Operativ idarəetmə hüququna əsaslanan unitar müəssisə Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarı ilə federal mülkiyyətdə olan əmlak əsasında yaradılır. Belə bir müəssisənin başqa bir adı federal dövlət müəssisəsidir. Dövlət müəssisəsinin təsis sənədi Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən təsdiq edilmiş nizamnaməsidir. Müəssisənin firma adında müəssisənin dövlət mülkiyyətində olması barədə əlamətlər olmalıdır.

Dövlət müəssisəsi ona həvalə edilmiş əmlaka münasibətdə öz fəaliyyətinin məqsədlərinə, mülkiyyətçinin tapşırıqlarına və əmlakın təyinatına uyğun olaraq qanunla müəyyən edilmiş hədlərdə operativ idarəetməni həyata keçirir. Dövlət müəssisəsinə həvalə edilmiş əmlakın sahibi artıq, istifadə olunmamış və ya təyinatdan sui-istifadə edilmiş əmlakı geri götürmək və öz mülahizəsinə əsasən sərəncam vermək hüququna malikdir.

Dövlət müəssisəsi, əgər başqa qayda müəyyən edilməmişdirsə, öz məhsulunu müstəqil şəkildə satır. hüquqi aktlar.

Dövlət müəssisəsi ona həvalə edilmiş əmlakı yalnız bu əmlakın sahibinin razılığı ilə özgəninkiləşdirmək hüququna malikdir. Dövlət müəssisəsinin gəlirlərinin bölüşdürülməsi qaydası onun əmlakının mülkiyyətçisi tərəfindən müəyyən edilir.

Hökumət Rusiya Federasiyasıəmlakı kifayət deyilsə, dövlət müəssisəsinin öhdəlikləri üçün subsidiar məsuliyyət daşıyır və dövlət müəssisəsi Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarı ilə yenidən təşkil edilə və ya ləğv edilə bilər.

Avtomobil nəqliyyatı müəssisələrinin formaları

Avtomobil sənayesində öz ixtisaslarından asılı olaraq fəaliyyət göstərən standart müəssisələrin formaları yaradılmışdır. Firmaları təşkilati-hüquqi formalarına, mülkiyyət formalarına və sahə mənsubiyyətinə görə təsnif etməklə yanaşı, müəssisələrin (firmaların) işçilərin sayına görə bölgüsü də böyük praktiki əhəmiyyət kəsb edir. İşçilərin sayına görə firmalar kiçik, orta və iri müəssisələrə bölünür. Bu dərəcə şərti xarakter daşıyır və əsasən sənayenin xüsusiyyətlərindən asılıdır. Rusiya hökumətinin qanunvericiliyi və iqtisadi siyasəti hazırda özəl biznesin inkişafını stimullaşdırmaq üçün müəyyən tədbirləri nəzərdə tutduğundan, kiçik biznesə xüsusi vergi və digər güzəştlər verilir.

İri biznes müəssisələrin, firmaların məcmu strukturlarda birləşməsinə əsaslanan formalarla xarakterizə olunur: korporasiyalar, biznes assosiasiyaları, konsernlər, holdinq şirkətləri, konsorsiumlar.

Korporasiya ümumi məqsədlərinə çatmaq və ya müəyyən imtiyazları qorumaq üçün bir neçə firmanın fəaliyyətini birləşdirən səhmdar cəmiyyətdir. Hüquqi şəxs kimi korporasiya özünün bütün təsisçiləri üçün tarixlərə və vergilərə cavabdehdir və müstəqil sahibkarlıq subyekti kimi fəaliyyət göstərir.

Biznes birlikləri oxşar funksiyaları birgə yerinə yetirmək və ümumi fəaliyyətləri əlaqələndirmək üçün yaradılan müəssisə və təşkilatların müqavilə birlikləridir. Birliyin üzvləri hər hansı digər birliklərin üzvü olmaq hüququna malikdirlər.

Konsernlər - geniş miqyaslı istehsal imkanlarından istifadə etməyə imkan verən, adətən inhisar tipli iri müqavilə birliklərinin formasıdır. Konsernlərin ən mühüm xüsusiyyəti onun üzvü olan firmaların, müəssisələrin, bankların mülkiyyət birliyi idi.

Holdinq şirkətləri - ya öz səhmlərinə və pul kapitalına sahiblik yolu ilə, ya da nəzarət edilən şirkətlərin direktorlarını təyin etmək hüququ ilə əlaqədar olaraq digər şirkətlər üzərində nəzarətə malik olmaları ilə xarakterizə olunur.

Konsorsium konkret problem və problemlərin həlli, iri investisiya, elmi-texniki və ekoloji layihələrin həyata keçirilməsi üçün yaradılan müəssisə və təşkilatların müvəqqəti könüllü birliyidir.

Avtomobil nəqliyyatı müəssisələrinin ixtisaslaşması

Avtomobil nəqliyyatı müəssisələri ümumi təsnifat xüsusiyyətlərinə (fəaliyyət formasına, ölçüsünə, təşkilati-hüquqi formalarına görə) əlavə olaraq göstərilən xidmət növlərinə görə fərqlənirlər:

Sərnişin ATP-ləri (şəhər nəqliyyatına, şəhərlərarası, görməli yerlərə və turist səfərlərinə xidmət göstərmək üçün avtobus parkları və s.) adətən iri şəhərlərdə və rayon mərkəzlərində - marşrutların ən çox olduğu yerlərdə yerləşir. ATP-lər mümkün qədər sıfır (boş) qaçışları istisna edəcək şəkildə yerləşdirilir və bir qayda olaraq, vaqonların saxlanması və təmiri üçün quraşdırılmış infrastrukturu olan binalar şəklində tikilir;

Yük ATP (ümumi təyinatlı, müəyyən nəqliyyat növləri üçün ixtisaslaşdırılmışdır - konteynerlər, sənaye məhsulları, metal, kərpic, toplu yüklər, dəmir-beton məmulatları, neft məhsulları və yanacaq-sürtkü materialları, istehlak malları, çörək məhsulları). Yük ATP-ləri yük istehsal edən sənaye müəssisələrinin və dəmir yolu yük stansiyalarının yaxınlığında, onun mərkəzini tıxaclardan boşaltmaq üçün adətən şəhərin kənarında yerləşir. Yük ATP-ləri bir və ya bir neçə binada yerləşən inzibati, təmir, yardımçı sahələr və emalatxanaların yerləşdiyi sənaye tipli binalar kompleksi ilə hasarlanmış sahə şəklində tikilir.

Avtomobil nəqliyyatı kompleksinin digər müəssisələrinə aşağıdakılar daxildir:

Ekspedisiya müəssisələri;

Avtovağzallar və avtovağzallar;

Nəqliyyat vasitələrinə texniki qulluq və təmir üzrə ixtisaslaşmış müəssisələr;

Filial hazırlığı və kursları birləşdirir, yol nəqliyyatı üzrə mütəxəssislərin hazırlanması və yenidən hazırlanmasını həyata keçirir.

Olduqca var çoxlu sayda mülkiyyət formaları. Unitar və dövlət müəssisələri həm iqtisadi həyat üçün vacibdir, həm də geniş ictimaiyyətə az tanınır. Ona görə də bu maddə çərçivəsində bu qüsur düzəldiləcək.

ümumi məlumat

Dövlət müəssisəsi dövlətə məxsus fəaliyyətdir. Onun xüsusiyyəti nədir? Burada məsələ odur ki, onlar dövlətin “xəzinəsinə” aiddir. Bu o deməkdir ki, bu firmalar hökumətin nəzarətinə keçir. Dolayı və ya birbaşa olaraq, o, çox sayda məsələlərə təsir edə bilər, o cümlədən: qiymət siyasəti, işçilər üçün maliyyə stimulları, direktiv planlaşdırma və digər məqamlar.

Dövlət müəssisəsi bununla məşğuldur ki, dövlətin tələbatını ödəyən malların tədarükü ilə bağlı müxtəlif təşkilatlarla müqavilələr bağlayır. Onlar üçün sonuncu təmin edir maddi yardım, dövlət satınalmaları məsələsində faydalar, iflasdan qorunma təmin edir və daha çox. Dövlət müəssisəsinin ciddi intizam məsuliyyəti şəraitində (nəzəri cəhətdən) fəaliyyət göstərməsinə baxmayaraq, onun iqtisadi səmərəliliyindən danışmağa dəyməz. Əslində, bir qayda olaraq, belə firmalar bazar sistemindən sıxışdırılır. Onlar büdcə qurumlarıdır iqtisadi fəaliyyət.

Praktiki icra

Dövlət müəssisəsi necə işləyir? İlkin olaraq qeyd etmək lazımdır ki, büdcənin kifayət qədər əhəmiyyətli hissəsi bu cür təşkilatları dəstəkləməyə gedir. Vəsaitlərdən istifadənin səmərəliliyi əsasən istifadə olunan idarəetmə sistemindən asılıdır. İndi bu tip təsərrüfat subyektlərinin sayının ağlabatan minimuma endirilməsi tendensiyası müşahidə olunur.

Rusiya Federasiyasının reallıqları

Ölkəmizdə qanunvericilik bazasını “Dövlət müəssisələrinin islahatı haqqında” qanun təşkil edir. İqtisadi fəaliyyətin subyektinə rəhbərlik tərkibi təsdiq edən orqan tərəfindən həyata keçirilir. Eyni zamanda qeyd etmək lazımdır ki, qurum və ya müəssisənin birbaşa rəhbəri hələ də müəyyən müstəqilliyə malikdir. Ona görə də onu dövlət aparatının əlavəsi adlandırmaq olmaz.

Beləliklə, tipik bir federal dövlət müəssisəsinin üstünlükləri var. Məsələn, ən yüksək vəzifələrə kadrların seçilməsi üçün rəqabətli sistemdən istifadə edir. Bundan əlavə, burada fəaliyyətin müstəqil ekspert qiymətləndirməsindən istifadə olunur və mühüm qərarlar çox vaxt kollektiv şəkildə qəbul edilir. Sahə qurumu yanında şura, komitə və ya idarəetmə komissiyası da yaradılır. Bu, təşkilati xərclərə qənaət etməyə və eyni zamanda yaradılan qurumun fəaliyyətinə nəzarət etməyə imkan verdiyinə görə ən effektiv yanaşmadır.

Və başqa nə?

Müəyyən edilir ki, belə təsərrüfat fəaliyyəti subyektlərinin adlarında “federal” və ya “bələdiyyə dövlət müəssisəsi” sözləri olmalıdır. Bundan əlavə, əmlakın sahibinin göstəricisi olmalıdır. Belə firmalar dövlət qeydiyyatına alındıqları yerdə yerləşməlidirlər.

Həmçinin hər bir dövlət müəssisəsinin poçt ünvanı olmalıdır. Dəyişiklik olarsa, bu barədə hüquqi şəxslərin dövlət qeydiyyatı ilə məşğul olan orqana məlumat verilməlidir. Dövlət müəssisələrinin idarə edilməsi elə də həyata keçirilə bilər yüksək səviyyə ifrat əhəmiyyət kəsb edən məhsullar istehsal etsələr. Nəzərdən keçirilən təsərrüfat subyektləri qrupunda mövcud olan fərqləri də qeyd etmək lazımdır.

unitar müəssisə

Buradakı xüsusiyyət nədir? Bu, hüquqi statusuna əsaslanan federal dövlət müəssisəsinin adıdır. Deməli, bir tərəfdən yerinə yetirmək üçün yaradılmışdır müəyyən iş, xidmət göstərmək, məhsul istehsal etmək, yəni kommersiya fəaliyyəti həyata keçirmək. Digər tərəfdən, istifadə yolu ilə iqtisadi fəaliyyət həyata keçirilə bilər büdcə vəsaitləri federal xəzinədarlıq tərəfindən ayrılan.

Beləliklə, unitar müəssisə qeyri-kommersiya təşkilatı arasında aralıq mövqe tutan xüsusi bir hüquqi şəxsdir. Sui-istifadənin qarşısını almaq üçün həqiqət bu məsələ belə bir iqtisadi fəaliyyət subyekti yalnız Rusiya Federasiyası hökumətinin qərarı ilə yaradıla bilər. Və yalnız federal mülkiyyətdə olan əmlak əsasında.

Federal dövlət fabrikləri

Gəlin buna bir daha nəzər salaq. Federal dövlət fabrikləri konkret problemləri həll etmək üçün yaradılır (məsələn, tankların istehsalı). Onlar həmçinin mövcud imkanlar əsasında yenidən təşkil edilə bilər. IN son hal iş yerlərinin azaldılması və dəyişikliklərdən əvvəl burada olmuş işçilərin qəbulundan imtina edilməsi qanunla qadağandır. Onu da başqalarına ötürmək olmaz. Eyni zamanda, qanunvericilikdə onun özgəninkiləşdirilməsinin yalnız dövlət qurumunun yaradılması təşəbbüsü ilə çıxış edən idarəetmə orqanının razılığı ilə həyata keçirilə biləcəyi qeyd olunub. Həmçinin, sonuncu aşağıdakıları etməlidir:

1. Müəyyən edilmiş formalara uyğun olaraq hesabatları təqdim edin.
2. Rəhbər rəhbərlik etdiyi təsərrüfat subyektinin təsərrüfat fəaliyyətinin nəticəsi üçün şəxsən məsuliyyət daşıyır.
3. Federal fondlar yalnız təyinatı üzrə istifadə edilməlidir.
4. Fəaliyyət növləri, eləcə də alınan mənfəətin bölüşdürülməsi qaydası müzakirə olunur.

Spesifiklik

Əgər dövlət müəssisəsinin birbaşa idarə olunmasından danışırıqsa, onda bu vəzifə direktora həvalə olunur. O, komandanlığın birliyi prinsipi əsasında fəaliyyət göstərir. Yalnız onun tərkibinin təsdiqində iştirak etmiş federal hökumət orqanı onu vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edə bilər. Eyni zamanda, Rusiya Federasiyası belə bir iqtisadi fəaliyyət subyektinin öhdəlikləri üçün subsidiar məsuliyyət daşıyır.

Başqa sözlə, dövlət müəssisənin fəaliyyəti ilə bağlı yaranan bütün riskləri öz üzərinə götürür. IN əlavə sifariş Rusiya Federasiyası onun borclarına görə əmlakı ilə cavabdehdir. Bu isə o deməkdir ki, bir müəssisənin fəaliyyəti hesabına onu bərpa etmək olar. Onu da qeyd etmək lazımdır ki, yenidən təşkil və ləğvetmə yalnız Rusiya Federasiyasının hökuməti tərəfindən həyata keçirilə bilər.

Dövlət müəssisələrinin nümunələri

Belə strukturlar harada iştirak edir? Onlar hansı konkret məqsədlər üçün yaradılıblar? Adətən, dövlət öz fəaliyyətini mövcudluğu üçün strateji əhəmiyyət kəsb edən və ya sadəcə olaraq investorları maraqlandırmayan, lakin vacib olan sahələrdə həyata keçirir.

Buna misal olaraq kosmik tədqiqat sahəsini göstərmək olar. Planetdə tikinti ilə məşğul olan yalnız bir özəl şirkət var kosmik gəmilər. Bütün işlərin əsas hissəsi məhz dövlət və ya müttəfiq (bir neçə ölkə birləşdirildikdə) strukturlar tərəfindən həyata keçirilir. Təəssüf ki, burada əhəmiyyətli dərəcədə sürətli qazanc əldə etməkdən danışmağa ehtiyac yoxdur. Ona görə də əksər sahibkarlar üçün bu sahə maraq doğurmur.

Strateji sektorlardan onu qeyd etmək lazımdır Kənd təsərrüfatı və müdafiə sənayesi. Ölkə əhalisinin ən əsas ehtiyaclarının ödənilməsi birincidən asılıdır. Ərzaq məhsullarının tədarükündə fasilələr yarandıqda isə aclığın yaxınlaşmasından və insan tələfatından əminliklə danışmaq mümkün olacaq. Ona görə də kənd təsərrüfatı öz təhlükəsizliyindən bir az da olsa narahat olan bütün dövlətlər tərəfindən dəstəklənir. Burada deyil, yalnız böyük müəssisələr və ciddi şərtlər var, lakin müxtəlif stimullaşdırıcı dəstək verilir. Eyni zamanda, müdafiə sənayesi demək olar ki, tamamilə dövlət müəssisələrinin üzərində cəmlənib ki, qarşıdurma zamanı düşmən iqtisadi təxribat yolu ilə ordunun təchizatını poza bilməsin.

Nəticə

Göründüyü kimi, dövlətə məxsus dövlət müəssisələri ölkənin fəaliyyətinin saxlanmasında kifayət qədər əhəmiyyətlidir. Aclıq vəziyyətində dövlət qoruğu - ərzaq ehtiyatının formalaşması ilə məşğul olan xüsusi struktur təşkil edilmişdir. Və belə misallar çoxdur. Maddə çərçivəsində demək olar ki, bütün diqqət Rusiya Federasiyasına yönəldilsə də, digər dövlətlər də oxşar şəkildə hərəkət edirlər.

Burada sual yalnız bu cəhətə nə dərəcədə diqqət yetirilməsindən gedir. Beləliklə, dünyada nəzərdə tutulan neft alışlarının aktivliyinin göstəricisi bu resursun Amerika Birləşmiş Ştatlarındakı strateji ehtiyatıdır. Norm 600 milyon bareldən çox olduqda vəziyyətdir. Göstərici bu rəqəmdən az olarsa, bazara yeni əsas oyunçu daxil olacaq və onu toplu olaraq alacaq.

Dövlət müəssisələrinin obyektiv zərurət və təsərrüfat funksiyaları. Hökumət sektoru - mühüm element qarışıq iqtisadiyyat və uğurlu inkişafın şərti müasir cəmiyyət. Dünya və inqilabdan əvvəlki daxili təcrübə milliləşdirmənin miqyası və strukturunun milli iqtisadiyyatın vəziyyətindən, konkret tarixi vəzifələrdən və bir çox başqa amillərdən asılı olduğunu göstərir. Belə dəyişikliklər müəyyən sərhədlər daxilində baş verir. Bu obyektiv sərhədləri nəzərə almadan dövlət sektorunun daralması və ya genişlənməsi ölkənin sosial-iqtisadi inkişafı və təhlükəsizliyi üçün mənfi nəticələrlə doludur.

İstehsalını bu və ya digər səbəbdən özəl sektor təmin edə bilməyən və ya ona həvalə edilə bilməyən məhsul və xidmətlərə ictimai ehtiyaclar var. Bu, həm dövlət, həm də bələdiyyə (sosiallaşdırılmış, ictimai) müəssisələrin ehtiyacını, habelə onların sayını, fəaliyyət dairəsini və istehsal həcmini müəyyən edir.dövlət və bələdiyyə müəssisələri milli iqtisadiyyatın sabitləşməsi üçün mühüm əhəmiyyət kəsb edir.

Dövlət sektoru çox geniş və tutumlu anlayış olsa da, onun əsasında dövlət müəssisələri dayanır. Federal mülkiyyətə və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının əmlakına güvənərək. bələdiyyə mülkiyyətinə əsaslanan yerli özünüidarəetmə orqanlarının iqtisadiyyatı ilə birlikdə iqtisadiyyatın dövlət sektorunu təşkil edir. Müvafiq olaraq, dövlət və bələdiyyə müəssisələri ictimai (ictimai) unitar müəssisələrdir.

İqtisadiyyatın dövlət sektoruna bir sıra təkrar istehsal funksiyaları həvalə edilə bilər

milli iqtisadiyyatın gəlirsiz və ya rentabelli olmaqla ənənəvi olaraq özəl kapitalı maraqlandırmayan, lakin inkişafı təkrar istehsalın ümumi şərtlərini müəyyən edən müəssisələrin və sahələrin fəaliyyətinin təmin edilməsi. Bu, ilk növbədə iqtisadi və sosial infrastruktur(elektrik sənayesi, nəqliyyat, rabitə, mənzil-kommunal təsərrüfatı və s.);

böhran yaşayan sənaye sahələrinin bərpası (qara metallurgiya, gəmiqayırma, kömür sənayesi və s.):

tələb olunan həyat qabiliyyəti səviyyəsinə nail olmaq, elmi-texniki tərəqqini sürətləndirmək və bu əsasda ölkənin dünya iqtisadiyyatında (elm və kapital tutumlu sənayelər) mövqeyini gücləndirmək üçün iqtisadiyyatın həyati vacib sahələrinə köməklik;

təhlükəsizlik mühit tullantısız texnologiyaların tətbiqi yolu ilə, potensial olaraq ekoloji təhlükə yaradan istehsal sahələrində təmizləyici qurğuların tikintisi.

Bu funksiyaların ictimai (ümumdövlət və yerli) mənafelərinin təmin edilməsi nöqteyi-nəzərindən həyata keçirilməsi dövlət və bələdiyyə unitar müəssisələrinin formalaşması və fəaliyyətinin əsas motividir, baxmayaraq ki, onların kommersiya fəaliyyəti istisna edilmir. Şəxsi sahibkarlıq ilkin olaraq mənfəət əldə etmək vəzifəsinə tabedir və öz təbiətinə görə birbaşa ictimai maraqlara yönələ bilməz. Fərdi sahibkarın ictimai ehtiyacı yalnız o qədər maraqlıdır ki, onun ödənilməsi gəlir gətirsin.

Mövcud qanunvericilik iki növ unitar müəssisəni nəzərdə tutur: mülkiyyətin təsərrüfat idarəçiliyi hüququ əsasında və onun operativ idarə edilməsi hüququ əsasında. Sonuncu növ adətən dövlət müəssisəsi adlanır. Müəyyən növ unikal məhsullara olan tələbatı ödəmək üçün dövlət əmlakı operativ idarəetmə üçün onlara verilən müəssisələr yaratmaq üçün ictimai əmlakdan istifadə etməyə məcbur olur. Belə sənayelər əsasən xüsusi əhəmiyyət kəsb edən məhsul və ya xidmətlər üzrə dövlət sifarişlərini yerinə yetirirlər. Burada unitar dövlət müəssisəsinin iqtisadi funksiyası xüsusi təyinatlı məhsullara (xidmətlərə) ictimai tələbatın bilavasitə ödənilməsindən ibarətdir.

Dövlət müəssisələrinin yaradılması təkcə ona görə zəruri deyil ki, iqtisadiyyatın ya özəl kapitala maraq göstərməyən sosial əhəmiyyətli sahələri var, ya da dövlət maraqları baxımından onun iştirakı arzuolunmazdır. Sosial-iqtisadi inkişafın dövlət tərəfindən tənzimlənməsinin səmərəli sisteminin olmaması, müasir təkrar istehsalın çətin şərtləri belə müəssisələrin struktur yenidən qurulmasına, “artım nöqtələrinin” inkişafına töhfə verə biləcəyini düşünməyə əsas verir. Axmeduev A. Dövlət müəssisələri: funksiyalar, meyarlar və idarəetmə mexanizmi / İqtisadçı No 9. 1998, s.77-84

Dövlət müəssisələri üçün meyarlar. Ləğv edilmiş istehsalat əsasında dövlətə məxsus zavodun (zavod, fermanın) yaradılmasının meyarları Rusiya Federasiyası Prezidentinin 23 may 1994-cü il tarixli "Dövlət müəssisələrinin islahatı haqqında" Fərmanı ilə müəyyən edilmişdir. Fərman federal müəssisənin ləğvini və onun əsasında yalnız sənaye və ya kənd təsərrüfatı istehsalı ilə bağlı dövlət müəssisəsinin yaradılmasını nəzərdə tutur: icazə verilən fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi. federal qanunlar müstəsna olaraq dövlət müəssisələri üçün; məhsulların, işlərin və xidmətlərin üstünlük təşkil edən istehlakçısı (50%-dən çoxu) dövlətdir; özəlləşdirilməsi qadağandır.

Bundan əlavə, dövlət müəssisəsinin ləğvi və dövlət müəssisəsinin yaradılması haqqında qərarın əsasları aşağıdakılardır: federal vəsaitlərin mənimsənilməsi; son iki ildə mənfəətin olmaması; təsərrüfat idarəetmə hüququna verilmiş daşınmaz əmlakdan qüvvədə olan qaydaları pozmaqla istifadə edilməsi. Beləliklə, yuxarıda göstərilən üç kateqoriyadan olan sənaye və ya kənd təsərrüfatı müəssisələrindən hər hansı biri, sadalanan üç şərtdən ən azı biri olduqda, yalnız cəzalandırılan federal müəssisələr əsasında dövlət zavodlarının yaradılması nəzərdə tutulursa, cəza yolu ilə ləğv edilə bilər.
Buna görə də belədir. müəyyən edilmiş meyar və şərtlər.xüsusi xarakter daşıyır və fərman; dövlət müəssisələrinin yaradılmasının “ümumi” prosedurunu qeyri-müəyyən şəkildə “müəyyən edir”.Birincisi, yeni dövlət müəssisələri təkcə ləğv edilmiş müəssisələrin bazasında deyil, həm də yaradıla bilər.İkincisi, nəinki sənaye və ya kənd təsərrüfatı, həm də dövlət. -mülkiyyətində olan müəssisələr yaradıla bilər və yaradılmalıdır.xalq təsərrüfatının digər sahələrinin fabrikləri.Üçüncüsü, müəyyən edilmiş üç meyardan hər hansı birinə cavab verən dövlət müəssisəsi üç şərtdən hər hansı birinin yerinə yetirilməsindən asılı olmayaraq dövlət müəssisəsinə çevrilə bilər. cəza var və ya yoxdur. və dövlət müəssisələri təkcə federal deyil, həm də Federasiya və bələdiyyə subyektləri yaradılmalıdır.

Eyni zamanda, meyarlar çox ümumidir, müəssisənin fəaliyyətinin xarakteri ilə əlaqələndirilmir. Zərər əmsalları, özəlləşdirməyə qadağa qoyulması, məhsulların üstünlük təşkil edən (50%-dən çox) payla dövlətə tədarükü özlüyündə kriteriya deyil. Məsələn, istehlakçısı dövlətin 50%-dən çoxunu təşkil edən bütün müəssisələrin dövlətə məxsus olması mümkün deyil. Əgər yetişdirilən taxılın 50 faizindən çoxunu kənd təsərrüfatı müəssisəsindən və ya tikilmiş hərbi geyimlərin 50 faizindən çoxunu geyim fabrikindən alırsa, çətin ki, belə istehsalın dövlətə keçməsi mümkün olsun. Təbii ki, dövlət müəssisəsi rentabelli ola bilər. Amma o, rentabelli olmadığına görə yox, onun fəaliyyətinin rahat olması üçün onun fəaliyyətinə birbaşa dövlət müdaxiləsinə ehtiyacı olduğu üçün dövlətə aid ediləcək. Milli maraqlar baxımından əhəmiyyətli olan dövlət müəssisəsi mənfəət və ya zərər gətirməsindən asılı olmayaraq dövlətə məxsus ola bilər. Hüquqi şəxslər. Tədris və praktiki bələdçi. M.Yu. Tixomirov. 2003 st.389-394.

Eyni şey özəlləşdirmə meyarına da aiddir. Əgər qanunla onun özəlləşdirməyə tabe olmadığı müəyyən edilibsə, o zaman fəaliyyətinin bütün obyektiv xüsusiyyətlərinə görə belə müəssisə dövlət müəssisəsi kimi təsnif edilməlidir. Yalnız dövlətə məxsusdur, özəlləşdirməyə tabe olmadığına görə yox, özəlləşdirməyə məruz qalmır, çünki öz mənasında dövlət olmalıdır. Məhz buna görə də bəzi qanunvericilik aktları ilə özəlləşdirilməsi qadağan edilən müəssisələr dövlət mülkiyyətində olan müəssisələrə aid edilə bilər. Beləliklə, ölkə Prezidentinin 13 aprel 1996-cı il tarixli Fərmanına uyğun olaraq, Rusiya Federasiyası Hökuməti 12 iyul 1996-cı il tarixli fərmanı ilə müdafiə kompleksinin 480 müəssisə və təşkilatının siyahısını təsdiq etdi, özəlləşdirmə. olan qadağandır. Şübhəsiz ki, bu siyahıya daxil olan müəssisələr dövlətə çevrilməlidir. Məhz belə hallarda özəlləşdirməyə qadağa dövlət icraatının meyarı kimi qəbul edilə bilər.

Bununla belə, Dövlət və Bələdiyyə Müəssisələrinin Özəlləşdirilməsi Proqramı özəlləşdirilməsi qadağan edilən obyektlərin geniş siyahısını müəyyən edir. Onların hamısının dövlət müəssisəsinə çevrilməsi mümkün deyil. Burada istər-istəməz seçim problemi ortaya çıxır. Başqa meyarlara ehtiyac var. Fikrimizcə, meyarlar aşağıdakıların qiymətləndirilməsinə əsaslanmalıdır: müəssisənin dövlət (ictimai) əhəmiyyəti, ehtiyac birbaşa müdaxilə onun idarə edilməsində və fəaliyyətinə nəzarətdə dövlət. Bu meyarların mümkün qədər konkret olması və müəssisənin fəaliyyətinin sosial əhəmiyyətinin obyektiv xarakteristikası ilə əlaqələndirilməsi son dərəcə vacibdir. Suxanov E. Təsərrüfatı idarə etmək hüququ, operativ idarəetmə hüququ / İqtisadiyyat və hüquq, № 6., 2000, m. 3-12.

Mövcud qanunvericiliklə müstəsna olaraq dövlət müəssisələri üçün icazə verilən fəaliyyəti həyata keçirən istehsalatların dövlətə məxsus olması danılmaz görünür. Bu, nəinki onların profilini və ixtisasını müəyyən etməyə, həm də tapşırıqları, istehsal planlarını müəyyən etməyə və onların işinə ciddi nəzarət etməyə imkan verəcəkdir. Bunların arasında, ilk növbədə, tamamilə haqlıdır ki, hərbi-sənaye kompleksinin müəssisələri, sözdə güc nazirlikləri və idarələri və s.

Təhlükəsizlik məqsədi ilə dövlətin yurisdiksiyasında olmalı olan mülki müəssisə və obyektlər dövlət mülkiyyətində ola bilər. Bunlara dəniz və çay limanları, hava limanları, atom və iri su elektrik stansiyaları, metrolar və s. . Məna dəmir yolları, poçt rabitəsi, su təsərrüfatı və meliorasiya sistemləri, hidrometeoroloji və sanitar-epidemioloji xidmətlər və s.. Onlar xüsusi sosial əhəmiyyət kəsb edən problemləri həll edir, onlara dövlət nəzarəti obyektiv zəruridir.

Yuxarıda deyilənlərdən belə çıxır ki, unitar istehsal və xidmətlər dövlətə məxsus ola bilər: qanunla müstəsna olaraq dövlət müəssisələri üçün icazə verilən fəaliyyətlə məşğul olanlar; fəaliyyətinə və təhlükəsizliyinə dövlət tərəfindən təminat verilən vahid milli həyat təminatı sistemini təşkil edən; ictimai əhəmiyyət kəsb edən və onların təhlükəsizliyi və təhlükəsizliyi məqsədilə dövlətin yurisdiksiyasında olmalıdır.

Bu meyarlar dövlətə məxsus istehsal və xidmətlərin sayını ciddi şəkildə məhdudlaşdırır və əhəmiyyəti, habelə sənaye və regional xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla federal, federal və bələdiyyə müəssisələri üçün müəyyən edilə bilər.

İqtisadi və hüquqi vəziyyət. İnqilabdan əvvəlki Rusiyada bütün dövlət müəssisələri dövlət müəssisəsi statusuna malik idi. Mülkiyyətin operativ idarəetmə hüququna əsaslanan dövlət və bələdiyyə istehsalatları sosialist iqtisadi sistemində də mövcud idi. Dövlət müəssisəsi (zavod, fabrik, təsərrüfat) anlayışı ilk dəfə Rusiya Federasiyası Prezidentinin "Dövlət müəssisələrinin islahatı haqqında" Fərmanı ilə təqdim edilmişdir. Yeni təşkilati-hüquqi forma kimi yeni Mülki Məcəllədə təsbit edilmişdir.

Onun hüquqi və iqtisadi statusu müəyyən edilir. Bu, operativ idarəetmədə ayrıca əmlaka malik olan, bundan irəli gələn bütün hüquq və vəzifələri olan hüquqi şəxsdir. Əmlak ayrı-ayrılıqda olsa da, təsisçi ona mülkiyyət hüququna malikdir. Eyni zamanda, dövlət müəssisəsi unitardır. Bu o deməkdir ki, onun əmlakı bölünməzdir və töhfələrə (paylara, paylara), o cümlədən işçilər arasında bölüşdürülmür.

Mülkiyyətin operativ idarəetmə hüququ anlayışının iqtisadi məzmunu, eləcə də təsərrüfat idarəetmə hüququ tam açıqlanmır. Əmlakı təsərrüfat idarəçiliyinə verilən unitar müəssisələrdən fərqli olaraq, dövlət müəssisələri üçün operativ idarəetməyə verilir. Bu iki hüquqi forma bu tip unitar müəssisələrin və onların təsisçilərinin mülkiyyət münasibətlərində heç bir ciddi fərqi nəzərdə tutmur. Hər halda belə fərqlər Mülki Məcəllədən irəli gəlmir.

Müəyyən edilmişdir ki, təsərrüfat idarəçiliyində olan müəssisələr və dövlət müəssisələri əmlaka sahiblik, istifadə və sərəncam hüquqlarını həyata keçirirlər. Hər ikisi mülkiyyətçinin razılığı olmadan əmlakı özgəninkiləşdirə bilməz (satmaq, icarəyə vermək, girov qoymaq, təsərrüfat cəmiyyətlərinin və ortaqlıqların nizamnamə kapitalına töhfə olaraq töhfə vermək). Yeganə fərq ondadır ki, dövlət müəssisəsi mülkiyyətçinin razılığı ilə ona həvalə edilmiş istənilən əmlakı, təsərrüfat idarəçiliyində olan müəssisəni isə yalnız daşınmaz əmlakı özgəninkiləşdirmək hüququna malikdir. Bu halda təsərrüfat idarəçiliyinə verilmiş əmlakın daşınar və daşınmaz əmlaka bölünməsi Mülki Məcəllənin 132-ci maddəsinə ziddir ki, ona görə müəssisə bütövlükdə əmlak kompleksi kimi daşınmaz əmlakdır.

Dövlət müəssisələri kommersiya strukturları kimi tanınır, lakin onların heç də hamısı öz fəaliyyətinin əsas məqsədini mənfəət əldə etməyi qarşısına qoymur.Eyni şey əksər qeyri-dövlət unitar müəssisələrinə (əmlakı təsərrüfat idarəçiliyinə verilmiş) aiddir. danılmaz kommersiya xarakterlidir.Bu və digər növlər arasında unitar müəssisələr gəlirsizdir.Lakin bu, onların kommersiya fəaliyyətini dayandırması demək deyil.Birincisi, rentabellik müvəqqəti ola bilər.İkincisi, hətta kommersiya təşkilatı mənfəəti əsas məqsəd kimi güdmür, sonra resurslara qənaət etmək, xərcləri azaltmaq öz fəaliyyətinin ən mühüm vəzifələrindən birini qoyur. Dövlət müəssisələri üçün iqtisadi təminat baxımından mənfəət və xərclərin azaldılması ekvivalent göstəricilərdir. Üçüncüsü, qazanc əldə etmək kommersiyalaşmanın yeganə əlaməti deyil. Dövlət müəssisəsi bazar şəraitində fəaliyyət göstərir, digər təsərrüfat subyektləri ilə iqtisadi münasibətlərə girir, rəqabətdə iştirak edir... Bu, kommersiya fəaliyyətidir, onun son iqtisadi nəticəsi təkcə mənfəət ola bilməz.

Mülki Məcəllə dövlət müəssisəsinin yalnız federal müəssisə statusunda və yalnız federal mülkiyyətdə olan əmlak əsasında yaradılmasını nəzərdə tutur. Rusiya Federasiyası Prezidentinin 23 may 1994-cü il tarixli Fərmanı da yenidən təşkil edilmiş dövlət müəssisələrinin bazasında dövlət zavodlarının yaradılması üçün nəzərdə tutulmuşdur. Lakin bütün bunlar istisna etmir, əksinə dövlət (Rusiya Federasiyasının subyektləri) və bələdiyyə dövlət müəssisələrinin yaradılması imkanını nəzərdə tutur.

Fərmanda Federasiyanın subyektlərinin icra hakimiyyəti orqanlarına onların mülkiyyətində olan dövlət müəssisələrində, yerli özünüidarəetmə orqanlarında isə bələdiyyələrdə islahatların aparılması tövsiyə edilib. Bu o deməkdir ki, federal müəssisələrə bənzətməklə, onlar ləğv edilmiş sənayelər əsasında öz dövlət müəssisələrini yarada bilərlər ki, bu da tamamilə məntiqlidir.

Eyni zamanda, Mülki Məcəlləyə görə, əmlakın operativ idarə edilməsi hüququna əsaslanan unitar müəssisələr federal, federal və bələdiyyə qurumları statusuna malikdir. Əmlakın sahibinin, yəni təsisçinin statusundan asılı olmayaraq, dövlət mülkiyyətində olan onlardır. Beləliklə, təkcə federal orqanlar deyil, həm də Federasiyanın təsis qurumlarının səlahiyyətləri və yerli özünüidarəetmə orqanları həm yeni, həm də mövcud sənaye sahələrinin transformasiyası (ləğv edilməsi) əsasında dövlət müəssisələri yarada bilərlər.

Dövlət mülkiyyətində olan dövlət müəssisələri və ya dövlət və bələdiyyə unitar müəssisələri haqqında qanunlar lazımdır. Eyni zamanda, təkcə federal mülkiyyət deyil, həm də Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının əmlakı, habelə bələdiyyə mülkiyyəti əsasında dövlət müəssisələrinin yaradılması və fəaliyyət göstərməsi imkanlarını təmin etmək lazımdır.

Mövcud dövlət və bələdiyyə müəssisələrindən dövlətə məxsus zavodların seçilərək onların statusunun, təsərrüfat rejiminin, üsul və idarəetmə orqanlarının və s. müəyyən edilməsi məqsədəuyğundur. gəlirsiz və ödəmə qabiliyyəti olmayan sənayelər.

Əmlakdan istifadə ilə bağlı dövlət müəssisəsi ilə mülkiyyətçi arasında münasibətlər. Dövlət orqanları ilə dövlət sənayesi arasında münasibətlər üçün həlledici əhəmiyyət kəsb edən, operativ idarəetmə hüququ ilə təsbit edilmiş əmlakdan istifadəyə dair münasibətlərdir.

“İqtisadi idarəetmə” və “operativ idarəetmə” anlayışları əmlaka sahiblik, istifadə və sərəncamla bağlı münasibətlərin xarakterini müəyyən edir. Baxmayaraq ki, hər iki halda təsərrüfat və dövlət mülkiyyətində olan müəssisələr, qeyd olunduğu kimi, mahiyyətcə, eyni hüquqlara malikdirlər, lakin mülkiyyət və idarəetmə mülki məcəlləsi fərqli şəkildə təyin olunur. .

Burada açıq şəkildə göstərilir ki, təsərrüfat nəzarətində olan əmlakın sahibi onun yaradılması, müəssisəsi, fəaliyyətinin subyektinin və məqsədlərinin müəyyən edilməsi, yenidən təşkili və ləğvi barədə qərar qəbul edir, nizamnaməni təsdiq edir, direktoru (rəhbəri) təyin edir, əmlakın istifadəsinə nəzarəti həyata keçirir. təhvil verilən əmlakın təyinatı və təhlükəsizliyi. Aydındır ki, eyni funksiyalar dövlət istehsalı ilə bağlı həyata keçirilir. Bununla belə, bu sabit deyil, lakin müəyyən edilir ki, Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən təmsil olunan mülkiyyətçi dövlət müəssisəsinin nizamnaməsini təsdiq edir, onun yenidən təşkili və ya ləğvi barədə qərar verə bilər və artıqlığı geri götürmək hüququna malikdir. istifadə olunmamış və ya sui-istifadə edilmiş əmlak. Mülkiyyətçinin funksiyalarının aydın şəkildə göstərilməməsi öz hüquqlarını, mülkiyyətçidən asılılıq həddini və iqtisadi müstəqillik imkanlarını anlamayan müəssisələrin fəaliyyətinə dövlət orqanlarının müdaxiləsi üçün geniş imkanlar yaradır. Ona görə də mülkiyyətçinin dövlət istehsalı ilə bağlı aşağıdakı funksiyalarının qanunla müəyyən edilməsi məqsədəuyğundur:

müəssisənin yaradılması ilə bağlı (onun statusunun yaradılması və müəyyən edilməsi, fəaliyyət predmetinin və məqsədlərinin müəyyən edilməsi, nizamnaməsinin təsdiqi, yenidən təşkil və ya ləğvetmə haqqında qərarın qəbul edilməsi);

əmlak münasibətləri ilə bağlı (əmlakın operativ idarə edilməsi üçün müəssisəyə verilməsi, nizamnamə kapitalının miqdarının müəyyən edilməsi və ödənilməsi, əmlakın strukturunun və təyinatının müəyyən edilməsi, artıq, istifadə olunmamış və ya təyinatı üzrə istifadə edilməmiş əmlakın götürülməsi, təyinatı üzrə istifadəyə və istifadəyə nəzarət təhvil verilmiş əmlakın təhlükəsizliyi):

müəssisənin idarə edilməsi ilə bağlı (direktorun təyin edilməsi, mülkiyyətçinin ehtiyacları üçün məhsulların istehsalı və tədarükü üzrə məcburi tapşırığın müəyyən edilməsi, onun yerinə yetirilməsinə nəzarət, gəlirin bölüşdürülməsi qaydasının müəyyən edilməsi). Suxanov E. Təsərrüfatı idarə etmək hüququ, operativ idarəetmə hüququ / İqtisadiyyat və hüquq, № 6., 2000, m. 3-12.

Funksiyaların konkretləşdirilməsi və onların qanunvericiliklə konsolidasiyası mülkiyyətçi ilə dövlət müəssisəsi arasında münasibətlərin səmərəli mexanizminin yaradılmasına, onun müstəqilliyinin sərhədlərinin müəyyənləşdirilməsinə, istehsalın idarəolunmasının əhəmiyyətli dərəcədə yaxşılaşdırılmasına kömək edəcəkdir.

Dövlət müəssisələrinin fəaliyyətinin tənzimlənməsi Mülki Məcəllədə təsərrüfat idarəsində olan əmlakdan məhsuldar istifadəyə dair hər hansı tələblər nəzərdə tutulmur. Müəssisə onun tətbiqi məsələlərini müstəqil həll edir. Operativ idarəetmə hüququ dövlət istehsalının ona həvalə edilmiş əmlaka təyinatına uyğun olaraq sahib olmasını, istifadəsini və sərəncam verməsini nəzərdə tutur. Burada mühüm element əlavə olunur - sahibin tapşırığı yerinə yetirmək hüququ və müəssisənin onu yerinə yetirmək öhdəliyi

Bunun həyata keçirilməsi mexanizmi hüquqi norma Rusiya Federasiyası Hökumətinin 6 oktyabr 1994-cü il tarixli qərarı ilə müəyyən edilmiş, dövlət istehsalının planlaşdırılması və maliyyələşdirilməsi Qaydası təsdiq edilmişdir. Onların fəaliyyət göstərməsi iki sistemin – inzibati və bazar sisteminin təsiri altında nəzərdə tutulur.Dövlətin (mülkiyyətçinin) tapşırığının tam həcmdə həyata keçirilməsi. yuxarıdan tənzimlənir və icazə verilən müstəqil iqtisadi fəaliyyət bazar qanunlarına uyğun təşkil edilir.

Dövlət müəssisəni təkcə inkişaf planını və dövlət ehtiyacları üçün məhsulların tədarükü plan-sifarişini deyil, həm də onun qiymətlərini, plan-sifarişin həcminə görə əmək haqqı fondunu, işçilərin say həddini təsdiq edir. Eyni zamanda, tarif cədvəlini və əməyin ödənilməsi qaydasını müəyyən edir. Beləliklə, dövlət tapşırığını yerinə yetirən dövlət müəssisəsinin iqtisadi müstəqilliyi yoxdur.

Dövlətə məxsus zavodların (zavodların, təsərrüfatların) fəaliyyətinin planlaşdırılması və maliyyələşdirilməsi prosedurunun Mülki Məcəlləyə uyğunlaşdırılması vacibdir. Məcburi tapşırıq (plan-sifariş) çatdırılma müddəti göstərilməklə məhsulun tədarükü həcmi ilə (konkret nomenklatura və çeşiddə fiziki baxımdan) məhdudlaşdırılmalıdır. Müəssisə ilk növbədə iqtisadi və inzibati məsuliyyət daşıdığı bu vəzifəni yerinə yetirməlidir. Nəticə etibarilə istehsalın planlaşdırılmasının məqsədi mülkiyyətçinin tapşırığını minimum resurslarla yerinə yetirməkdir. Buna görə də planlaşdırma müəssisənin özünün səlahiyyətində olmalıdır. Əmək haqqı fondu və işçilərin sayı limiti, tarif cədvəli və işçilərin əmək haqqının yuxarıdan ödənilməsi qaydası müəyyən etməyə ehtiyac yoxdur. Ümumi əsasda məhsulların qiymətləri həm sifarişçinin, həm də müəssisənin öhdəlik və məsuliyyətlərini müəyyən edən müqavilədə (sazişdə) müəyyən edilə bilər, təbii ki, qiymətlərin dövlət tənzimlənməsinin vahid qaydası müəyyən olunduğu hallar istisna olmaqla. . Sivil qanun. Dərslik / Ed. E.A.Suxanova.T.2. M., 2000. 317.

Belə bir yanaşma müəssisənin iqtisadi maraqlarını və sahibinin tapşırığını yerinə yetirmək üçün məsuliyyətini gücləndirəcəkdir. Eyni zamanda, bu, icazə verilən müstəqil iqtisadi fəaliyyət üçün qənaət edilmiş və pulsuz resurslardan maksimum istifadə etməyə imkan verəcəkdir.

Dövlət müəssisəsi aşağıdakı hallarda yaradıla bilər:

istehsal olunan məhsulların, görülən işlərin, göstərilən xidmətlərin üstünlük təşkil edən və ya əhəmiyyətli hissəsi federal dövlət ehtiyacları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun ehtiyacları üçün nəzərdə tutulmuşdursa və ya bələdiyyə;

Rusiya Federasiyasının təhlükəsizliyini, hava, dəmir yolu və su nəqliyyatının istismarını, Rusiya Federasiyasının digər strateji maraqlarının həyata keçirilməsini təmin etmək üçün zəruri olan əmlak da daxil olmaqla, özəlləşdirilməsi qadağan edilən əmlakdan istifadə ehtiyacı;

sosial problemlərin həlli məqsədi ilə məhsul istehsalı, işlərin görülməsi, satılan xidmətlərin dövlət tərəfindən müəyyən edilmiş qiymətlərlə göstərilməsi üzrə fəaliyyətin həyata keçirilməsi zərurəti;

Rusiya Federasiyasının təhlükəsizliyini təmin edən müəyyən növ məhsulların hazırlanması və istehsalı ehtiyacı;

dövriyyədən çıxarılan və ya məhdud dövriyyədə olan müəyyən növ məhsulların istehsalına ehtiyac;

müəyyən subsidiyalaşdırılmış fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi və rentabelsiz istehsalın aparılması zərurəti;

federal qanunlarla yalnız dövlət müəssisələri üçün nəzərdə tutulmuş fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi zərurəti.

Dövlət müəssisələrinin yaradılması və fəaliyyətinin əsas şərti dövlət ehtiyacları üçün malların tədarükü, işlərin görülməsi və ya xidmətlərin göstərilməsi zərurətidir.

Dövlət ehtiyacları üçün tədarük müqavilələri üçün ümumi tələblər Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 30-cu fəslinin 4-cü bəndi ilə müəyyən edilir.

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 525-ci maddəsinə uyğun olaraq, dövlət ehtiyacları üçün malların tədarükü dövlət ehtiyacları üçün malların tədarükü üçün dövlət müqaviləsi, habelə ona uyğun olaraq bağlanmış müqavilələr əsasında həyata keçirilir. dövlət ehtiyacları üçün malların tədarükü.

Rusiya Federasiyasının və ya Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunla müəyyən edilmiş qaydada müəyyən edilmiş və büdcə vəsaitləri və büdcədənkənar maliyyə mənbələri hesabına təmin edilən ehtiyacları dövlət ehtiyacları kimi tanınır.

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 527-ci maddəsi, dövlət müqaviləsinin dövlət sifarişçisinin dövlət ehtiyacları üçün malların tədarükü üçün tədarükçü (icraçı) tərəfindən qəbul edilmiş sifarişi əsasında bağlandığını müəyyən edir. Təchizatçı (icraçı) tərəfindən qəbul edilmiş sifarişi vermiş dövlət sifarişçisi üçün dövlət müqaviləsinin bağlanması məcburidir.

Dövlət müqaviləsinin bağlanması malgöndərən (icraçı) üçün yalnız qanunla müəyyən edilmiş hallarda və müqavilənin icrası ilə əlaqədar malgöndərənə (icraçıya) dəyə biləcək bütün zərərləri dövlət sifarişçisi ödəmək şərtilə məcburidir. dövlət müqaviləsi.

Zərərlərin ödənilməsi şərti dövlət müəssisəsinə şamil edilmir. Belə ki, dövlət müəssisəsində dövlət sifarişi verilərkən müvafiq dövlət orqanı təkcə birbaşa itkilərin ödənilməsindən deyil, həm də (bu, daha mühümdür) cərimə və digər maliyyə sanksiyalarının tətbiqindən azad edilir. Buradan belə nəticə çıxır ki, dövlət müəssisələrinin dövlət ehtiyacları üçün malların tədarükü, işlərin görülməsi və ya xidmətlərin göstərilməsi üçün cəlb edilməsi son nəticədə bütün səviyyələrdə büdcələrin qeyri-məhsuldar itkilərini minimuma endirmək məqsədi daşıyır.

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 530-cu maddəsi, alıcının dövlət ehtiyacları üçün malların tədarükü üçün müqavilə bağlamaqdan imtina etmək imkanını təmin edir - alıcının həbs bildirişində göstərilən mallardan tamamilə və ya qismən imtina etmək hüququ vardır, və onların tədarükü üçün müqavilə bağlamaqdan. Bu halda təchizatçı (icraçı) bu barədə dərhal dövlət sifarişçisinə məlumat verməli və ondan başqa alıcıya bağlanma barədə bildiriş tələb etmək hüququna malikdir.

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 524-cü maddəsində bir qayda var (istinad olsa da), ona uyğun olaraq (qanunla nəzərdə tutulmuş hallarda) dövlət sifarişçisi tədarükündən tamamilə və ya qismən imtina etmək hüququna malikdir. bu cür nasazlıq nəticəsində təchizatçıya dəymiş zərərin ödənilməsi şərti ilə dövlət müqaviləsi ilə nəzərdə tutulur. Dövlət sifarişçisinin tədarükü dövlət müqaviləsində nəzərdə tutulmuş mallardan imtina etməsi dövlət ehtiyacları üçün malların tədarükü müqaviləsinin ləğvinə və ya dəyişdirilməsinə səbəb olarsa, belə xitam nəticəsində alıcıya dəyən zərər və ya dəyişiklik dövlət sifarişçisi tərəfindən ödənilir.

Federal dövlət müəssisəsi Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarı ilə yaradılır.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət müəssisəsi Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanının qərarı ilə yaradılır və bu orqanın statusunu müəyyən edən aktlara uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanının qərarı ilə təsis edilir. belə bir qərar verin.

Bələdiyyə dövlət müəssisəsi yerli özünüidarə orqanının qərarı ilə yaradılır, ona bu orqanın statusunu müəyyən edən aktlara uyğun olaraq belə qərar qəbul etmək hüququ verilir. Unitar müəssisələrin nizamnamələri / M.Yu.Tixomirov.- M.: 2003., s.30.

Unitar müəssisə yaratmaq üçün idarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərini tənzimləyən “Unitar müəssisələr haqqında” Qanunun 8-ci maddəsinin 1-3-cü bəndlərində aşağıdakılara diqqət yetirilməlidir:

dövlət müəssisəsi indi yalnız federal deyil, həm də regional (Rusiya Federasiyasının subyekti) və bələdiyyə ola bilər. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi əvvəllər yalnız federal dövlət müəssisələrinin yaradılmasına və fəaliyyət göstərməsinə icazə verdi - federal mülkiyyətdə olan əmlak əsasında. Unitar müəssisələr haqqında qanunun qəbulu ilə Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinə müvafiq dəyişikliklər edilmişdir. Bu halda qanunvericilikdə heç bir ziddiyyət yox idi. Bununla belə, in qanunvericilik aktları, regional və yerli hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətlərini müəyyən edən (və bu orqanların yerinə yetirdiyi funksiyaların siyahısını ehtiva edən) lazımi dəyişikliklər edilmədi. Beləliklə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının dövlət müəssisələri yaratmaq hüququnun həyata keçirilməsi, ən azı onların fəaliyyətini tənzimləyən federal qanunlara dəyişikliklər edilənə qədər və maksimum olaraq, təxirə salınır. davam edən tamamlanana qədər - regional və yerli hökumətin Xia islahatları. "Dövlət və bələdiyyə unitar müəssisələri haqqında" 14 noyabr 2002-ci il tarixli 161-FZ nömrəli Federal Qanuna şərhlər. - M., "TD ELITE-2000", 2003

Dövlət müəssisəsi kommersiya strukturu kimi özünü maliyyələşdirməlidir. Hökumət ticarət müəssisələrinin fəaliyyətinin, o cümlədən plan-sərəncamının və inkişaf planının icrası ilə bağlı fəaliyyətlərinin öz gəlirləri hesabına maliyyələşdirilməsi qaydasını müəyyən etmişdir. Bu, bazar iqtisadiyyatında normaya çevrilməlidir. Belə bir norma, "Dövlət Müdafiə Sifarişi haqqında" Qanunda nəzərdə tutulduğu kimi, məhsul növü üzrə sabit gəlirlilik səviyyəsinə zəmanət vermək mümkün olduqda, müdafiə sifarişini yerinə yetirərkən daha çox əldə edilə bilər.

Təbii ki, əgər öhdəçilik varsa bu ümumi qaydada istisnalar ola bilər dövlət təşkilatları(mülkiyyətçilərə) məcburi tapşırığın həyata keçirilməsi üçün qeyri-bazar şəraitinin yaradılmasına, habelə məcburi iqtisadi və ya inzibati məhdudiyyətlərə görə ziyan vurulur. Belə hallarda müəssisənin istehsalı maliyyələşdirmək üçün kifayət qədər gəlirinin olub-olmamasından asılı olmayaraq, dövlət ona dəyən real zərəri ödəməyə borcludur. Dayanıqlı maliyyə vəziyyətinə nail olmaq üçün belə kompensasiya üçün büdcədən vəsait planlı şəkildə təmin edilməlidir.

İtkilərin ödənilməsi ilə yanaşı, dövlət müəssisəsinin əsaslı xərclər, inkişaf planının yerinə yetirilməsi, sosial infrastruktur obyektlərinin saxlanması üçün dövlətdən maliyyə vəsaiti almaq hüququ vardır, lakin bu, yalnız onun olmadığı hallarda həyata keçirilir. kifayət qədər öz vəsaiti hesabına. Sivil qanun. Dərslik / Ed. E.A.Suxanova.T.2. M., 2000. 323.

Dövlət müəssisəsinin geniş təkrar istehsalının təmin edilməsi üçün əsas ehtiyat mənbəyi gəlir və mənfəətdir. Buna görə də, sonuncunun paylanma qaydası normal reproduktiv proses üçün həlledici əhəmiyyət kəsb edir.

Amma bu məsələ mürəkkəb və çaşdırıcı olaraq qalır; Mülki Məcəllədə buna aydınlıq gətirilməyib. Burada müəyyən edilir ki, məhsullar üzrə: təsərrüfat və ya operativ idarəetmədə olan əmlakdan, habelə unitar müəssisə tərəfindən alınmış əmlakdan istifadədən əldə edilən gəlir Mülki Məcəllə ilə müəyyən edilmiş qaydada təsərrüfat və ya operativ idarəetməyə verilir (maddə 299.2). mülkiyyət hüquqlarının əldə edilməsi üçün digər qanunlar və digər hüquqi aktlar. Bu o deməkdir ki, əmlakın təsərrüfat və ya operativ idarəetmədə olmasından asılı olmayaraq unitar müəssisənin məhsulları və gəlirləri təsisçi-mülkiyyətçiyə məxsusdur. Deməli, dövlət müəssisəsinin gəlirlərinin bölüşdürülməsi qaydası onun əmlakının sahibi tərəfindən müəyyən edilir.

Nəticədə müəssisənin həm plan-sifarişin yerinə yetirilməsindən, həm də icazə verilən müstəqil fəaliyyəti nəticəsində əldə etdiyi mənfəət dövlət orqanı (mülkiyyətçi) tərəfindən mərkəzləşdirilmiş qaydada müəyyən edilmiş normativlər üzrə bölüşdürülür. Mənfəətin sərbəst qalığı deyilən məbləğ büdcə gəlirlərinə çəkilir.

üçün düzgün qərar Gəlirlərin və mənfəətin ağlabatan bölgüsü məsələsində, məhsulu, gəlirləri istehsal amillərinin "məhsuldarlığını" deyil, əmlakın (kapitalın) istifadəsinin nəticəsi hesab edən çox orijinal müddəanın yanlışlığını etiraf etmək lazımdır. İstehsal amilləri nəzəriyyəsinə görə, hər hansı bir müəssisənin, o cümlədən unitar müəssisənin gəliri bütün istehsal amillərinin, yəni əmək, kapital, təbii ehtiyatlar, sahibkarlıq fəaliyyətinin nəticəsidir.

İstehsalın səmərəliliyinin əvəzsiz şərti ondan ibarətdir ki, bütün müəssisələrdə bu amillərin hər biri iqtisadi realizə alır və mülkiyyət subyektləri - istehsal iştirakçıları formada amilin məhsuldar qüvvəsinə uyğun gəlir payını təyin edirlər. əmək haqqı, faiz, renta, mənfəət və s.. Belə ilkin bölgüdən əvvəl istehsalın nəticələri (məhsul, gəlir) bilavasitə istehsalçı-müəssisənin və ya sərvət sahibləri - iştirakçıların qarşısında öhdəlikləri yerinə yetirən sahibkarın mülkiyyətinə keçməlidir. istehsal.

Bu, Sənətdə qəbul edilən yanaşmadır. Mülki Məcəllənin 136-cı maddəsi, əmlakın istifadəsindən əldə edilən gəlirin ondan qanuni istifadə edən şəxsə, yəni istehsalçıya və ya sahibkara aid olduğunu nəzərdə tutur. Sənətin müddəalarını başa düşmək çətin deyil. Mülki Məcəllənin 299.2-ci maddəsi Maddəyə ziddir. 136. Hüquqi şəxslər. Tədris və praktiki bələdçi. M.Yu. Tixomirov. 2003, maddə 399.

Dövlət müəssisəsinin gəlirlərinin bölüşdürülməsi qaydası müəyyən edilərkən gəlirin və mənfəətin ona məxsus olmasından çıxış etmək lazımdır. mülkiyyətçi isə öz növbəsində əmlakdan istifadəyə görə ödəniş (kapital üzrə faiz) şəklində mənfəətin bir hissəsini almaq hüququna malikdir. Bu, bütün istehsal iştirakçılarının idarəetmənin nəticələrinə marağını kəskin şəkildə artıracaq, çünki sahibkarlıqda öz kapitalı ilə iştirak edən əmlak sahibi, müəssisənin kollektivi - əməyi ilə, sahibkar - təşkilatçılıq qabiliyyəti ilə əldə edilən gəlirin payı ümumi nəticə onun effektivliyi ölçüsündə. Suxanov E. Təsərrüfatı idarə etmək hüququ, operativ idarəetmə hüququ / İqtisadiyyat və hüquq, № 6., 2000, m. 3-12.

Bununla belə mövcud mexanizm mənfəət bölgüsü müxtəlif yollarla yaxşılaşdırıla bilər. Alternativ üsulların imkanlarını nəzərdən keçirmək məsləhətdir. Büdcə ilə münasibətlərin formalarından asılı olaraq normativ və ya vergi bölgüsü variantları realdır. Əgər plan-sifarişin yerinə yetirilməsi zamanı əldə edilən mənfəət standart üsulla bölüşdürülə bilərsə, müstəqil təsərrüfat fəaliyyətinin həyata keçirilməsindən əldə edilən mənfəət vergi opsiyasına uyğun olaraq bölüşdürülməlidir.

İstehsal ehtiyacı maddi resurslar(kapital qoyuluşları, dövriyyə vəsaitləri) istehsal olunan məhsulların xarakterindən, onun nə qədər tez-tez yenilənməli olmasından, məhsulların inkişaf dərəcəsindən, əsas fondların yaş strukturundan asılıdır. Buna görə də, reproduksiyanın xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla standartlar diferensiallaşdırılmalıdır. İstehsalın növündən və vəziyyətindən asılı olaraq əmlakın sahibinə düşən mənfəət büdcəyə götürülə və ya müəssisənin vəsaitlərinə yönəldilə bilər.

Onlar istehsal məsələlərinə (direktiv planlaşdırma, tapşırıqlar), qiymət siyasəti, maliyyə, kadrların maddi həvəsləndirilməsinə birbaşa dövlət nəzarəti altındadırlar. Dövlət müəssisələrinin dövlət ehtiyacları üçün malların tədarükü üçün dövlət müqaviləsi bağlamaqdan imtina etmək hüququ yoxdur. Müvafiq olaraq, onlar təşkilatlarla - mal və ya xidmətlərin istehlakçıları ilə konkret müqavilələr bağlamağa borcludurlar. Dövlət müəssisəsinin əmlakı ona operativ idarəetmə hüququ əsasında təhvil verilir.

Eyni zamanda, dövlət bu kateqoriyadan olan müəssisələrin öhdəlikləri üzrə məsuliyyəti öz üzərinə götürür və onlara lazımi maliyyə yardımı göstərir, onları müflisləşmədən qoruyur, dövlət satınalmaları üçün güzəştlər verir və s.Ona görə də sözügedən müəssisələr əslində büdcə təşkilatlarıdır və onun təsirini hiss etsələr də, bazar təsərrüfat sistemlərindən kənarda qalırlar. Dövlət müəssisələrinin normal fəaliyyəti ciddi intizam məsuliyyəti ilə təmin edilir, lakin onlar çətin ki, kifayət qədər yüksək əmək haqqı tələb edə bilsinlər. iqtisadi səmərəlilik. Onların saxlanması xərcləri dövlət büdcəsinin əhəmiyyətli hissəsini təşkil edəcəkdir. Axmeduev A. Dövlət müəssisələri: funksiyalar, meyarlar və idarəetmə mexanizmi / İqtisadçı No 9. 1998, s.77-84

Deyilənlərdən ən azı iki nəticə çıxır:

Dövlət müəssisələrinin sayı ağlabatan minimuma endirilməlidir;

Onlara münasibətdə xüsusi nəzarət sisteminin işlənib hazırlanması məqsədəuyğundur.

Birinci problem məqalənin əhatə dairəsindən kənardır, ikincisi isə onun mahiyyətidir.

Belə görünür ki, dövlət müəssisələrinin idarə olunması probleminin həllini inkişaf etmiş ölkələrdə dövlət müəssisələrinin idarə edilməsi təcrübəsini götürməklə tapmaq olar. Bununla belə, in müxtəlif ölkələr fərqlidir və müəyyən bir ölkənin spesifik xüsusiyyətlərini nəzərə alır. Ona görə də ABŞ və ya Fransanın müvafiq təcrübəsini Rusiya torpağına köçürmək təklifləri çətin ki, qəbuledilsin. Mövcud idarəetmə orqanları sisteminə müstəqil şəkildə uyğunlaşmaq və onların öz tarixi təcrübəsini nəzərə almaq lazımdır.

Ola bilsin ki, bütün ölkələrdə dövlət müəssisələrinin idarə edilməsinin yeganə ümumi xüsusiyyəti bu idarəetmənin müvafiq nazirliklər və ya (nazirliklərlə birlikdə) xüsusi daimi komissiyalar (məsələn, ABŞ-da Atom Enerjisi üzrə Federal Komissiyası) tərəfindən həyata keçirilməsidir.

Rusiyada, Rusiya Federasiyası Prezidentinin 23 may 1994-cü il tarixli 1003 nömrəli "Dövlət müəssisələrinin islahatı haqqında" Fərmanına uyğun olaraq, federal dövlət müəssisəsinin ləğvi və dövlətə məxsus zavod, fabrik və ya təsərrüfat yaratmaq qərarı. onun əsasında Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən hazırlanır. O, həmçinin dövlət müəssisəsinin nizamnaməsini təsdiq edən və onun fəaliyyətinə rəhbərlik edən federal icra hakimiyyəti orqanını müəyyən edir. Müəssisələrin inzibati tabeçiliyini saxlayaraq, komandanlıq sisteminin əvvəlki ən əhəmiyyətli çatışmazlıqlarını aradan qaldırmaq lazımdır. Bunlara, ilk növbədə, müəssisə rəhbərliyinin təşəbbüs göstərməyə və risk götürməyə həvəsləndirilməməsi, eləcə də yuxarı orqanlar tərəfindən qəbul edilən qərarların nəticələrinə görə virtual məsuliyyətin olmaması daxildir. Dövlət müəssisəsinin müasir təsərrüfat rəhbəri dövlət aparatının işçilərinin əmr və göstərişlərinin icrası üçün transfer agentliyinə çevrilməməlidir. Burada da onun müəyyən müstəqillik hüququ var. Yuxarı orqan üçün yalnız onun de Əvvəllər mövcud olan "əvvəllər mövcud" idarəetmə sisteminin bu və digər çatışmazlıqlarının aradan qaldırılması vasitələrinə nəzarət ola bilər: birincisi, yüksək səlahiyyətli şəxslər tərəfindən ən mühüm iqtisadi qərarların qəbul edilməsində kollegiallıq; ikincisi, istifadə. Rəqabətli seçim sisteminin idarə heyətinin, üçüncüsü, bəzi hallarda müstəqil sistemin istifadəsi ekspert qiymətləndirmələri. Bu müddəaların praktiki icrası aşağıdakı kimi görünür:

1. Dövlət müəssisəsinin idarə edilməsinə dair strateji qərarlar yuxarı orqanda kollegial qaydada qəbul edilməlidir.

2. İçində qəbul edilən qərarlar müəssisə rəhbərinə müəyyən dərəcədə müstəqillik təmin edilməlidir ki, bunsuz rəhbərin sahibkarlıq fəaliyyəti özünü göstərə bilməz.

3. Menecerlərin seçimi abituriyentlərin proqramlarının müsabiqəsi əsasında aparılmalıdır. Üstünlük dövlət sənaye siyasətinin tələblərini ən dolğun şəkildə əks etdirən proqramlara verilir.

4. Təsərrüfat rəhbəri ilə onun hüquqlarını həqiqətən təmin edən və vəzifələrini aydın şəkildə təsbit edən müqavilənin, müəssisə ilə isə onun fəaliyyət proqramını özündə əks etdirən “müqavilə-plan”ın bağlanması.

5. Xarici təcrübənin göstərdiyi kimi, dövlət müəssisələrinin fəaliyyət proqramları elə tərtib olunur ki dövlət subsidiyaları onların həyata keçirilməsi üçün minimal idi və xərclər uğurlu biznes fəaliyyətindən əldə edilən vəsait hesabına ödənildi. Bu məqsədlər üçün yalnız menecerin müəyyən bir azadlığı deyil, həm də işçi heyətin bu məqsədə nail olmaqda marağını yaratmaq lazımdır. müsbət nəticələr iş (fərdi, bölmə, bütövlükdə müəssisə). İstehsalın idarə edilməsinin həm çoxdan istifadə olunan (məsələn, əməyin briqada təşkili), həm də yeni (məsələn, mənfəətin bölüşdürülməsi) formalarından istifadə etmək mümkündür və lazımdır.

6. Müəssisənin borclarına görə dövlətin məsuliyyəti birbaşa deyil, törəmə xarakterli olmalıdır. Suxanov E. Təsərrüfatı idarə etmək hüququ, operativ idarəetmə hüququ / İqtisadiyyat və hüquq, № 6., 2000, m. 3-12.

Yuxarıda göstərilənlərə əsasən, dövlət müəssisələrinin idarəetmə sxeminin variantlarından biri belə görünə bilər.

Sahə idarəetmə orqanının nəzdində dövlət müəssisələrinin idarə edilməsi üzrə komissiya (komitə, şura) yaradılır. Əmlak Məsələləri Dövlət Komitəsi sistemində belə bir qurumun təşkili məqsədəuyğun deyil, çünki dövlət müəssisəsinin idarə edilməsi istehsalın sahə xüsusiyyətlərini bilmək tələb edir. Eyni zamanda, idarə maraqlarının üstünlüyünün qarşısını almaq üçün bu komissiyaların tərkibinə ən azı 50 faiz müstəqil mütəxəssislərin (iqtisadçılar, maliyyəçilər, Dövlət Sənaye Komitəsinin, SCAP-ın nümayəndələri və s.) daxil edilməsi məqsədəuyğundur. Bu üsulla yaradılmış komissiya idarəetmə kadrlarının seçilməsi üzrə daimi fəaliyyət göstərən müsabiqə komissiyası funksiyalarını yerinə yetirə, müsabiqənin şərtlərini, müəssisənin proqramını işləyib hazırlaya, nəzarəti həyata keçirə bilərdi. "xarici" idarəetmə ilə yanaşı təşkilati strukturu müəssisələrdə işçi heyətinin istehsalın idarə edilməsində iştirak etmək imkanı əldə edəcəyi orqanlar tətbiq edilməlidir.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 10 iyun 1994-cü il tarixli 1200 nömrəli Fərmanı ilə dövlət müəssisələrinin (həm dövlət, həm də kommersiya) rəhbərlərinin optimal hüquqi statusunu müəyyən etmək cəhdi "Dövlət fəaliyyətinin təmin edilməsi üçün bəzi tədbirlər haqqında" iqtisadiyyatın idarə edilməsi”. Müəyyən etdi ki, hökumət və ya onun səlahiyyət verdiyi federal icra hakimiyyəti orqanları təsərrüfat rəhbəri ilə əmək deyil, mülki qanun əsasında müqavilə bağlayır. Fərmanda müqavilədə əks etdirilməli olan məcburi şərtlər, o cümlədən müqaviləyə vaxtından əvvəl xitam verilməsi qaydası və şərtləri, hətta rəhbərin öz hərəkətləri və ya hərəkətsizliyi nəticəsində müəssisəyə dəymiş ziyana görə məsuliyyəti sadalanır.

Müqavilənin mülki hüquq xarakteri, prinsipcə, bunu mümkün edir federal orqanlarƏmək Məcəlləsi ilə müəyyən edilmiş qanunvericilik məhdudiyyətlərini nəzərə almadan müəssisənin rəhbərinin hüquq və vəzifələrini müəyyən etmək. Axı, Fərmanda təsərrüfat rəhbərinin heç bir xüsusi hüquq və vəzifələri, onun hesabat verməsi istisna olmaqla, Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilməli qaydası və şərtləri qeyd olunmur. Aydındır ki, dövlət müəssisəsinin idarə edilməsi məsələləri" sonrakı əsasnamələrdə öz həllini tapmalıdır. Onlar dərc olunmazdan əvvəl həm yeni təyin olunmuş rəhbərlər, həm də "əmək müqaviləsi müddəti bitmiş rəhbərlər tamamilə aparat işçilərinin ixtiyarından asılıdırlar. müvafiq dövlət orqanının.Axmeduev A. Kazennye müəssisələri: funksiyaları, meyarları və idarəetmə mexanizmi / İqtisadçı No 9. 1998, s.77-84.

Aşağıdakı şərtlərdən biri yerinə yetirildikdə federal dövlət müəssisəsi yaradıla bilər:

onun həyata keçirdiyi fəaliyyət federal qanunlarla yalnız dövlət müəssisələri üçün icazə verilirsə;

müəssisənin istehsal etdiyi məhsulların (gördüyü işlərin, göstərilən xidmətlərin) üstünlük təşkil edən və ya əhəmiyyətli hissəsi federal dövlət ehtiyacları üçün verilirsə.

Dövlət müəssisəsinin təsis sənədi Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən təsdiq edilmiş nizamnaməsidir. Operativ idarəetmə hüququna əsaslanan müəssisənin ticarət adında müəssisənin dövlət mülkiyyətində olması barədə işarə olmalıdır. Dövlət müəssisəsinin ona verilmiş əmlaka hüquqları Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 296 və 297-ci maddələrinə uyğun olaraq müəyyən edilir.

Rusiya Federasiyası dövlət müəssisəsinin əmlakı kifayət deyilsə, onun öhdəlikləri üçün subsidiar məsuliyyət daşıyır (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 115-ci maddəsi).

Federal dövlət müəssisəsinin rəhbəri vəzifəyə təyin edilməsi və ondan azad edilməsi Rusiya Federasiyasının dövlət qulluqçuları üçün qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş qaydada həyata keçirilən dövlət qulluqçusudur. Federal dövlət müəssisəsinin rəhbəri qanunvericilikdə və müəssisənin nizamnaməsində nəzərdə tutulmuş bütün hüquqlardan istifadə edir və bütün öhdəlikləri daşıyır.

Dövlət dövlət müəssisəsi ilə məhsulun ən azı 50 faizinin həmin müəssisədən alınmasını təmin edən dövlət müqaviləsi və ya müqavilələr bağlamaqdan dövlətin imtina etdiyi hallarda, müəssisə müəyyən edilmiş qaydada ləğv edilməli və ya yenidən təşkil edilməlidir. 6 ay müddətində, o cümlədən açıq tipli səhmdar cəmiyyətinə çevrilməklə.

Dövlət kommersiya müəssisəsi

Təsərrüfat idarəetmə hüququna əsaslanan unitar müəssisə səlahiyyətli dövlət orqanının və ya yerli özünüidarəetmə orqanının qərarı ilə yaradılır. Təsərrüfat idarəetmə hüququna əsaslanan müəssisənin təsis sənədi onun səlahiyyətli şəxs tərəfindən təsdiq edilmiş nizamnaməsidir dövlət qurumu və ya yerli hökumət (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 114-cü maddəsi).

Dövlət kommersiya müəssisəsinin əmlakı müvafiq büdcədən təyinatı üzrə ayrılmış vəsait, mülkiyyətçi tərəfindən müəssisəyə verilmiş əmlak, öz sahibkarlıq fəaliyyətindən əldə edilən gəlirlər və digər mənbələr hesabına formalaşır.

Dövlət kommersiya müəssisəsinin nizamnaməsində onun nizamnamə kapitalının ölçüsü göstərilir, bu qanunla müəyyən edilmiş minimum aylıq əmək haqqının 1000-dən az ola bilməz və ya müəssisənin qeydiyyata alındığı tarixdə Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş daha çox ola bilməz.

Dövlət kommersiya müəssisəsi aşağıdakılara borcludur:

nizamnaməsi ilə müəyyən edilmiş məbləğdə və nizamnamə fondunun azı 10 faizini təşkil edən ehtiyat fondu formalaşdırır, ehtiyat fondu müəyyən edilmiş dəyərə çatanadək sərəncamında qalan mənfəəti bu məqsədlərə yönəldir;

ehtiyat fondunun vəsaitindən müstəsna olaraq itkilərin ödənilməsi, habelə müəssisənin vəsaiti çatmadıqda büdcə kreditlərinin qaytarılması və məqsədli dövlət kreditləri üzrə faizlərin ödənilməsi üçün istifadə etmək;

mənfəətin vergilər və digər icbari ödənişlər ödənildikdən sonra sərəncamında qalan hissəsinin müvafiq büdcəyə köçürülməsi və müəssisənin xalis mənfəətinin 10 faizi həddində mülkiyyətçinin müəyyən etdiyi məbləğdə ehtiyat fondunun formalaşdırılması.

Təsərrüfat idarəetmə hüququna əsaslanan unitar müəssisə, kimi yarada bilər hüquqi şəxsəmlakının bir hissəsini müəyyən edilmiş qaydada təsərrüfat fəaliyyəti üçün ona verməklə başqa unitar müəssisə (törəmə müəssisə).

Dövlət kommersiya müəssisəsinin ona verilmiş əmlaka hüquqları Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 295-ci maddəsinə uyğun olaraq müəyyən edilir.

Müxtəlif müəssisələrin mülkiyyət təcrid dərəcəsi müxtəlifdir.

Belə ki, onlara verilmiş dövlət əmlakının mülkiyyətçisi olmayan dövlət unitar müəssisələrinin əmlak təcridetmə dərəcəsi həmin əmlakın onlara təsərrüfat idarəetmə hüququ əsasında verilməsində ifadə olunur. Aydındır ki, bu əmlaka münasibətdə müəssisə mülkiyyətçidən öz əmlakına münasibətdə daha kiçik hüquqlara malikdir.

Təsərrüfat idarəsində olan əmlakın mülkiyyətçisi qanunla müəyyən edilmiş qaydada müəssisənin yaradılması, fəaliyyətinin predmeti və məqsədləri müəyyən edilməklə, onun yenidən təşkili və ləğvi barədə qərar qəbul edir, müəssisənin rəhbərini təyin edir, müəssisənin fəaliyyəti üçün istifadəsinə nəzarəti həyata keçirir. müəssisəyə məxsus əmlakın təyinatı və təhlükəsizliyi. Mülkiyyətçinin müəssisənin təsərrüfat idarəsində olan əmlakın istifadəsindən əldə etdiyi mənfəətin bir hissəsini almaq hüququ vardır.

Müəssisə təsərrüfat idarəçiliyi hüququnda olan əmlakı satmaq, icarəyə götürmək, girov qoymaq, təsərrüfat cəmiyyətlərinin və ortaqlıqların nizamnamə (ehtiyat) kapitalına töhfə vermək və ya bu əmlaka başqa yollarla sərəncam vermək hüququna malik deyildir. sahib.

Onlara həvalə edilmiş əmlakın mülkiyyətçisi olmayan qurumlar ona operativ idarəetmə hüququ əsasında sahiblik edir və ondan istifadə edirlər. Belə hüquqi şəxsin ona həvalə edilmiş əmlaka münasibətdə hüquqları təsərrüfat idarəetmə hüququnun həyata keçirilməsində olduğundan daha da dardır. Belə müəssisə yalnız bu əmlakın sahibinin razılığı ilə öz əmlakını özgəninkiləşdirmək və ya başqa üsulla sərəncam vermək hüququna malikdir. Müəssisə üzərində mülkiyyət hüququ başqa şəxsə keçdikdə, bu qurum ona məxsus əmlakın operativ idarəetmə hüququnu özündə saxlayır.

Tikinti sənayesinin dövlət və təsərrüfat subyektləri arasında əvvəllər mövcud olan münasibətlər sxemi tikinti təşkilatlarını yalnız şaquli strukturlar və idarəetmə əlaqələri vasitəsilə komanda-inzibati təsir vasitəsilə idarə etmək imkanını nəzərdə tuturdu. Hazırda fəaliyyət göstərən tikinti təşkilatlarının əsas hissəsi üçün belə bir sxem köhnəlmişdir.

Komanda-inzibati sistem tikinti təşkilatlarından “yuxarıdan” verilən göstərişlərin qüsursuz icrasını tələb edirdi. Eyni zamanda, tikinti təşkilatları özləri də əldə etdikləri vəsaiti (mənfəəti) ciddi şəkildə ayrılmış məbləğlərdə istehsala və sosial inkişafa xərcləməyə, onlara həvalə edilmiş tədarükçülərdən xammal almağa və hazır məhsulu yuxarı orqanlar tərəfindən müəyyən edilmiş sabit qiymətlərlə əvvəlcədən müəyyən edilmiş istehlakçılara təhvil verməyə borclu idilər. . İstehlakçı istehsalçıya planla bağlı idi və həmin iqtisadi şəraitdə rəqabət yarada bilmirdi.

Bütün səviyyələrdə keçmiş idarəetmə orqanlarının transformasiyası zamanı yeni iqtisadi münasibətlərə keçid zamanı inzibati şaquli tamamilə pozulmuşdur. Bundan əlavə, dövlət müəssisələri səhmdar cəmiyyətlərə çevriləndə onların idarəetmə prinsipləri dəyişdi. Dövlət (və ya onun səlahiyyət verdiyi orqan) səhmlərin nəzarət paketinə malik olan səhmdar müəssisənin təsərrüfat fəaliyyətinə bilavasitə təsir göstərə bilər.

Tikinti təşkilatlarının mülkiyyət formasına görə bölgüsü aşağıdakı cədvəldə təqdim olunur.

Cədvəl 4

	Kəmiyyət, min ədəd	Faiz
Cəmi təşkilatların sayı
O cümlədən mülkiyyət formasına görə:
qarışıq
fərdi
bələdiyyə

Rusiya Federasiyasının ərazisində qanunla müəyyən edilmiş qaydada qeydiyyatdan keçmiş və fəaliyyət göstərən hüquqi şəxslər arasında xüsusi, spesifik hüquqi statusa malik olan subyektlər var. Bunlara, xüsusən, dövlət müəssisələri daxildir. Gəlin onların xüsusiyyətlərinə nəzər salaq.

ümumi xüsusiyyətlər

Dövlət unitar müəssisəsi ona həvalə edilmiş maddi sərvətlərin operativ idarə edilməsini həyata keçirən hüquqi şəxsdir. Hüquqi nəşrlərdə ona biznes qurumu da deyirlər. Bir tərəfdən dövlət müəssisəsi - bu onun yaradılması məqsədi ilə izah olunur. O, ilk növbədə müəyyən xidmətlərin göstərilməsi, işlərin istehsalı və ya məhsul istehsalı üçün formalaşır. Eyni zamanda, biznesin aparılması ilə bağlı xərclərin böyük hissəsi büdcədən ödənilir. Bundan əlavə, dövlət orqanları əsas müştərilər kimi çıxış edirlər.

Spesifiklik

Dövlət qurumları və müəssisələrinin ortaq cəhətləri çoxdur. Hər şeydən əvvəl, onları özlərinə verilmiş maddi dəyərlərə sahiblik edə bilməmələri birləşdirir. Özündə dövlət müəssisəsi dövlət hakimiyyətinin öz funksiyalarını həyata keçirməsi formalarından biridir. Bənzər bir nəticəni qurumlar üçün də çıxarmaq olar. Ancaq bu varlıqlar arasındakı fərq, onların formalaşmasındadır müxtəlif sahələr. O cümlədən, elm, təhsil, mədəniyyət sahələrində, əhalinin sosial müdafiəsi, səhiyyə, bədən tərbiyəsi, idman, vətəndaşların məşğulluğu sahələrində qurumlar yaradılır. Dövlət müəssisəsi, ilk növbədə, sənaye fəaliyyətinin iştirakçısıdır. O, məsələn, müdafiə və ya digər strateji məhsulların istehsalı üçün yaradılır. Eyni zamanda, dövlət müəssisəsi kommersiya hesab edilir, qurum isə deyil.

Hüquqi vəziyyət

Yuxarıda qeyd edildiyi kimi, dövlət müəssisəsinin mülkiyyət hüququ operativ idarəetmə hüququdur. Müvafiq olaraq, onu birlik əsasında formalaşdırmaq mümkün deyil maddi sərvətlər Rusiya Federasiyasının, bölgələrin və ya MO-nun mülkiyyətinə aid edilir. Federal dövlət müəssisəsi bir təsisçisi olan hüquqi şəxsdir. Operativ idarəetməyə həvalə edilmiş maddi sərvətlərin sahibi ola bilər.

Normativ baza

1995-ci il yanvarın 1-dən 161 saylı Federal Qanunun qüvvəyə minməsinə qədər dövlət müəssisələrinin hüquqi statusunun əsasları müstəsna olaraq Mülki Məcəllə ilə tənzimlənirdi. Bu müddəa Məcəllənin birinci hissəsini qüvvəyə minmiş 52 saylı Federal Qanunun 6-cı maddəsi (6-cı bənddə) ilə müəyyən edilmişdir. Müəyyən etmişdir ki, Mülki Məcəllənin 1-ci hissəsi rəsmi dərc edilənədək yaradılmış və təsərrüfat və operativ idarəetmə hüququ əsasında fəaliyyət göstərən müəssisələr müvafiq normalara tabedirlər. Bununla yanaşı, Art. Məcəllənin 113-cü maddəsində nəzərdə tutulmuşdur ki, sözügedən hüquqi şəxslərin hüquqi statusu təkcə Mülki Məcəllənin müddəaları ilə deyil, həm də xüsusi qanun. Bu normativ akt, lakin, yalnız 14 noyabr 2002-ci ildə qəbul edilmişdir. Bu, xüsusilə, Federal Qanun № 161 haqqında.

Əlavələr və düzəlişlər

Sənətə görə. 161 saylı Federal Qanunun 37-si, bütün dövlət müəssisələri nizamnamələrini qanuna uyğunlaşdırmalıdırlar. Eyni zamanda, 2003-cü il iyulun 1-dək müddət müəyyən edilmişdir.161 saylı Federal Qanunda dövlət müəssisəsinin yaradılması və fəaliyyət göstərməsi qaydalarını tənzimləyən Mülki Məcəllənin bəzi müddəaları müəyyən edilmişdir. Bu, xüsusən də Məcəllənin 48-65-ci maddələrinə, habelə Art. 113-115. Bundan əlavə, qanun sözügedən hüquqi şəxslərin törəmə cəmiyyətlərinin yaradılmasını qadağan edirdi. 115-ci maddə ən mühüm dəyişikliklərə məruz qalıb.Yeniliklərə uyğun olaraq, indi hüquqi şəxs təkcə dövlət əmlakı əsasında yaradıla bilməz. Bu müddəa bu gün bələdiyyə dövlət müəssisəsini formalaşdırmağa imkan verir. Bu yenilik əvvəllər mövcud olan məhdudiyyətləri aradan qaldırdı. Xüsusilə, qanun qəbul edilənədək sözügedən hüquqi şəxslər hökumətin qərarı ilə və müstəsna olaraq dövlət mülkiyyəti əsasında yaradıla bilərdi. Müvafiq olaraq, qəbul edilmiş əsasnamələr ali icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən təsdiq edilməli idi. Eyni zamanda, öhdəliklər üzrə subsidiar məsuliyyət Rusiya Federasiyasına həvalə edildi. Hüquqi şəxslərin ləğvi və yenidən təşkili yalnız hökumətin qərarı ilə həyata keçirilirdi.

Qanunun əsas tələbləri

Dövlət müəssisəsinin əmlakı bölünməz sayılır. O, səhmlər, paylar (depozitlər), o cümlədən işçilər arasında bölüşdürülə bilməz. Dövlət müəssisəsi hüquqi şəxsdir ki, ondan öz adı qanuni hüquqlar (əmlak və şəxsi) əldə etmək və həyata keçirmək, məhkəmədə cavabdeh/iddiaçı kimi çıxış etmək. Qanunvericilik müstəqil balansın olmasını nəzərdə tutur. Tam adda “Dövlət Xəzinədarlığı Müəssisəsi” ifadəsi olmalıdır. Bu tələb yalnız dövlət əmlakı əsasında yaradılmış hüquqi şəxslərə şamil edilir. Müvafiq olaraq, MO-da formalaşan qurumların adlarında ərazi mənsubiyyətinin (“bələdiyyə dövlət müəssisəsi”) göstəricisi olmalıdır. Adda həmçinin sahibi (RF, region və ya MO) haqqında məlumat olmalıdır. Hüquqi şəxsin möhüründə rus dilində tam adı, yerləşdiyi yer göstərilməlidir. O, həmçinin başqa (xalq və ya xarici) dillərdə adları ehtiva edə bilər. Müəssisənin yerləşdiyi yer onun dövlət qeydiyyatına alındığı ünvanla müəyyən edilir. Təfərrüatlar poçt indeksini ehtiva etməlidir, məhəllə, küçə, ev/bina, otaq nömrəsi (varsa). Yerləşdiyi yer haqqında məlumat dəyişdikdə, müəssisə hüquqi şəxslərin dövlət qeydiyyatını həyata keçirməyə səlahiyyətli orqana müvafiq bildiriş göndərir.

Nüanslar

Qeyd etmək lazımdır ki, Mülki Məcəllədən və 161 saylı Federal Qanundan başqa heç bir qanun dövlət müəssisəsinin hüquqi statusunu müəyyən etmir. Bu norma bilavasitə Məcəllənin 113-cü maddəsində (6-cı bənddə) təsbit edilmişdir. Dövlət müəssisəsinə həvalə edilmiş maddi sərvətlərin mülkiyyətçilərinin öhdəliklərinə və hüquqlarına, yenidən təşkili və ləğvi qaydasına gəldikdə isə, qanunvericiliklə onların digər şəxslər tərəfindən tənzimlənməsinə məhdudiyyətlər müəyyən edilmir. hüquqi sənədlər. Məsələn, dövlət qurumlarının formalaşdırılması və fəaliyyətinin idarə edilməsi qaydası hökumətin fərmanı ilə müəyyən edilir.

Mülkiyyət növü

Dövlət müəssisələrinin fəaliyyətini tənzimləyən normativ hüquqi aktların təhlilini davam etdirərək, qurumların hüquqi statusu ilə müəyyən bənzətmə apara bilərik. Birinci təsnifat meyarı mülkiyyət formasıdır. Bütün dövlət unitar müəssisələri (Moskva vilayətində yaradılanlar da daxil olmaqla) və qurumlar üçün eynidir. Bu ümumi xüsusiyyət bu hüquqi şəxslərin formalaşması məqsədlərinin vəhdətini göstərir. Həm qurumlar, həm də müəssisələr tənzimləmə tənzimləməsinin xüsusiyyətlərini müəyyən edən federal maraqları həyata keçirirlər.

Təsisçilər

Dövlət qurumları və müəssisələri üçün mülkiyyətçilərin tərkibində ümumi məhdudiyyət nəzərdə tutulur. Əvvəla, yuxarıda qeyd etdiyimiz kimi, təsisçi bir olmalıdır. Belə ki, tənzimləyici tələblərə uyğun olaraq, ya Moskva vilayəti, ya Rusiya Federasiyası, ya da bölgə hərəkət edə bilər.

Hüquqi seçimlərin əhatə dairəsi

Bu meyara görə hüquqi şəxslər onlara həvalə edilmiş əmlaka münasibətdə onlara məxsus hüquqların dairəsindən asılı olaraq təsnif edilirlər. Subyekt formalaşdıqda ona müəyyən hüquqi imkanlar keçməlidir. Mülkiyyət hüququ yaradılış məqsədlərinə uyğun olaraq normal müstəqil fəaliyyətin həyata keçirilməsi üçün zəruridir. Bu maddi sərvətlər, eləcə də iş zamanı əldə edilən obyektlər (müvafiq olaraq ümumi qayda) subyektin mülkiyyəti. Dövlət qurumları və müəssisələri bu müddəaya istisna təşkil edir. Mülkiyyətçi maddi dəyərləri onlara ötürməklə bəzi məhdudiyyətlərlə hüquqi imkanlar təqdim edir. Xüsusilə, subyektlərin operativ idarəetməni həyata keçirmək hüququ vardır. Pri maddi sərvətlərin əsas sahibi olaraq qalır. Bu isə o deməkdir ki, müəssisə həvalə edilmiş əmlaka yalnız onun razılığı ilə sərəncam verə bilər. Bu, eyni zamanda ərazi orqanlarının sərəncamı ilə yaradılmış hüquqi şəxslərə də aiddir.

Sahib

Sənətə görə. 161 saylı Federal Qanunun 20-si, federal dövlət müəssisəsinə verilmiş əmlakın qanuni sahibinin yaradılması, ləğvi, yenidən təşkili məsələlərində səlahiyyətləri hökumət tərəfindən həyata keçirilir. Digər hüquqi imkanlar isə həm Ali İcra Hakimiyyəti İnstitutu, həm də digər dövlət strukturları tərəfindən həyata keçirilir. 2007-ci il dekabrın 1-dən Rosatom dövlət korporasiyasına da mülkiyyətçinin səlahiyyətləri verilib. Onun tərəfindən ötürülən hüquqi imkanların həyata keçirilməsi qaydasını tənzimləyən qaydalar 317 saylı Federal Qanunla müəyyən edilir. 161 saylı Qanuna müvafiq əlavə edilib. Bələdiyyədən dövlət müəssisəsinə verilmiş maddi sərvətlər həyata keçirilir. öz səlahiyyətləri daxilində yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən. Onların hüquqi imkanlarının dairəsi bu qurumların statusunu tənzimləyən normativ aktlarla müəyyən edilir.

Oxşar məqalələr