsitraukimą į socialinės politikos įgyvendinimą politinės partijos, visuomeninės ir religinės asociacijos, lobistinė veikla.
Raktažodžiai Raktiniai žodžiai: darbo apsauga, prioritetinės socialinės politikos funkcijos, užimtumo programa, socialinės plėtros programos, socialinės ir darbo teisės, įmonių socialinė politika, trišalė socialinė politika.
Vienas pagrindinių gerovės valstybės principų įgyvendinimo instrumentų yra socialinė politika. Skirtingos šalys renkasi skirtingus socialinės politikos modelius. Jeigu šalis pasiskelbė socialine valstybe, tuomet ji privalo pasirinkti tokį socialinės politikos modelį, kuris būtų orientuotas į socialinės valstybės principų stiprinimą, o pagrindinis vaidmuo jį formuojant ir įgyvendinant turėtų priklausyti valstybei. „Gerovės valstybės ir jos socialinės politikos santykis pasireiškia tuo, kaip visapusiškai ir giliai gerovės valstybė vykdo savo socialinę politiką, kiek ši politika išreiškia savo piliečių poreikius ir interesus“ (Averin A.N. Social policy of the State. 17 p.) .
Susisteminant socialinės valstybės principus ir jų įgyvendinimą didelis vaidmuošalies, taip pat jos regionų socialinės raidos žaidimų programos, parengtos ir įgyvendinamos visuose trijuose lygmenyse.
Socialinės politikos struktūroje nagrinėjami trys lygmenys: federalinis, regioninis, savivaldybių. Dauguma klausimų, susijusių su švietimo, sveikatos priežiūros, kultūros, būsto ir komunalinių paslaugų plėtra bei gyventojų vartojimo paslaugomis, turėtų būti sprendžiami Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios institucijų lygmeniu. Visi trys lygiai nuolat sąveikauja, priklauso vienas nuo kito ir sudaro neatskiriamą vienybę. Todėl socialinė politika, kuri jau formavimosi stadijoje yra trišalis abipusiai sutartų socialinių problemų sprendimo principų kūrimo procesas, dažniausiai vadinama triviene socialine politika. Tokios politikos įgyvendinimas, rengiant ir įgyvendinant socialinės plėtros programas, taip pat vykdomas visuose trijuose lygmenyse, kurie sudaro vientisą sistemą.
AT programas kiekvienai iš socialinės sferos šakų nustatomi socialinės raidos tikslai, jų kiekybinės ir kokybinės charakteristikos. Tokių programų objektai yra ekonominiai, teisiniai, kultūriniai, demografiniai, tautiniai-etniniai ir kiti atitinkamo lygio socialinės sferos raidos aspektai. Šios programos padeda įgyvendinti šiuos dalykus Pagrindiniai socialinės politikos principai:
Konstitucijos garantuojamų socialinių teisių suteikimo piliečiams užtikrinimas;
Sąlygų, kurios sudarytų piliečiams galimybes savo pastangomis ir priemonėmis pagerinti savo gyvenimo lygį, sudarymas;
Taikymas socialinė pagalba- tokios pagalbos teikimas piliečiams (šeimoms), kurie dėl objektyvių priežasčių neturi pakankamai pajamų ir turto, galinčio gauti pajamas;
Kartų interesų derinimas (Žr.: Socialinė valstybė: Glaustas žodynas- katalogas. - S. 394.);
Socialinė politika daugelyje šalių kuriama korporatyvizmo principais.
Taigi tokios šalys kaip Vokietija, Švedija, Japonija sulaukė sėkmės XX amžiaus pabaigoje. daugiausia dėl korporatyvizmo principų naudojimo. Natūralu, kad jos į jas buvo transformuojamos įvairiai, atsižvelgiant į istorines ir gamtines-ekonomines šių šalių raidos ypatybes. „Tvarka ir organizacija“ pagrįstas korporatyvizmas Vokietijoje skiriasi nuo korporatyvizmo Japonijoje, kuris remiasi „japoniška dvasia“ ir jos žmonių mentalitetu. Nepaisant to, visa tai yra įvairios korporacinių santykių modifikacijos. Pastarieji mažina konfrontacijos (kovos) lygį, būdingą nereguliuojamai rinkos ekonomikai, nes pagrindinis elementas yra ne kova, o jų socialinių ir ekonominių interesų apsauga. Įmonės potencialas turi didžiulį potencialą ir, racionaliai panaudojus, gali suteikti reikšmingą sinerginį efektą, kuris liečia ne tiek ekonomiką, kiek socialinę sferą. Šis procesas gali būti vertinamas kaip ypatinga socialinė transformacija, vedanti į modernios kompleksinės santykių sistemos, atitinkančios atviros rinkos socialiai orientuotos ekonomikos principus, sukūrimą, daugėjant įmonių ir korporacijų, kurios daug dėmesio skiria socialinėms problemoms. savo darbuotojų įmonės kultūros formavimo. Pavyzdžiui, įmonių išlaidos socialines programas Prancūzijoje yra apie 33 frankus. už 100 fr. darbo užmokesčio, kompanijoje Procter & Gamble- iki 50-52 fr. už 100 fr. darbo užmokestis“.
Gamybos organizacijų funkcionavimas siejamas su dviejų komponentų sąveika: gamybos priemonių ir darbo jėga. Pramoninių organizacijų socialinės politikos rėmuose darbo kokybė yra tiesiogiai susijusi su įvairių įmonių darbuotojų poreikių tenkinimu. Kiekybiniai ir kokybiniai įmonių socialinės politikos įgyvendinimo rodikliai yra svarbiausia bendrojo plano organizacinė vertybė.
Be bendrųjų vertybių, lemiančių gamybinių organizacijų funkcionavimą, taip pat yra ir visas vidinių organizacijos vertybių rinkinys: funkcinė ir struktūrinė tvarka, darbuotojų darbo elgesys, įskaitant technologinės drausmės laikymąsi. spektaklis, aukštas jausmas atsakomybė už savo profesinių ir statuso pareigų vykdymą yra tarsi integruojanti gamybinės organizacijos savybes. Tačiau organizacijos turi poreikį diegti naujoves, keisti struktūrą, technologijas, santykius, funkcijas. Inovacijos, iniciatyvumas, kūrybiniai polinkiai taip pat tam tikru mastu yra organizacijos viduje esančios vertybės.
Įmonių vertybės, objektyviai kylančios iš įgyvendinimo sąlygų verslumo veikla yra neatsiejama įmonių kultūros dalis. Tačiau kiekvienoje įmonėje šios vertės turi savo pakeitimus. Įmonės gebėjimas kurti pagrindines vertybes, kurios sujungs visų įmonės struktūrų pastangas, anot T. Peterso ir F. Watermano, yra vienas iš giliausių įmonės klestėjimo šaltinių.
Korporatyvizmas – tai natūralus žmogaus noras tenkinti savo interesus padedant kitiems žmonėms, o ne jų sąskaita, o padedant ir remiant, duodant savo indėlį kitiems, kuriant sąveikaujančią bendruomenę. Jei atsižvelgsime į tai, kad visuomenės gyvenimas vyksta bent dviejų santykių grupių, besivystančių tarp žmonių, rėmuose: socialinių-ekonominių, pagrįstų turtiniais santykiais, ir organizacinių-ekonominių, susijusių su realia žmonių sąveika tarp žmonių. veiklos ir gamybos organizavimo sritis, jų reguliavimo, valdymo metodai, tuomet korporatyviniai santykiai gali būti laikomi tiek vienu iš rinkos ekonomikos organizacinių ir ekonominių santykių komponentų, tiek kaip bendros veiklos reguliavimo būdu (metodu). Kiekviena šalis turi savo socialinio ir ekonominio vystymosi modifikaciją, kuri skiriasi ne tik priemonėmis ir mechanizmais, bet, visų pirma, jų veikimo efektyvumo lygiu. Ir atsirado sąvokos „Švediškas modelis“, „Japoniškas modelis“, „ amerikietiškas modelis» dėl tam tikrų socialinių ir ekonominių santykių sistemų formavimosi atskirose valstybėse pasaulio rinkos santykių formavimo rėmuose.
Profesinių sąjungų vaidmuo ir vieta kuriant ir įgyvendinant socialinę politiką. Profesinės sąjungos istoriškai visada atliko ir dabar atlieka svarbų vaidmenį kuriant ir įgyvendinant socialinę politiką, įgyvendindamos savo funkcijas: atstovaujamąją, apsauginę, vadybinę ir kontrolinę. 1993 m., svarstant Rusijos Konstitucijos projektą, profesinės sąjungos, besiremiančios mokslu, turėjo lemiamos įtakos pasirenkant Rusijos valstybės, kaip socialinės, kūrimo modelį, kurio ekonominis pagrindas turėtų būti socialiai orientuota gamyba, nukreipta į suteikdamas materialinį pagrindą oriam gyvenimui visiems piliečiams.
Visa tolesnė profesinių sąjungų veikla rodo, kad jos buvo vienintelės visuomeninė organizacija, skverbiasi į visus organų sistemos lygius ir sferas, kur kuriami ir priimami socialiniai ekonominiai sprendimai, kur nustatoma ir įgyvendinama valstybės socialinė politika. Ir šiandien, krizės reiškinių šalyje įveikimo laikotarpiu, galima pagrįstai teigti, kad profesinės sąjungos sugebėjo atsispirti daugeliui destruktyvių vadinamųjų reformų procesų ir užkirsti kelią masiniam nedarbui: gamybai sumažėjus 50 proc. bedarbių visoje šalyje buvo 6 proc. Tai irgi daug, bet jei nebūtų konfrontacijos tarp profesinių sąjungų, prasidėjęs masinis nedarbas galėtų nulemti darbuotojų dekvalifikaciją, visišką pagrindinės gamybinės jėgos sunaikinimą, o tai yra negrįžtamas procesas ir katastrofa, kurių pašalinimas užtruks dešimtmečius. Ir tai ne vienintelis pavyzdys, kaip profsąjungos daro įtaką Socialinis gyvenimasšalyse.
Siekdamos turėti realų teisinį pagrindą dalyvauti ginant darbuotojų ir jų šeimų teises ir interesus naujomis socialinėmis ir ekonominėmis sąlygomis, profesinės sąjungos, kaip ir anksčiau, remdamosi Akademijos moksliniu potencialu. socialinius santykius, apgynė federalinį įstatymą „Dėl profesinių sąjungų, jų teisių ir veiklos garantijų“ – nemažai normų, kurios riboja galimybę daryti įtaką valstybės socialinei politikai. Yra trylika pagrindinių profesinių sąjungų teisių. Jų įgyvendinimas lemia profesinių sąjungų vaidmenį ir vietą dalyvaujant kuriant ir įgyvendinant socialinę politiką. Visų pirma, profesinės sąjungos raginamos visapusiškai išnaudoti savo teisę atstovauti ir ginti darbuotojų socialines ir darbo teises bei interesus, ką dar kartą patvirtina 2002 m. vasario mėn. įsigaliojęs Rusijos Federacijos darbo kodeksas.
Yra žinoma, kad socialinės politikos sritis yra pajamų, įskaitant darbo užmokestį, politika. Profesinių sąjungų įstatyme nurodyta, kad darbo užmokesčio sistemas, materialinio skatinimo formas, tarifinius tarifus (atlyginimą), taip pat darbo standartus nustato darbdaviai, jų asociacijos, susitarę su atitinkamais profesinių sąjungų organais ir yra fiksuojami kolektyvinėse sutartyse ar sutartyse. Tačiau įstatymas suteikė profesinėms sąjungoms dar vieną svarbų kanalą aktyviai dalyvauti socialinės politikos srityje: teisę teikti pasiūlymus, kad atitinkamos valstybės institucijos priimtų įstatymus ir kitus norminius teisės aktus, susijusius su socialine ir darbo sritimi. Be to, profesinės sąjungos turi reikalauti, kad įstatymų, reglamentų, įsakymų, turinčių įtakos darbuotojų socialinėms ir darbo teisėms, projektai nepriimtų valstybės institucijų ar savivaldybių, neatsižvelgus į atitinkamos profesinės sąjungos nuomonę.
Užimtumas yra svarbi socialinės politikos sritis. Profesinės sąjungos, naudodamosi savo teise skatinti užimtumą, daro daug: dalyvauja kuriant užimtumo programas, siūlo priemones dėl organizacijos reorganizavimo ar likvidavimo atleistų profesinių sąjungų narių socialinės apsaugos, vykdo profesinių sąjungų kontrolė, kaip laikomasi darbo teisės aktų. Jie gali teikti siūlymus svarstyti savivaldybėms dėl priemonių, susijusių su masiniu darbuotojų atleidimu, įgyvendinimo atidėjimo ar nutraukimo laiko, griežtai stebėti, kad nebūtų nelegalių darbo vietų mažinimo, darbo sutartys su darbuotoju darbdavių iniciatyva be išankstinio profesinės sąjungos organo sutikimo. Profesinės sąjungos taip pat turi praktinių galimybių per kolektyvinių sutarčių ir sutarčių mechanizmą daryti įtaką kitoms socialinės politikos sritims. Jų užduotis – užtikrinti, kad kolektyvinės sutarties skyriuose būtų visos socialinės politikos sritys ir kryptys.
Kalbant apie tokią sritį kaip draudimas, profesinės sąjungos turi lygias teises su kitais socialiniais partneriais į lygiavertį dalyvavimą valdant iš draudimo įmokų suformuotus valstybinio socialinio draudimo fondus, sveikatos draudimą, pensijų fondus ir kt. Profesinės sąjungos kontroliuoja šių lėšų panaudojimą. Čia tampa įmanoma apginti reikiamas lėšas Poilsiniai užsiėmimai profesinės sąjungos nariams per sanatorinio gydymo, poilsio, turizmo, masinės kūno kultūros ir sporto sistemą.
Viena iš svarbių socialinės politikos krypčių – problemų sprendimas darbo apsaugos ir aplinkosaugos srityje. Profesinės sąjungos ir čia turi savo aktyvios įtakos galimybes. Jie turi teisę dalyvauti formuojant darbo ir aplinkos apsaugos programas, rengiant norminius teisės aktus ir kitus darbo apsaugos, profesinių ligų ir aplinkos saugos klausimus reglamentuojančius aktus.
1. Kodėl socialinė politika yra pagrindinis įrankis, padedantis praktiškai įtvirtinti gerovės valstybės principus?
2. Kuo skiriasi socialinės plėtros programos federaliniu, regioniniu ir vietos (savivaldybių) lygmenimis?
3. Kokios prioritetinės funkcijos iškeliamos socialinės plėtros ir socialinės politikos įgyvendinimo programose?
4. Kaip profesinės sąjungos dalyvauja sprendžiant socialines ir darbo problemas?
3.3. Socialinė partnerystė gerovės valstybėje
Reikšminiai žodžiai: tarptautinė darbo organizacija, Rusijos socialinės partnerystės modelis, Rusijos trišalė socialinių ir darbo santykių reguliavimo komisija, socialinės partnerystės sistema, socialinė partnerystė, trišališkumas.
Socialinė partnerystė – tai darbuotojų ir darbdavių santykių sistema, atliekanti valstybės tarpininko vaidmenį. Ji apima institucijų, mechanizmų ir procedūrų sistemą, skirtą išlaikyti derybose dėl užimtumo, atlyginimų ir darbo sąlygų dalyvaujančių šalių interesų pusiausvyrą ir skatinti siekti abiems pusėms priimtino kompromiso, siekiant tiek įmonių, tiek bendrųjų. socialinius tikslus. „Socialinės partnerystės socialinę reikšmę lemia jos apimties platumas. Kadangi tai yra tam tikras santykių tipas tarp darbuotojų ir darbdavių, pagrindinė jo veikimo sritis yra socialiniai ir darbo santykiai. Ši sfera apima ir ekonominius bei politinius santykius, susijusius su socialiniu-darbu“ (Kiselevas V.N. Socialinė partnerystė // Socialinė partnerystė. Žodynas-žinynas. - P. 229).
Vienas iš atsiradimo ir būklės pagrindų tolimesnis vystymas socialinė partnerystė buvo sukurta 1919 m. Tarptautinė organizacija darbas (TDO). Socialinės partnerystės sistema aktyviai pradėjo kurtis po Antrojo pasaulinio karo, kai pramoninėse kapitalistinėse šalyse darbo ir profesinių sąjungų judėjimas tapo tikra jėga. Aktyviai dalyvaujant valstybei daugumoje Europos šalių, iš verslininkų asociacijų, profesinių sąjungų ir valstybės atstovų buvo sukurtos nacionalinės socialinės ir ekonominės tarybos (Italijoje – Nacionalinė darbo ekonomikos taryba; Belgijoje – Centrinė ekonomikos taryba). o vėliau – Nacionalinė darbo taryba; Nyderlanduose – Ekonomikos ir socialinių reikalų taryba, vėliau – Darbo taryba; Prancūzijoje ir Anglijoje – Ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas). Šiuo metu socialinė partnerystė labiausiai išvystyta Vokietijoje, Austrijoje, Švedijoje, kiek mažiau – JAV, Japonijoje, Italijoje, Graikijoje ir Portugalijoje. Mokslo ir technologijų revoliucija davė galingą postūmį socialinės partnerystės ideologijos raidai. Socialinės partnerystės fenomenas, kuris šiuo metu teisiškai įtvirtintas daugiausia per darbo teisės normas, išplėstąja prasme gali būti laikomas priimtiniausia sąveikos forma informacinė visuomenė, kaip valstybės socialinės politikos instrumentas, būdas spręsti socialines problemas politinių ir pilietinių laisvių sąlygomis socialinėje rinkos ekonomikoje.
Socialinė partnerystė Rusijoje šiandien laikoma, viena vertus, kaip darbuotojų ir darbdavių santykių sistema, o platesne prasme kaip vienu iš būdų atstovauti bet kokių socialinių visuomenės grupių interesams. Pažymėta santykių sistema gali būti efektyviai sukurta tik esant trečiam aktyviam socialinės partnerystės subjektui – valstybei, todėl socialinė partnerystė tampa vienu iš valstybės principų. AT Gerovės valstybėje šis principas yra vienas pagrindinių „socialumo“ stiprinimo pamatų. Kita vertus, socialinė partnerystė reiškia priešingų interesų derinimo būdą, socialinių ir ekonominių problemų sprendimo bei darbuotojų ir savininkų konfliktų reguliavimo metodą. Socialinė partnerystė šiuo supratimu veikia kaip alternatyva socialinei konfrontacijai, kaip įvairių socialinių grupių interesų derinimo būdas, naudojamas prieštaravimų ir konfliktų sprendimo procese.
Nepaisant to, kad įvairių krypčių šalininkai pripažįsta socialinės partnerystės būtinybę, jie skirtingai apibrėžia šio reiškinio prigimtį. Tačiau šie du požiūriai jokiu būdu nepaneigia vienas kito: viena vertus, socialinė partnerystė yra santykių tarp šalių sistema, kita vertus, principas, kuriuo remiantis šie santykiai kuriami, tai yra, tai yra du vienas kitą papildantys principai. socialinės partnerystės sistemos egzistavimo sąlygos.
F.I. Gainullina išskiria tris pagrindinius socialinės partnerystės modelius: amerikietiškas, remiantis bendru šalių teisingumo jausmu ir gera valia, kai nėra trišalių sutarčių sudarymo sistemos kaip tokios, tačiau yra plačiai išplėtota darbo ginčų arbitražo institucija; skandinaviškas remiantis plačiais reguliavimo teisės aktais socialiniai ir darbo santykiai kur yra nuolatiniai socialinės partnerystės organai, svarbų vaidmenį atlieka valstybinė arbitražo ir darbo ginčų sprendimo sistema; Europos pasižymi įvairaus lygio socialinės partnerystės organų buvimu, kurie pirmiausia užsiima „prevenciniu“ darbu, neleidžiančiu nesutarimams sukelti rimtų konfliktų (Žr.: Gainulanna F. Tripartism: world and buitinė patirtis // Man and Labour. 1997. - Nr. 11. - S. 95).
V.G. Smolkovas, atsižvelgdamas į kolektyvinių derybų proceso subjektų vaidmenį, išskiria susitaikymas modelis (valstybė, darbdaviai ir profesinės sąjungos dalyvauja kolektyvinėse derybose), pliuralistinis modelis(decentralizuoti kolektyvinių derybų procesai vykdomi įmonės lygiu), darbo santykių individualizavimo modelis (Žiūrėti: Smolkovas V.G. Socialinės partnerystės modeliai // Socialinis-politinis žurnalas. - 1998. - Nr. 5. - S. 156-163).
Rusijos socialinės partnerystės sistemos modelis(Gerovės valstybė: glausta žodyno nuoroda. - P.164-167.) (prancūzų kalba modele - priemonės, pavyzdys) apima socialinės partnerystės tikslų, uždavinių ir principų įgyvendinimą Rusijoje remiantis pasauliniais modeliais, tarptautinėmis normomis. ir socialinės partnerystės plėtros taisykles, atsižvelgiant į Rusijos visuomenės mentaliteto ypatumus, istorines tradicijas ir raidos tendencijas, šalies perėjimo prie rinkos santykių specifiką.
Socialinės partnerystės institucijų formavimosi procesas Rusijoje siejamas su Rusijos ekonomikos reformos pradžia. Šio proceso postūmis buvo streikų aktyvumo augimas 1989–1992 m. Visą šalį apėmusi krizė paskatino susiformuoti daugiapakopė sistema, orientuota į trišalės sąveikos (trišališkumo) principus reguliuojant socialinius ir darbo santykius. Valstybinės įstaigos kartu su profesinėmis sąjungomis ir darbdaviais kūrė formalias sutarčių – bendrųjų susitarimų, sektorinių (tarifinių) susitarimų, kolektyvinių sutarčių – procedūras. Buvo surengta eilė profesinių sąjungų ir darbdavių asociacijų atstovų konsultacijų, kurių metu 1991 m. lapkritį buvo išleistas Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl socialinės partnerystės ir darbo ginčų (konfliktų) sprendimo“. Taip buvo sukurta Rusijos sistema socialinė partnerystė.
Rusijos socialinės partnerystės modelis apima: organų, sudarytų iš darbuotojų, darbdavių, vykdomosios valdžios atstovų, visuma, siekiant reguliuoti socialinius ir darbo santykius. įvairių lygių; šių įstaigų sudarytų susitarimų, sutarčių rinkinys; šių organų ir jų susitarimų, sutarčių atitinkama tvarka, koreliacija, sąveika.
Rusiškas socialinės partnerystės modelis, būdamas užuomazgos, formuojamas pasitelkiant teigiamą pasaulio patirtį reguliuojant socialinius ir darbo santykius trišališkumo principais bei vidaus socialinių partnerystės santykių patirtį. Taigi, pavyzdžiui, jo specifika visų pirma yra privalomas tiesioginis vykdomosios valdžios ir vietos savivaldos dalyvavimas sudarant visų lygių sutartis dėl socialinių ir darbo santykių reguliavimo; sutarčių sistema, sudaryta nacionaliniu, regioniniu, teritoriniu, sektorių, baziniu ir kt., yra labai sudėtinga ir plati. Socialinės partnerystės modelio įstatyminis pagrindas yra atitinkamos TDO konvencijos ir rekomendacijos, veiklos teisės ir garantijos“. „Dėl kolektyvinių darbo ginčų sprendimo tvarkos“, taip pat Rusijos Federacijos subjektų lygiu priimti socialinės partnerystės įstatymai.
Taigi suformuotas Rusijos socialinės partnerystės modelis turi keletą specifinių bruožų:
1) socialinė partnerystė pradėta taikyti kaip socialinių ir darbo konfliktų sprendimo būdas;
2) ji apėmė ne tik darbo santykių, bet ir socialinę sritį;
3) dėl įmonių gamybinio ryšio silpnumo kolektyvinių sutarčių sudarymas konkrečiose įmonėse neįsivyravo.
Visi visuomenės nariai, žvelgiant plačiau, gali būti atstovaujami kaip socialiniai partneriai. Partnerystė, net ir šiuo lygmeniu, negali būti sėkmingai įgyvendinama visų tipų vyriausybėse. Taigi totalitarinė valstybė, tam tikru mastu stovinti aukščiau visuomenės ir slopinanti gyventojų interesus, nesudaro sąlygų vystytis socialinei partnerystei. Socialinė partnerystė yra nepakeičiamas valstybės struktūros elementas, o gerovės valstybėje - svarbiausias valdžios, darbuotojų ir darbdavių sąveikos socialinėje ir darbo srityje organizavimo principas. Įgyvendinant paskutinį iš išvardytų ženklų socialinės partnerystės sistemos pagrindu, kaip civilizuotą pilietinės taikos ir darnos visuomenėje palaikymo mechanizmą, siekiant abiems pusėms priimtinos darbuotojo, darbdavio ir valstybės interesų pusiausvyros. socialinių ekonominių ir darbo santykių sutvarkymas, svarbus vaidmuo tenka profesinėms sąjungoms. sfera ypatingas dėmesys profesinės sąjungos yra ir valstybės socialinė politika, specifinis jos poveikis darbuotojo ir jo šeimos narių padėčiai.
Rusijos trišalė socialinių ir darbo santykių reguliavimo komisija (RTC) skirta federaliniu lygmeniu reguliuoti socialinės partnerystės šalių socialinius ir ekonominius, darbo ir profesinius interesus ir yra nuolatinis socialinės partnerystės sistemos organas Rusijoje. teisinis pagrindas RTK veikla yra Rusijos Federacijos 1992 m. kovo 11 d. įstatymai „Dėl kolektyvinių sutarčių ir sutarčių“, 1999 m. gegužės 1 d. „Dėl Rusijos trišalės socialinių ir darbo santykių reguliavimo komisijos“. RTK subjektai yra visos Rusijos profesinių sąjungų asociacijos, visos Rusijos darbdavių asociacijos, Rusijos Federacijos vyriausybė.
Pagrindinės funkcijos socialinio aprūpinimo sistema kaip institucija, nustatanti socialinės partnerystės reguliavimo pagrindą, yra: teisinės erdvės, užtikrinančios trijų šalių sąveiką, formavimas; dalyvavimas sprendžiant konfliktus socialinių ir darbo santykių srityje; „kariaujančių“ sistemų sutaikymas. Rusijos Federacijos darbo ir socialinės plėtros ministerija ir kitos suinteresuotos ministerijos bei departamentai veikia kaip įgalioti valstybės atstovai. Federaliniu įstatymu „Dėl profesinių sąjungų, jų teisių ir veiklos garantijų“ buvo įtvirtinta profesinių sąjungų teisė atstovauti ir ginti darbuotojų interesus, vesti kolektyvines derybas, sudaryti kolektyvines sutartis ir sutartis, stebėti jų įgyvendinimą. Darbdaviai dar nesusiformavo į gerai struktūrizuotą bendruomenę. Didžiausią savo vaidmenį prisiėmė Rusijos pramonininkų ir verslininkų sąjunga bei Rusijos verslo ratų kongresas.
Pagrindinės RTK užduotys yra šios:
Kolektyvinių derybų vedimas ir bendro susitarimo tarp visos Rusijos profesinių sąjungų asociacijų, visos Rusijos darbdavių asociacijų ir Rusijos Federacijos vyriausybės projekto rengimas;
Pagalba reguliuojant sutartinius socialinius ir darbo santykius federaliniu lygmeniu;
Konsultacijos klausimais, susijusiais su Rusijos Federacijos federalinių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų projektų rengimu socialinių ir darbo santykių srityje, federalinėmis programomis darbo, užimtumo, darbo migracijos, socialinės apsaugos srityje;
Partijų pozicijų pagrindinėse socialinės politikos srityse derinimas;
Šalių iniciatyva klausimų, iškilusių vykdant bendrąjį susitarimą, svarstymas;
Socialinės partnerystės patirties sklaida, informuojant apie Komisijos veiklą sektorines (tarpsektorines), regionines ir kitas socialinių ir darbo santykių reguliavimo komisijas;
Tarptautinės patirties studijavimas, dalyvavimas atitinkamų renginiuose užsienio organizacijos socialinių ir darbo santykių bei socialinės partnerystės srityje konsultacijas Komisijos rėmuose tarptautinių darbo standartų ratifikavimo ir taikymo klausimais.
RTC sudaromas remiantis šiais principais:
Savanoriškas visos Rusijos profesinių sąjungų asociacijų ir visos Rusijos darbdavių asociacijų dalyvavimas RTK veikloje;
šalių įgaliojimai;
Kiekvienos visos Rusijos profesinių sąjungų asociacijos, kiekvienos visos Rusijos darbdavių asociacijos, Rusijos Federacijos vyriausybės savarankiškumas ir nepriklausomumas nustatant asmeninę jų atstovų sudėtį RTK. Atstovavimą visos Rusijos profesinių sąjungų asociacijoms, visos Rusijos darbdavių asociacijoms, Rusijos Federacijos vyriausybei kaip RTK partijų daliai nustato kiekviena iš jų savarankiškai pagal Rusijos Federacijos įstatymus ir Rusijos Federacijos įstatus. atitinkamoms asociacijoms.
Rusijos trišalė komisija veikia tik dešimt metų. Per šį laiką ji tapo viena iš svarbiausių priemonių įgyvendinant konkrečiai socialinės partnerystės ir apskritai gerovės valstybės principus. Pagrindinės tolesnio socialinės partnerystės sistemos tobulinimo Rusijoje kryptys yra šios: kolektyvinių sutartinių santykių organizacinės ir teisinės bazės sistemos stiprinimas; aiškesnis socialinių ir darbo problemų sprendimo mechanizmų teorinis ir metodinis pagrindimas; funkcionuojančio modelio informacinės, finansinės ir personalinės paramos stiprinimas. Socialinės partnerystės plėtra Rusijoje kartu su kitomis priemonėmis turėtų lemti pagrindinių gerovės valstybės principų stiprinimą.
Kontroliniai klausimai ir užduotys:
1. Apibrėžkite „socialinės partnerystės“ sąvoką.
2. Koks faktas tapo pagrindu ir svarbia sąlyga plėtojant socialinės partnerystės teorinius, metodologinius ir praktinius pagrindus?
3. Kada Rusijoje prasidėjo šiuolaikinio socialinės partnerystės modelio formavimas?
4. Kokia yra pagrindinė Rusijos socialinės partnerystės modelio esmė?
5. Kokius uždavinius kelia Rusijos trišalė socialinių ir darbo santykių reguliavimo komisija?
6. Kokie pagrindiniai trišalės socialinių ir darbo santykių reguliavimo komisijos veikimo principai.
3.4. Socialinės sferos valdymo bruožai in
socialinio aprūpinimo sistema
Reikšminiai žodžiai: socialinės sferos šakos, socialinės sferos modeliai, socialinės sferos raidos rodikliai, socialinė infrastruktūra, socialinė bendruomenė, socialinė struktūra, socialinė sritis, Socialinis vystymasis, socialinis reguliavimas, socialinis procesas, socialinės sferos plėtros strategija, gyvenimo sąlygos.
Mokslinėje literatūroje pateikiami trys visuomenės socialinės sferos sampratos apibrėžimo požiūriai. Pirmas požiūris socialinė sritis tapatinama su visuomenės posistemė sukurta siekiant užtikrinti reprodukciją, tinkamą gyvenimo lygį ir kokybę, būtiną žmogaus potencialą. Tokia posistemė apima socialines institucijas, suformuotas šeimos, švietimo, darbo ir užimtumo, materialinio ir dvasinio vartojimo institucijų pavidalu bei sisteminių socialinės sferos šakų (kultūros, švietimo, mokslo, sveikatos apsaugos, kūno kultūros) pavidalu. ir sportas) (žr. pvz.: Osadchaya G.I. Socialinė visuomenės sfera: teorija, metodika ir metodika socialinė analizė: Konkurso santrauka. uch. Art. doc. socialiniai Mokslai. - M., 1996. - S. 20).
Antras požiūris socialinės sferos priemonėmis santykių sistema, formuojantis socialinę visuomenės struktūrą. Ryšiai tarp socialinių grupių, sluoksnių, konkursų, taip pat sektorių ir regionų socialinių bendruomenių yra laikomi prioritetiniais ryšiais “(Žr., pvz.: Kur eina Rusija? Socialinės sferos ir socialinės politikos transformacija. – M., 1998 m. - P. 7) Nors antrasis požiūris, nepretenduodamas į savarankišką visuomenės veiklos sritį, logiškai papildo pirmąjį, galiausiai net ir tarpusavyje susiję požiūriai nelaiko gyvenimo veiklos sąlygų socialinio komponentu. sfera.
1.3. Pagrindinės valstybės socialinės politikos įgyvendinimo institucijos ir mechanizmai
Valstybei įgijus tinkamas socialines funkcijas, pasikeitė visa jos funkcinė struktūra. Socialinės funkcijos tapo dominuojančios, nuolat atsiranda naujų funkcines sistemas socialinė orientacija, daugėja socialinių funkcijų, kurios reikšmingai transformuoja valstybės teisines, galios ir ekonomines charakteristikas.
Šiuo metu turinys socialinė politika yra nulemtas šių integruotų socialinių sričių:
Užimtumo politika ir socialiniai bei darbo santykiai, sąlygų oraus darbo sudarymas;
Pajamų reguliavimo politika;
Gyventojų reprodukcijos politika;
Socialinių paslaugų plėtros politika;
Regioninė socialinė politika;
Socialinė apsauga ir parama.
Šiuolaikinėje visuomenėje susiformavo institucinė socialinės politikos struktūra, kurios pagrindinės grandys yra:
Socialinių garantijų sistema (minimalūs socialiniai standartai);
Socialinės paramos sistema;
Socialinio draudimo sistema.
Socialinių garantijų sistema apima socialinių pašalpų teikimą, kai jos yra visuotinai prieinamos, o pašalpos skirstomos pagal poreikius. Piliečių socialinės apsaugos garantijas prisiima valstybė.
Socialinės paramos sistema veikia remdamasis visuomenės socialinio rūpinimosi savo socialiai pažeidžiamais nariais ir socialinės labdaros principu. Numato vieningą požiūrį į įvairių gyventojų grupių apibrėžimą ir socialinės pagalbos joms teikimą. Socialinės politikos institucinėje struktūroje ypatingą vietą užima privati socialinės paramos ir socialinio draudimo sistema, pagrįsta asmeninės atsakomybės principu.
Socialinio draudimo sistema reiškia visiems piliečiams prievolę mokėti draudimo įmokas ir proporcingą (arba ne) ryšį tarp draudimo išmokų ir gaunamų socialinių išmokų dydžio. Socialinio draudimo sistema remiasi socialinio solidarumo principu ir valstybės atsakomybe už savo piliečius. Todėl, kaip ekonominė kategorija, draudimas yra ekonominių santykių sistema, apimanti įvairių formų ir metodų derinį fondų patikos fondams, siekiant atlyginti žalą įvairių nenumatytų nepageidaujamų įvykių atveju, taip pat padėti piliečiams įvykus draudiminių įvykių.
Socialinio draudimo rūšių klasifikacija grindžiama įvairiomis socialinės rizikos rūšimis. Socialinis draudimas gali būti apibrėžiamas kaip teisinių, ekonominių ir organizacinių priemonių sistema tam tikroms socialinės rizikos rūšims kompensuoti ir sumažinti. Pagrindinės socialinio draudimo rūšys yra:
Neįgalumo draudimas (senatvės ir neįgalumo dėl bendrų ligų bei nelaimingų atsitikimų kasdieniame gyvenime ir transporte);
Draudimas nuo nelaimingų atsitikimų darbe (traumos darbe ir profesinės ligos), kuriuo apdraustas laikinas ir nuolatinis neįgalumas;
Nedarbo draudimas;
Medicinos draudimas (medicininės pagalbos teikimo išlaidų draudimas).
Socialinio draudimo klasifikavimo pagrindu galima pasirinkti draudimo įstaigų organizacijos pobūdį. Pavyzdžiui, kiekvienos socialinės rizikos rūšies draudimas gali būti organizuojamas savanoriškai. Tuo pačiu gali būti ir dalyvavimas vienoje ar kitoje draudimo rūšyje prievartinis pobūdis Visų pirma, valstybė gali teisiškai įpareigoti tam tikras gyventojų grupes apsidrausti nuo vienokios ar kitokios socialinės rizikos. Tokiu atveju draudimas tampa privalomas.
Socialinio draudimo formų apibrėžimas, pagrindinės jų funkcijos ir uždaviniai priklauso nuo organizacinių ir teisinių struktūrų bei finansinio mechanizmo, taip pat nuo didelės darbuotojų darbo sąlygų ir gamtinių bei klimatinių gyvenimo sąlygų įvairovės. Pavyzdžiui, Rusija reikalauja sukurti tris privalomas draudimo formas – bendrąjį socialinį draudimą, profesinį ir teritorinį socialinį draudimą.
Privalomasis bendrasis socialinis draudimas turėtų apimti visas be išimties darbuotojų grupes, neatsižvelgiant į įmonių ir organizacijų nuosavybės formą. Atsižvelgiant į padidėjusią profesinės žalos sveikatai riziką (susižeidimų darbe ir profesinių ligų lygį ir sunkumą), yra grindžiama privalomojo profesinio socialinio draudimo sistema. Privalomasis teritorinis socialinis draudimas turėtų atsižvelgti į darbo ir gyvenimo sąlygų specifiką sunkiomis ir ekstremaliomis gamtinėmis bei klimato sąlygomis.
Be to, didelis gyventojų pajamų diferenciacijos laipsnis, susiformavęs šiuolaikinėje Rusijoje rinkos pokyčių sąlygomis, sukuria prielaidas organizuoti ir savanoriškam draudimui. Tiek darbdaviai, tiek patys darbuotojai gali veikti kaip draudikai. Savanoriško (papildomo) draudimo klausimas turėtų būti sprendžiamas kiekvienu konkrečiu atveju kolektyvinių sutarčių pagalba arba individualiai.
Socialinis draudimas savo turiniu apima ne tik pinigines išmokas, kompensacijas, bet ir tam tikras gydymo, reabilitacijos ir profilaktikos paslaugas, o laikui bėgant šių komponentų svarba didės, o šiuolaikinių socialinio draudimo sistemų efektyvumas iš esmės nulemtas. pagal šiuos kriterijus. Tuo pačiu, kadangi socialinio draudimo sistema daugiausia taikoma dirbantiems gyventojams, socialinės apsaugos sistemoje turėtų būti numatytas dar vienas svarbus komponentas – įvairios paslaugos ir išmokos, kurios gyventojams teikiamos pagal socialinės paramos sistemą. Šios dvi gyventojų socialinės apsaugos formos kartu leidžia valstybei atlikti savo socialinę funkciją.
Vidaus ekonominėje literatūroje dažnai vartojama sąvoka „socialinė gyventojų apsauga“. Išplėstiniu aiškinimu šis terminas (kaip ir rečiau paplitęs terminas „socialinės paramos tinklas“) siūlo įvardinti visus aukščiau aprašytus socialinės politikos institucinių struktūrų elementus. Siauriau aiškinant, „socialinės apsaugos“ sąvoka yra panaši į „pagalbos“ sąvoką. Kaip žinote, standartizuotos terminijos trūkumas leidžia atskiriems specialistams tam tikrais atvejais pakeisti vieną sąvoką kita. Tuo pat metu Tarptautinio darbo biuro specialistai socialinį draudimą ir socialinę paramą priskiria prie socialinių apsaugos, kurių pagrindinės charakteristikos yra tokios (1.1 lentelė).
1.1 lentelė
Socialinės apsaugos skirstymas į socialinį draudimą ir socialinę paramą nulemtas, pirma, socialinės rizikos apskaitos (ne apskaitos) metodų ir, antra, finansavimo šaltinių skirtumo. Socialinis draudimas – tai darbdavių ir darbuotojų draudimo įmokos, o su socialine parama – tai ištekliai, kaupiami biudžeto sistemoje daugiausia per mokesčius. Kalbant apie pašalpas nepasiturinčioms šeimoms, neįgaliesiems nuo vaikystės, pagalbą šeimai, šios socialinės apsaugos rūšys nėra susijusios su draudimo įmokų mokėjimu ir pagal savo pobūdį nėra draudiminiai įvykiai. Atitinkamai jų teikimas priskirtinas valstybinės socialinės paramos (paramos) sistemai ar kitoms valstybinėms socialinėms programoms.
Institucinių struktūrų priskyrimas valstybiniam (viešajam) arba privačiam sektoriui vykdomas priklausomai nuo nuosavybės pobūdžio ir finansavimo tvarkos. Pajamos, t. y. ištekliai, kuriais disponuoja valstybės institucijos ir organizacijos, užsiimančios socialinių pašalpų (socialinių garantijų ir socialinės apsaugos) teikimu gyventojams, daugiausia formuojamos iš ūkio subjektų privalomų įmokų, t.y. pasaulinis apmokestinimas. Todėl svarstant valstybės socialines išlaidas per fiskalinę sistemą, būtina atsižvelgti į piliečių „fiskalinės iliuzijos“ reiškinį, kuris išreiškiamas esant laiko tarpui tarp mokestinių pajamų, taip pat mokestinių pajamų panaudojimo. netiesioginiai mokesčiai ir valstybės skola, o tai sukelia laisvo jų teikimo iliuziją.
Pajamos, tai yra ištekliai, kuriais disponuoja nevyriausybinės ne pelno organizacijos, teikiančios gyventojams ne rinkos socialines paslaugas, susidaro iš savanoriškų įnašų ir mokamų paslaugų, taip pat iš gyventojų aukų ir pajamų iš turto.
Mišraus finansavimo atveju socialinę naudą teikianti institucinė struktūra pagal finansavimo tvarkos dominavimą gali būti priskirta privačiam arba viešajam ūkio sektoriui.
Pastaraisiais dešimtmečiais pasaulinėje valstybės teikiamų socialinių paslaugų gyventojams praktikoje išplito sutartiniai valstybės ir nevyriausybinių ne pelno organizacijų santykiai. Pasak L.I. Jacobson, tai paaiškinama tuo, kad kai kurios prekių rūšys, kurios tradiciškai buvo priskiriamos viešosioms gėrybėms, turi privačių gėrybių savybių ir savybių, todėl gali būti teikiamos visiškai arba iš dalies viršijant minimalų socialinį standartą visuomenei už atlyginimą. Tokių viešųjų gėrybių pobūdis atitinka specialią institucinio mechanizmo struktūrą, kuri reiškia galimybę atskirti jų gamybos ir vartojimo funkcijas nuo mokėjimo funkcijų. Socialinių paslaugų pasirinkimas gali būti organizuojamas suteikiant kiekvienam piliečiui (šeimai) specialius socialinius talonus (mokymo, būsto, maisto kuponus ir kt.), kuriuos jis turi teisę pateikti bet kuriai savo pasirinktai organizacijai. Tuo atveju, kai pasirenkama tarp biudžetinių organizacijų, situaciją galima apibūdinti kaip vidinę konkurenciją ir kvazirinkos santykius, o jei organizacija nėra biudžetinė, tai jau bus įprasti rinkos santykiai visuomenės ir visuomenės sąveikos rėmuose. privatus sektorius.
Įvairių institucinių mechanizmų, užtikrinančių viešojo ir privataus sektorių sąveiką sprendžiant socialines problemas, praktinis taikymas, mūsų nuomone, gali būti efektyvus tik tuo atveju, jei kartu nepadidės sandorių kaštai, kurie gali viršyti įvedimo pajamas. institucinių naujovių.
Norint apibūdinti valstybės socialines išlaidas, būtina išanalizuoti įvairius veiksnius, turinčius įtakos šios rūšies valstybės išlaidų apimčiai, struktūrai ir dinamikai. Šiuos veiksnius lėmė valstybės vaidmens, pagrindinių funkcijų ir uždavinių kaita šiuolaikinėje visuomenėje, todėl esamai situacijai būdingas nuolatinis valstybės socialinių išlaidų didėjimas, kaip dalis bendros valstybės išlaidų didėjimo tendencijos. Ši tendencija buvo aprašyta dar XIX amžiaus pabaigoje. Vokiečių mokslininkas A. Wagneris, kurio teigimu, yra keletas pagrindinių priežasčių, lemiančių vyraujantį valstybės išlaidų augimą, palyginti su privačiomis.
Didėjant šeimos pajamoms ir didėjant visuomenės gerovei, didėja valstybės išlaidų apimtys, o tai lemia didesnis viešųjų gėrybių paklausos elastingumas nei privačių, o tai paaiškinama didesne inercija formuojant viešųjų gėrybių poreikių, palyginti su privačiomis. Anot poreikių hierarchijos teorijos autoriaus profesoriaus A. Maslow, aukščiausio lygio poreikių, susijusių su individo savirealizacija, tenkinimas gali būti vykdomas daugiausia plečiant socialinių paslaugų apimtį (nuo 2010 m. individo savirealizacija yra socialinis reiškinys).
Pokyčiai XX a žmonių teritorinėje gyvenvietėje (masinė urbanizacija), taip pat gyventojų struktūroje (masinis senėjimas), lėmė šeimos struktūros pokyčius, perėjimą nuo tradicinės patriarchalinės šeimos prie šiuolaikinės branduolinės (branduolinės). Tai atsispindėjo pokyčiu nuo ekstensyvaus demografinio dauginimosi į intensyvų tipą, kuris visų pirma reiškia žmogaus intelektualinio potencialo atkūrimą (per žmogaus asmenybės raidą iki visuomenės darbo potencialo kūrimo). .
Jeigu pasvarstytume, kaip minėtos priežastys įtakoja valstybės socialinių išlaidų augimą, tai reikėtų pažymėti, kad išlaidos švietimui ir sveikatai, kaip žinia, yra ne kas kita, kaip investicijos į žmogiškąjį kapitalą. Šios investicijos yra investicinio pobūdžio, nes yra skirtos darbo išteklių kokybei gerinti, o tai yra vienas iš socialinio turto veiksnių (trejetėje formulėje „darbas, žemė, kapitalas“). Atliktos specialios studijos atspindi ryšį: kuo aukštesnis išsilavinimo lygis, tuo mažesnis nedarbo lygis, taip pat atvirkštinis ryšys tarp investicijų į žmogiškąjį kapitalą ir pervedimo socialinių išmokų lygio, o tai, kaip žinoma, menkina paskatas ieškoti dirbti tarp vargšų ir privesti juos prie būklės, kuri ekonominėje literatūroje apibrėžiama kaip „skurdo spąstai“. Taigi JAV urbanizuotoje aplinkoje jau užaugo ir jau spėjo pasenti trečioji piliečių karta, kurios atstovai niekada niekur nedirbo ir nenori dirbti, bet yra išlaikomi vadinamosios gerovės valstybės. . Siekiant išspręsti šią problemą, pastaraisiais dešimtmečiais buvo gerokai pakoreguotos valstybinės socialinių išmokų teikimo programos – socialinės apsaugos programos pakeičiamos darbo motyvavimo programomis.
Labai rimtas veiksnys, skatinantis valstybės socialinių išlaidų augimą, yra ypatinga demografinė padėtis daugumoje ekonomiškai išsivysčiusių šalių (taip pat ir Rusijoje), kurią sąlygoja masinis urbanizuotų gyventojų senėjimas. Visuomenės senėjimas (nors tai laikomas XX a. civilizacijos pažangos rodikliu) lemia ne tik išteklių aprūpinimo poreikio didėjimą. pensijų fondai bet ir didesnes sveikatos priežiūros išlaidas.
Esant tokioms sąlygoms, siekiant užkirsti kelią valstybinių pensijų sistemos žlugimui, būtina sukurti naują požiūrį, kuriuo būtų atsisakoma šiuo metu vyraujančios valstybinės pensijų aprūpinimo (per biudžetą ar nebiudžetinį fondą) finansavimo sistemos. .
Dėl pastarųjų dešimtmečių mokslo ir technikos pažangos raidos buvo nustatytos palyginti naujos priežastys, lemiančios valstybės socialinių išlaidų didėjimą, pavyzdžiui, susijusios su „Baumolio liga“, pavadinta amerikiečių profesoriaus W. Baumolio vardu. atrado atsilikimo nuo darbo našumo augimo modelį (dėl to, kad neįmanoma pakeisti įkūnyto gyvojo darbo) paslaugų sektoriuje (įskaitant sociokultūrinę sferą), priešingai nei materialinės gamybos sferoje. Ši priežastis daugiausia siejama su transformacijos ir sandorių kaštų augimu (pavyzdžiui, problema, susijusi su lėšų patikrinimu ar institucinių struktūrų plėtra). Didelę įtaką socialinių išlaidų augimui turi ir socialiniai-politiniai veiksniai – tai aukščiau pateiktos „fiskalinės iliuzijos“ problema, kuria naudojasi biurokratijos atstovai ir politikai.
Vis didėjantis ekonominių išteklių, skiriamų valstybės socialinėms išlaidoms padengti, apimtys daro vis aktualesnę jų efektyvaus panaudojimo problemą, kuri apima tiek makroekonominės, tiek mikroekonominės analizės požiūriu. Makroekonominis metodas apima išteklių, skirtų viešosioms socialinėms išlaidoms padengti, paskirstymo analizę, kad būtų pasiektas pagrindinių makroekonominių rodiklių, tokių kaip BNP, infliacija ir nedarbo lygis, mokesčių tarifai ir banko palūkanų normos, tvarumas ir pusiausvyra, taip pat investicijų lygis. aktyvumas ir biudžeto deficitas. Ne mažiau svarbi valstybės socialinių išlaidų mikroanalizė, atliekama iš pirminės ekonominės grandies, būtent namų ūkio, pozicijos, kuri apima šeimos biudžeto formavimo ir struktūros mechanizmų įvertinimą, nes yra glaudus ryšys ( įskaitant konstitucinių garantijų forma) tarp šeimos išlaidų socialiai reikšmingoms pašalpoms įsigyti ir valstybės biudžeto straipsnių atitinkamoms išlaidų rūšims.
Valstybės išlaidų, vykdomų per konsoliduotąjį biudžetą ir nebiudžetines lėšas, struktūra gali labai skirtis priklausomai nuo atitinkamų valstybės finansų politikos prioritetų, nors iš esmės ją lemia Rusijos Federacijos biudžeto kodekse nustatytos bendrosios sąlygos. pagrindinės bendrosios teorinės viešojo sektoriaus ūkio nuostatos.
Be to, yra keletas pagrindinių požiūrių į valstybės socialinių išlaidų struktūros klasifikavimą. Pirmasis iš jų atitinka valstybės biudžeto vykdymo principus, kurie grindžiami žinybiniu arba funkciniu požiūriu į išteklių paskirstymą. Antrasis požiūris yra valstybės socialinių išlaidų grupavimas pagal aptarnavimo kriterijus - išlaidos, nukreiptos į žmones (asmeninės išlaidos) arba išlaidos, nukreiptos į kapitalą (kapitalinės išlaidos). Pastarąsias savo ruožtu reikėtų skirstyti į du tipus – einamąsias medžiagų sąnaudas ir investicijas. Aukščiau aprašyti valstybės socialinių išlaidų struktūros klasifikavimo metodai yra labai patogūs įvairiems analitiniams tikslams vertinant biudžeto rodiklius, tačiau jie neatskleidžia tokio pobūdžio valstybės išlaidų ekonominio pobūdžio, nes neatspindi jų poveikio. Nacionalinės pajamos. Tinkamiausias būdas įvertinti socialinių išlaidų įtaką nacionalinėms pajamoms yra jų klasifikacija, kurią pasiūlė anglų ekonomistas A. Pigou, siūlęs visas viešąsias išlaidas skirstyti į pervedimus ir nepervedimus. Prie nepervedimo mokėjimų jis priskyrė visuomenės išlaidas gamybos veiksnių išlaikymui ir prekių bei paslaugų pirkimui, o tai, kaip žinia, gali pakeisti ne tik struktūrą, bet ir vartojimo apimtis. Kalbant apie pavedimus, anot A. Pigou, jie apibūdina tik mokesčių mokėtojų pajamų perdavimą pervedimų gavėjams, atitinkamai pastarieji nedidina asmeninio vartojimo apimčių, o tik keičia jo struktūrą. Tai paaiškinama tuo, kad pervedimams valstybės biudžeto pajamų dalyje prieštarauja mokesčiai, o jei pirmieji didina namų ūkio pajamas, tai mokesčiai jas mažina, todėl negali lemti bendro asmeninio vartojimo pokyčių. Kartu pažymėtina, kad, darydami įtaką paklausos struktūrai, pervedimai sukuria paklausą tam tikroms prekių ir paslaugų rūšims, o tai savo ruožtu formuoja investicinę aplinką.
Literatūra
1. V. Papava „Valstybės vaidmuo šiuolaikinėje ekonomikoje
sistema“, Ekonomikos klausimai, N 11, 1993.
2. Livšitai „Valstybė rinkos ekonomikoje“, rusų k
ekonomikos žurnalas, N 11-12, 1992, N1, 1993.
3. S. Holland „Planavimas ir mišri ekonomika“, Klausimai
Ekonomika, N 1, 1993.
4. V. Varga „Valstybės vaidmuo rinkos ekonomikoje“, MEiMO, N 10-
5. Zastavenko, Reisberg "Valstybės programos ir rinka",
Ekonomistas, N 3, 1991.
6. I. P. Merzlyakovas „Apie rinkos ekonomikos formavimąsi“, Finansai,
7. E. Chuvilin, V. Dmitrieva "Valstybinis reguliavimas ir
kainų kontrolė kapitalistinėse šalyse“, Maskva, „Finansai ir
statistika“, 1991 m.
8. K. McConnell, S. Brew „Ekonomika“, Talinas, 1993 m.
9. V. Maksimova, A. Šišovas "Rinkos ekonomika. Vadovėlis",
Maskva, SOMINTEK, 1992 m.
Socialinės politikos kryptys
Įvairių šalių vykdoma socialinė politika yra įvairi. Jos rėmuose galima išskirti keletą pagrindinių sričių: gyventojų pajamų politiką; darbo politika ir darbo santykiai; neįgaliųjų ir mažas pajamas gaunančių šeimų ir piliečių socialinė parama ir apsauga; socialinių sektorių ir jų infrastruktūros plėtra, tam tikrų gyventojų grupių socialinė apsauga; aplinkos, demografijos ir migracijos politika. Jie taip pat apima socialinį draudimą; socialinė darbuotojų apsauga, darbo užmokesčio politika; socialinės priemonės darbo rinkoje; būsto politika. Visos minėtos sritys yra tarpusavyje susijusios, todėl būtina vykdyti subalansuotą socialinę politiką.
Socialinė politika sveikatos sektoriuje. Sveikatos priežiūros sektoriuje vis labiau paplitusi praktika už medicinos paslaugas mokėti. Pastaraisiais metais kas antra šeima turėjo už juos susimokėti pati, Mes kalbame ne tik apie dabar jau tradicine tapusią privačią odontologijos praktiką, bet ir apie apmokėjimą diagnostiniai tyrimai, gydytojų konsultacijos. Mokamas gydymas yra prievartinis: šeimų, kurios yra priverstos mokėti už medicinos paslaugas, gerovės lygis nėra pats aukščiausias, o sąlygomis, kai mokamos medicinos mastai plečiasi mažėjančių gyventojų pajamų fone, daugelis atsisako. gydymas dėl finansinių priežasčių. Per reformų metus vaistų nustojo stigti, tačiau daugeliui jie neįperkami dėl didelių kainų. Todėl iki 35% pacientų yra priversti atsisakyti pirkti receptinius vaistus. Valstybė įvedė lengvatas nemokamam vaistų įsigijimui, tačiau dėl finansinės paramos stokos daugumai „naudos gavėjų“ ši teisė pasirodė formali. Situacija prastėja, o tai atsispindi atotrūkiu tarp oficialiai paskelbtų valstybės garantijų gyventojams teikti medicininę pagalbą ir realaus finansavimo, sveikatos priežiūros reformų neužbaigtumu, nepatenkinamu visų už susidariusią situaciją atsakingų struktūrų koordinavimu. Ši vieta. Tuo pačiu sveikatos priežiūros sektoriaus finansinė padėtis yra geresnė nei švietimo ir kultūros. Tuo pat metu gyventojų lėšų dalis apmokant už medicinos paslaugas nuolat didėja, šiandien ji prilygsta valstybės daliai. Sunkiausia padėtis su valstybės finansavimu yra mažuose miesteliuose ir kaimuose, kur nėra plačios apmokestinamosios bazės.
Iš šios situacijos yra dvi išeitys: arba pakeisti konstitucines garantijas teikiant nemokamą medicinos pagalbą, arba didinti finansavimą. Remiantis tuo, siūlomi trys sveikatos priežiūros reformos variantai:
Konservatorius siūlo išsaugoti formaliai nemokamą mediciną, apriboti privalomojo sveikatos draudimo sistemą, iš dalies atkurti sveikatos priežiūros sistemos administracinio valdymo vertikalę;
Radikaliai reiškia valstybės garantijų peržiūrą, galutinį perėjimą prie privalomojo sveikatos draudimo, gydymo įstaigų tinklo pertvarką, mokestį iš gyventojų, kad būtų užtikrintas sveikatos apsaugos sistemos funkcionavimas;
Vidutinis remiasi formaliai nemokamos medicinos išsaugojimu, teritorijų planavimo įvedimu, kaštų mažinimu šioje srityje. Tikimasi oficialaus perėjimo prie sutarto bendro mokėjimo už medicininę priežiūrą biudžeto lėšomis ir vienodais tarifais pagrįsto privalomojo sveikatos draudimo.
Prioritetiniame nacionaliniame projekte „Sveikata“ buvo numatyta per 2 metus pertvarkyti sveikatos priežiūros sistemą taip, kad visiems, kuriems jos reikia, būtų suteiktas standartinis kokybiškų medicinos paslaugų kompleksas. Deja, ilgos pacientų eilės prie miesto poliklinikų durų, kurios dabar būriuojasi gerokai prieš joms atsidarius, byloja, kad ši idėja nebuvo įgyvendinta per 2 metus.
Per dvejus nacionalinio projekto „Sveikata“ įgyvendinimo metus daugumai medicinos darbuotojų mažai kas pasikeitė. Šiuo atžvilgiu susiklostė praktika, kai pacientas iš tikrųjų yra priverstas sumokėti gydytojui už galimybę gauti nemokamą medicininę priežiūrą. Ir jei atsižvelgsime į tai, kad apie 20% rusų yra žemiau skurdo ribos, tai reiškia, kad nemaža dalis gyventojų iš tikrųjų netenka galimybės gauti medicininę priežiūrą pagal savo sveikatos draudimo polisą.
Kalbant apie sveikatos plėtros programą, reikia atsižvelgti į tai, kad nacionalinio projekto „Sveikata“ neįmanoma vystyti be efektyvi sistema sveikatos draudimas, ypač dirbančių gyventojų. O tai reiškia, kad stabilioms finansinėms įplaukoms nacionalinėje sveikatos apsaugos sistemoje reikia didelių legalių darbuotojų atlyginimų. Tuo tarpu draudimo principų nebuvimas ir socialinio draudimo tarifų sumažinimas pagal esamą regresinę skalę sukelia problemų, susijusių su valstybės išmokų už nedarbingumo atostogas mažinimu, sanatoriniu ir SPA gydymu dirbančių ir nepasiturinčių piliečių kategorijoms, su vaikų sveikatos gerinimu. Todėl šių klausimų tikrai neįmanoma išspręsti nedidinant darbo užmokesčio, kaip pagrindo, kuriuo remiantis galima kurti valstybės socialinę politiką.
Socialinė politika švietimo srityje. Per pastaruosius dešimt metų švietimo srityje įvyko šie pokyčiai: pasikeitė darbo rinka – užsakovas pradėjo diktuoti griežtus reikalavimus absolventui; vis aktyvesnį vaidmenį atlieka regioninės ir vietos valdžios institucijos; vyksta aktyvus pačios švietimo sistemos prisitaikymas prie naujos aplinkos.
Teigiamai, kad formuojasi nauja teisinė bazė, auga regiono įtaka, atsižvelgiama į darbo rinkos reikalavimus. Kartu akivaizdžiai yra nepakankamas ir neefektyvus biudžeto finansavimas, o švietimo komercializavimo pasekmės yra dviprasmiškos. Didėjanti nuosavybės ir regioninė nelygybė švietimo prieinamumo srityje. Viena iš aiškiai įvardintų tendencijų – gyventojų švietimo svarbos suvokimas. Mokamo mokslo dalis didėja, gyventojai pamažu suvokia jo būtinybę. Atsižvelgiant į tai, švietimo reforma iš tikrųjų turėtų padalyti biudžeto srautus – vieni iš jų padengs privalomojo išsilavinimo standartų finansavimo išlaidas, kiti turi būti atiduoti į gyventojų rankas, kad šeima pati pasirinktų atitinkamą lygį ir kokybę. švietimas vaikams. Už mokamas švietimo paslaugas Rusijos piliečių išleisti žymiai mažiau pinigų nei vaistams. Nepaisant to, 28% šeimų moka už savo vaikų mokslą, įneša pinigų už pasirenkamuosius dalykus, papildomus užsiėmimus. Augant urbanizacijai, didėja gyventojų dalis, kuri moka už tam tikras švietimo paslaugas (maitinimą, išlaikymą, mokyklos apsaugą, individualias pamokas). Ačiū valstybės parama daugiau nei 30% nepasiturinčių šeimų mokyklinius vadovėlius gauna nemokamai. Beveik kas penkta šeima, kurioje vaikai įgyja aukštąjį išsilavinimą, už tai kažkiek apmoka iš savo lėšų. Apskritai 60% šeimų, auginančių mokyklinio amžiaus vaikus, mano, kad negalės susimokėti už savo vaikų mokslą universitete. Būtina įvesti valstybinį aukštojo mokslo užsakymą teikiant dotacijas ir studijų paskolas, išbandyti ir plačiai diegti visos šalies testavimo sistemą.
Socialinis draudimas– svarbiausia valstybės politikos socialinėje srityje dalis. Gamybos proceso metu darbuotojai gali prarasti (dėl daugelio objektyvių priežasčių, pavyzdžiui, dėl traumos) galimybę tęsti darbą. Dėl to jie praranda pajamų šaltinį.
Šiuo atveju yra dvi galimybės išspręsti iškilusią problemą. Pirmasis – tam tikros sumos už padarytą žalą sumokėjimas. Tačiau vienkartinė pašalpa nesuteikia jam galimybės ilgai egzistuoti. Todėl pirmenybė teikiama antrajam keliui: socialiniam draudimui.
Būtina teisingai suvokti socialinio draudimo, kaip pagrindinio darbuotojų socialinės apsaugos mechanizmo rinkos ekonomikoje, reikšmę ir reikšmę. Būtent šiuo pagrindu socialinis draudimas gali tapti realiu pagrindu siekiant socialinio stabilumo ir darnos. Visa tai rodo būtinybę atkurti šios rūšies socialinės apsaugos draudimo pobūdį. Atsižvelgiant į draudimo principų laikymąsi ir adekvačių finansavimo šaltinių užtikrinimą, galima išskirti 3 socialinio draudimo organizavimo modelius.
1. Pirmajame modelyje draudimo principai nėra išplėtoti. Išduodamo dydis socialines išmokas o mokamos pensijos priklauso nuo daugybės antrinių išorinių veiksnių, nuo tarnybinės padėties. Lėšų trūkumą dengia steigėjai. Tokia sistema gali užtikrinti tik žemą apsaugos lygį ir gali egzistuoti tik valstybės biudžete be deficito. Rinkos ekonominėms sąlygoms, kaip taisyklė, būdingas valstybės biudžeto deficitas, o tai reiškia, kad yra didelė tikimybė, kad valstybė nesugebės įvykdyti savo įsipareigojimų.
2. Išskirtinis bruožas antrasis modelis - įmokas moka apdraustasis ir draudikai, tačiau skaičiuojant su jais neatsižvelgiama į konkretaus draudžiamojo įvykio tikimybės laipsnį, t.y. socialinė rizika. Draudimas realiai vykdomas trečiųjų asmenų naudai, o finansinių išteklių kaupimas niekaip nesusijęs su įsipareigojimų augimu.
3. Trečiasis modelis paremtas socialinės rizikos draudimu. Sukauptų lėšų suma kiekvienu konkrečiu momentu atitinka draudikų prisiimtus įsipareigojimus. Išmokos negali viršyti nustatyto išduodamų išmokų ir įplaukų santykio. Šis socialinio draudimo modelis dažniausiai numato būdus, kaip padengti lėšų trūkumą formuojant rezervinius fondus, perdraudus rizikas ir kt. Tokia socialinio draudimo organizavimo forma gana lanksti: nekyla techninių sunkumų tiek derinant kelias draudimo rūšis, tiek jas atskiriant, išeinant iš dalyvių grupės draudimo fondų ar pritraukiant naujas.
Socialinio draudimo sistema remiasi tam tikrais principais. Pirma, jis turi teisinį pagrindą. Antra, jis yra privalomas asmenims, dirbantiems rizikos grupėje (tačiau draustis galima ir savanoriškai). Trečia, socialinio draudimo sistema numato valstybės dalyvavimą finansuojant atitinkamas išmokas. Tai daroma arba mažinant pačių dirbančiųjų mokamas sumas, arba didinant valstybės siūlomas išmokas. Ketvirta, socialinio draudimo sistema yra orientuota į pagalbą, pirmiausia ekonomiškai silpniems visuomenės nariams.
Praktika išskiria keletą socialinio draudimo formų. Daugelyje civilizuotų šalių naudojamasi: draudimas nuo nelaimingų atsitikimų, ligų, gimdymo ir vaiko priežiūros, invalidumo, netekus darbo, pensijų draudimas.
Svarbiausia pensijų draudimo politikos kryptis – „dinaminės pensijos“ koncepcijos įgyvendinimas: pensijų derinimas su dirbančių gyventojų darbo užmokesčio lygiu. Taigi nuolatiniais atskaitymais bus galima užkirsti kelią darbuotojo sukauptų lėšų nuvertėjimui (dėl infliacijos).
Valstybės pareiga yra užtikrinti funkcionaliai veikiančią sveikatos draudimo įstaigų sistemą. Pavyzdžiui, beveik 90 % Vokietijos piliečių yra garantuojamas draudimas ligos atveju per įstatymų nustatytą sveikatos draudimo sistemą. Apie 10% piliečių yra apdrausti privačiai. Sergantis žmogus ligos metu pajamų nepraranda. Pagal įstatymą darbdaviai privalo ir toliau mokėti atlyginimus kitas šešias savaites.
Draudimo nuo nelaimingų atsitikimų sistema draudžiami galimi nelaimingi atsitikimai darbe ir profesinės ligos. Čia mes kalbame apie įvairius susipynimus, paskirstymą ir apdraustojo teises. Didelės nelaimingų atsitikimų darbe pasekmių finansavimo išlaidos yra svarbi valstybės darbuotojų apsaugos politikos intensyvinimo priežastis. Finansavimas turi būti 100% finansuojamas įmonių arba darbdavių, kaip vadovaujantis priežastingumo principu, su nelaimingų atsitikimų pasekmėmis susijusių išlaidų (išlaidų) kaupimo klausimas bus priskirtas įmonėms.
Socialinė darbuotojų apsauga, kaip svarbiausia valstybės socialinės politikos kryptis, itin svarbi, nes didžioji dalis visų šalių gyventojų yra dirbantys, kurių vienintelės (arba pagrindinės) pajamos yra darbo užmokestis, vadinasi, jie yra ekonomiškai pažeidžiami ir neturi kuo remtis, išskyrus valstybės valdžią. Be to, bet kurioje valstybėje yra nemažai neįgalių ir riboto darbingumo žmonių, kuriems reikia ypatingo valstybės dėmesio. Prie viso to galima pridurti, kad valstybės politika dirbančiųjų socialinės apsaugos srityje remiasi šalių nelygybe darbo rinkoje. Darbuotojas yra silpnas, palyginti su darbdaviu, nes jis neturi gamybos priemonių ir yra priverstas parduoti savo darbo jėgą. Valstybės veiksmais šioje srityje turėtų būti siekiama teikti finansinę paramą darbuotojams, jei būtų padaryta žala jų sveikatai ar kitais atvejais. Tam valstybė kuria tam tikras teisės normas, užtikrinančias sutarčių, sudaromų tarp darbuotojų ir verslininkų, sistemos sukūrimą. Valstybė, vykdydama tokias priemones, vadovaujasi tuo, kad socialiniuose darbuotojų ir darbdavių santykiuose turėtų būti kalbama ne tik apie prekių pirkimą ir pardavimą, bet ir apie asmens socialinę padėtį.
Tarptautinė praktika ir buitinė patirtis nurodo, kad svarbiausi darbuotojų socialinės apsaugos principai yra šie:
a) visuomenės ir valstybės socialinę atsakomybę už rūpinimąsi asmeniu, už asmens orumo, jo teisės į nemokamą darbą, laisvę pasirinkti profesiją, darbo vietą ir mokslą, darbo apsaugą, priimtinų darbo sąlygų užtikrinimą apsaugą; sveikatos ir gyvybės apsauga, kompensacija už negalią, atitinkanti Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos, socialinių paktų ir kitų JT, TDO dokumentų ir kitų pripažintų tarptautinių normų nuostatas;
b) socialinį teisingumą darbo santykių srityje – lygias teises į sąlygas ir darbo apsaugą, piliečių sveikatos, darbingumo ir darbingumo išsaugojimą, aukštas lygis kompensacija už neįgalumą, medicininės, socialinės ir profesinės reabilitacijos teikimas;
c) visuotinis ir privalomas darbuotojų apsaugos nuo socialinės ir profesinės rizikos pobūdis, užtikrinantis teisę į socialinę apsaugą kaip pagrindinę visuomenės socialinio ir ekonominio vystymosi gairę;
d) minimalų įmanomą socialinės ir profesinės rizikos lygį, atitinkamos informacijos prieinamumą ir atvirumą;
e) valstybės garantijos, susijusios su socialine apsauga kartu su nevalstybinių sistemų ir apsaugos programų nepriklausomumu ir savivalda;
f) visų pagrindinių apsaugos subjektų (valstybės, verslininkų, socialinio draudimo bendrijų ir įvairių darbuotojų profesinių organizacijų) suinteresuotumas tam tikrų apsaugos sistemų ir formų formavimu ir tobulinimu;
g) visų socialinės apsaugos subjektų solidarumas remiantis „socialinėmis sutartimis“ dėl finansinės naštos paskirstymo už kompensaciją ir socialinės bei profesinės rizikos mažinimo;
h) ekonominė ir socialinė darbuotojų laisvė darbo srityje – profesijos pasirinkimas su priimtinu socialinės ir profesinės rizikos lygiu, galimybė įgyti profesinis išsilavinimas, darbo vietos, asociacijų laisvė;
i) asmeninė darbuotojų atsakomybė už sveikatos, darbingumo ir darbingumo išsaugojimą, teisingą profesijos, darbo vietos pasirinkimą;
j) daugiapakopiai ir daugiatiksliai socialinės apsaugos metodai – nuo valstybės garantijų visiems darbuotojams iki siaurai tikslinių priemonių jų atskiroms kategorijoms ir profesinėms grupėms;
k) socialinės apsaugos daugiasubjektyvumas – socialinės apsaugos subjektai turėtų būti: valstybė (atstovaujama departamentų ir ministerijų), darbdaviai, draudimo bendrijos, regionų vyriausybės;
l) socialinės apsaugos priemonių daugiamatiškumas ir įvairovė – dėmesys turėtų būti skiriamas darbuotojų sąlygoms ir atlyginimams, profesiniam mokymui, medicininei priežiūrai, netekto darbingumo kompensavimui ir reabilitacijos paslaugoms.
Socialinė politika darbo užmokesčio srityje turėtų būti įgyvendinama kitaip. Reguliavimo intervencija daugiausia atliekama tais atvejais, kai darbuotojo profesinio pasirengimo laipsnis yra žemas, o jo padėtis konfrontacijoje su darbdaviu yra gana silpna. Tai daugiausia taikoma tiems darbo procesams, kuriems reikalinga nekvalifikuota darbo jėga. Tokių kategorijų gyventojų atžvilgiu yra nustatytas minimalus darbo užmokesčio lygis, žemiau kurio jo mokėti negalima. Valstybė įstatymų pagalba nustato ir darbo užmokesčio mokėjimo ritmą (pavyzdžiui, kas 14 dienų ar kas mėnesį).
Kai kuriais atvejais darbo užmokesčio politika numato pastarųjų viršutinės ribos įvedimą ir jos išlaikymą tam tikrą laikotarpį. Taip pat galima naudoti darbo užmokesčio augimo tempų apribojimus. Šios priemonės naudojamos siekiant užkirsti kelią infliacijai ir pašalinti mokėjimų balanso sunkumus.
Socialinė politika darbo rinkoje. Valstybės politika šioje srityje ypač aiškiai parodo grynojo nedarbo draudimo sistemos perėjimą prie prevencinių priemonių, siekiant išvengti galimų sunkumų. darbo veikla ir darbo rinkoje.
Socialinė politika rinkos atžvilgiu yra susijusi pirmiausia su valstybės galimybe daryti įtaką paklausai, darbo jėgai. Be to, įtaką šiai rinkai daro teisės normų dėl užsienio darbo jėgos panaudojimo šalyje koregavimas. Reguliavimas gali būti vykdomas ir mažinant tam tikrų darbuotojų grupių patekimą į darbo rinką (pavyzdžiui, mažinant pensinį amžių). Be to, valstybė gali daryti įtaką darbo rinkai, informuodama apie jos būklę suinteresuotas institucijas. Šiai rinkai labai rimtą poveikį daro ir darbuotojų perkvalifikavimo sistemos, susijusios su struktūriniais ekonomikos pokyčiais, organizavimas ir finansavimas.
Socialinės politikos darbo rinkos srityje priemonių rinkinys, be kompensacijų išmokėjimo nedarbo atveju ir darbo paieškos laikotarpiu, apima konsultavimą karjeros orientavimo, užimtumo ir profesinio mokymo klausimais, kurie palengvina įsiliejimą į profesinį gyvenimą. arba pakeitus profesiją. Nedarbo draudimo fondai turėtų būti naudojami veiksmingai, pavyzdžiui, finansuoti profesinį mokymą, reabilitaciją, kad būtų lengviau grįžti į darbą, ir kaip pagalba kuriant ir pertvarkant darbo vietas.
Be to, šiuolaikinės užimtumo politikos tikslas yra ir problemų sprendimas specialios grupės dirbančių gyventojų (pagyvenę žmonės, neįgalieji, moterys, jaunimas, užsieniečiai).
būsto politika. Būtinų būsto sąlygų užtikrinimo politika šiuolaikinėse Vakarų šalyse laikoma socialinės politikos instrumentu. Lengvai ir greitai išspręsta būsto problemos didinti darbo jėgos teritorinį mobilumą, o tai, esant dideliems struktūriniams poslinkiams, yra ypač svarbu, nes didina gamybos efektyvumą.
Tradicinėje versijoje ši socialinės politikos kryptis vykdoma skiriant lėšas iš biudžeto padėti būstą nuomojantiems darbuotojams. Tačiau yra alternatyvių variantų: valstybė gali skatinti savarankišką būsto statybą. Šiuo atveju naudojamos įvairios galimybės. Pavyzdžiui, pačios teritorinės valdžios institucijos kuria gana pigius būsto kompleksus ir išnuomoja mažas pajamas gaunančioms šeimoms. Kitas socialinės paramos būdas šioje srityje yra privačių statybos kooperatyvų pastatytų būstų naudojimas. Valstybės vaidmuo šiuo atveju sumažinamas iki to, kad ji statybinėms organizacijoms žemę suteikia neatlygintinai, suteikia lengvatines paskolas arba taiko joms švelnesnį apmokestinimą. Pagal šį variantą valstybė dažniausiai kontroliuoja būsto nuomos dydį, nustatydama savininkų pajamų už nuomojamą būstą lubas.
Kai kuriais atvejais reikia veikti dar ryžtingiau: paimti žemę iš privačios nuosavybės ir panaudoti ją valstybinei būsto statybai.
Panašūs straipsniai
