Stolypino agrarinė reforma, buržuazinė valstiečių paskirstymo žemės nuosavybės reforma Rusijoje. Jis prasidėjo 1906 m. lapkričio 9 d. dekretu, o baigėsi Laikinosios vyriausybės dekretu 1917 m. birželio 28 d. (liepos 11 d.). Pavadintas Ministrų Tarybos pirmininko P. A. Stolypino, reformos iniciatoriaus ir vadovo, vardu. Socialinė ir ekonominė S. a. esmė. R. V.I.Leninas apibrėžė: „Per pastarąjį pusšimtį metų kapitalistinė Rusijos raida jau žengė tokį žingsnį į priekį, kad baudžiavos išsaugojimas žemės ūkyje tapo visiškai neįmanomas, jos panaikinimas įgavo smurtinės krizės, nacionalinės revoliucijos formą“. (Poln. sobr. soch., 5 leidimas, t. 16, b. l. 403). 1905–1907 m. revoliucijos pralaimėjimas leido carizmui ir dvarininkams reformomis pabandyti įvykdyti objektyviai pavėluotą baudžiavos likučių naikinimą. Jie siekė panaikinti baudžiavos likučius valstiečių paskirstymo žemėje, išsaugant žemės nuosavybę – pagrindinę baudžiavos ir darbo tvirtovę. 1905–1907 m. revoliucinės valstiečių kovos mastai privertė carizmą atsisakyti bandymų „... prisistatyti prieš akis. masės stovėti „aukščiau klasių“, ginti plačios valstiečių masės interesus, saugoti juos nuo bežemystės ir žlugimo“ (ten pat, t. 23, p. 260) ir imtis priemonių sukurti ekonominę ir politinę žemvaldžių ir carizmo sąjungą. su valstiečių buržuazija.Bendruomenės naikinimas ir privačios valstiečių žemės nuosavybės nustatymas buvo pagrindinis S. a. r.

Leisdama parduoti ir pirkti sklypus, valdžia palengvino vargšų nutekėjimą iš kaimo ir žemės susitelkimą kulakų rankose. Reformos metu vykdoma žemėtvarka pirmiausia buvo skirta ūkiams ir sklypams kurti valstiečių sklypuose. Tai padaryta šiurkščiai pažeidžiant bendruomenėje likusių valstiečių interesus, nes Tie, kurie išėjo į ūkius ir iškirto geriausias žemes.

Įgyvendinant S. a. R. Valstiečių banko veikla buvo reikšminga. Didžiausios sumos banko paskolos žemei įsigyti buvo išduotos individualiems namų šeimininkams, o tarp jų lengvatinėmis sąlygomis – sodybų ir sodybų savininkams. 3/4 nuosavo žemės fondo bankas pardavė ūkių ir sodybų savininkams. Per metus S. a. R. Išplėtė valstiečių perkėlimo mastai (žr. Perkėlimas). Vyriausybė pradėjo aktyviai skatinti neturtingųjų kaimo gyventojų perkėlimą iš centrinių Rusijos gubernijų į pakraščius, ypač į Sibirą. Tačiau naujų žemių plėtra sužlugdytai valstiečiai buvo nepajėgi. Iš 1906–1916 m. persikėlusių 3 milijonų žmonių į buvusias vietas grįžo 548 tūkst., t. y. 18 proc.

Rezultatai S. a. R. nurodė jos gedimą. Nepaisant vyriausybės spaudimo, iki 1916 m. sausio 1 d. bendruomenes paliko tik 2 478 tūkst. namiškių su 16 919 tūkst. žemės, kuri sudarė tik 26% komunalinių namų ūkių ir apie 15% valstiečių bendrosios žemės nuosavybės ploto.

S. a. R. paspartino ir palengvino valstiečių paskirstymo žemės įtraukimo į prekybą procesą. Jos pagrindu išaugo klasių skirtumai tarp valstiečių. 1079,9 tūkst. namų savininkų (53 proc. palikusiųjų bendriją) 1908-1915 m. pardavė 3776,2 tūkst. desiatų paskirstymo žemės. (22,4 proc. visos paskirstomos žemės nuosavybės). Didžioji dauguma žemę pardavusių valstiečių bankrutavo. Didėjo paskirstomos žemės koncentracija kulakų rankose.

Carizmo viltys masiškai kurti sodybas ir kirtimus kaip paramos bazę „stipriajai“ valstiečiai nepasiteisino. 1907-1916 m. naujos žemės sklypų nuosavybės teisės sudarė 1 317 tūkst. ūkių paskirstymo žemėje su 12 777 tūkst. desiatų; Valstiečių banko lėšomis nupirktoje žemėje - 339 tūkst. ūkių su 4137 tūkst. desiatų; valstybinėse žemėse - 13 tūkst. ūkių su 224 tūkst. desiatų; iš viso - iki 1 670 tūkst. ūkių su 17 138 tūkst. des. žemė. Ūkininkavimo organizavimas ūkiuose ir ūkiuose pareikalavo didelių lėšų ir buvo pražūtingas didžiajai daliai valstiečių. Turtingų ūkių ir kirtimų skaičius buvo nereikšmingas. Aiškus S. a. nesėkmės rodiklis. R. 1911 m. kilo badas, palietęs pagrindinius Rusijos žemės ūkio regionus, nuo kurio nukentėjo daugiau nei 30 mln. kaimo gyventojų.

S. a. R. nesukėlė esminių socialinių ekonominių pokyčių ir negalėjo sutrukdyti bręsti naujai buržuazinei-demokratinei revoliucijai Rusijoje. Per metus S. a. R. Šalyje išsivystė masinis valstiečių judėjimas, kurio lyderio vietą užėmė prieš žemvaldžius nukreipti protestai. Kartu su jais išplito valstiečių ir kariuomenės bei policijos susidūrimai, susiję su SA įgyvendinimu. R. - vadinamasis "sausumos riaušės" Sustiprėjo kaimo vargšų kova su kulakais, taip pat ir su „naujaisiais žemės savininkais“ - ūkininkais ir rąstų ūkininkais.

Piotras Arkadjevičius Stolypinas (1862 m. balandžio 2 d. 14 d. – 1911 m. rugsėjo 5 d. 18 d.) – iškilus valstybės veikėjas Nikolajaus II valdymo laikais. Daugelio reformų, skirtų paspartinti Rusijos ekonomikos ekonominį vystymąsi, išlaikant autokratinius pagrindus ir stabilizuojant esamą politinę ir socialinę tvarką, autorius. Trumpai panagrinėkime Stolypino reformos dalykus.

Reformų priežastys

Iki dvidešimtojo amžiaus Rusija išliko feodalinių liekanų šalis. Pirmoji Rusijos revoliucija parodė, kad šalis turi didelių problemų žemės ūkio sektoriuje, paaštrėjo nacionalinis klausimas, aktyviai dirba ekstremistinės organizacijos.

Be kita ko, Rusijoje išliko žemas gyventojų raštingumo lygis, o proletariatas ir valstiečiai buvo nepatenkinti savo Socialinis statusas. Silpna ir neryžtinga vyriausybė nenorėjo šių problemų radikaliai spręsti, kol į ministro pirmininko postą nebuvo paskirtas Piotras Stolypinas (1906-1911).

Jis turėjo tęsti S. Yu. Witte ekonominę politiką ir įtraukti Rusiją į kapitalistinių galių kategoriją, užbaigdamas feodalizmo erą šalyje.

Stolypino reformas atspindėkime lentelėje.

Ryžiai. 1. P.A. portretas. Stolypinas.

Agrarinė reforma

Svarbiausios ir žinomiausios reformos buvo susijusios su valstiečių bendruomene.
Jos tikslai buvo:

• Valstiečių darbo našumo didinimas
• Socialinės įtampos tarp valstiečių šalinimas
• Kulakų pasitraukimas iš bendruomeninės priklausomybės ir galiausiai bendruomenės sunaikinimas

Stolypinas ėmėsi daugybės priemonių savo tikslams pasiekti. Taigi valstiečiams buvo leista palikti bendruomenę ir kurti savo asmeninius atskirus ūkius, parduoti ar įkeisti savo žemės sklypus, taip pat juos perduoti paveldėjimo būdu.

TOP 5 straipsniaikurie skaito kartu su tuo

Valstiečiai galėjo gauti paskolą lengvatinėmis sąlygomis su žemės užstatu arba gauti paskolą žemei įsigyti iš žemės savininko 55,5 metų laikotarpiui. Taip pat buvo numatyta neturtingų valstiečių perkėlimo į valstybines žemes negyvenamose Uralo, Sibiro ir Tolimųjų Rytų teritorijose politika.

Valstybė prisiėmė įsipareigojimus remti agronomines priemones, kurios leistų padidinti derlių ar pagerinti darbo kokybę žemės ūkyje.

Šių metodų panaudojimas leido iš bendruomenės pašalinti 21% valstiečių, paspartėjo valstiečių stratifikacijos procesas – augo kulakų skaičius, didėjo laukų derlingumas. Tačiau ši reforma turėjo pliusų ir minusų.

Ryžiai. 2. Stolypino vežimas.

Valstiečių perkėlimas norimo efekto nedavė, nes daugiau nei pusė greitai grįžo, o be prieštaravimų tarp valstiečių ir dvarininkų, kilo konfliktas tarp bendruomenės narių ir kulakų.

Stolypino reformos problema buvo ta, kad pats autorius jai įgyvendinti skyrė mažiausiai 20 metų, o ją sukritikavo beveik iškart po jos priėmimo. Nei Stolypinas, nei jo amžininkai negalėjo pamatyti savo darbo rezultatų.

Karinė reforma

Analizuojant patirtį Rusijos ir Japonijos karas Stolypinas pirmiausia sukūrė naują karinį reglamentą. Buvo aiškiai suformuluotas šaukimo į kariuomenę principas, šaukimo komisijų nuostatai, šauktinių nauda. Padidėjo finansavimas karininkų korpuso išlaikymui, buvo sukurta nauja karinė uniforma, pradėtas strateginis geležinkelio tiesimas.

Stolypinas liko principingas Rusijos dalyvavimo galimame pasauliniame kare priešininkas, tikėdamas, kad šalis tokio krūvio neatlaikys.

Ryžiai. 3. Geležinkelio tiesimas m Rusijos imperija 20 a.

Kitos Stolypino reformos

1908 m. Stolypino dekretu Rusijoje per 10 metų turėjo būti įvestas privalomas pradinis mokslas.

Stolypinas buvo carinės valdžios stiprinimo šalininkas. 1907 m. jis buvo vienas iš pagrindinių „Birželio trečiosios monarchijos“ veikėjų. Šiuo Nikolajaus II valdymo laikotarpiu suaktyvėjo vakarų teritorijų, tokių kaip Lenkija ir Suomija, rusifikacija. Vykdydamas šią politiką, Stolypinas vykdė zemstvo reformą, pagal kurią vietos valdžios organai buvo renkami taip, kad tautinių mažumų atstovai būtų mažuma.

1908 m. Valstybės Dūma priėmė įstatymus dėl medicininės pagalbos darbuotojams traumos ar ligos atveju, taip pat nustatė išmokas nedarbingam šeimos maitintojui.

1905 metų revoliucijos įtaka situacijai šalyje privertė Stolypiną įvesti karo teismus, be to, prasidėjo vieningos Rusijos imperijos teisinės erdvės kūrimas. Buvo numatyta apibrėžti žmogaus teises ir pareigūnų atsakomybės sritis. Tai buvo savotiška didelio masto šalies valdymo reformos pradžia.

Ko mes išmokome?

Iš straipsnio apie 9 klasės istoriją susipažinome su Piotro Stolypino veikla. Galima daryti išvadą, kad Stolypino reformos palietė visas žmogaus veiklos sritis ir per 20 metų turėjo išspręsti daugelį Rusijos visuomenėje susikaupusių problemų, tačiau iš pradžių jo mirtis, o paskui prasidėjęs karas neleido Rusijai pasitraukti. per šį kelią be kraujo.

Testas tema

Ataskaitos vertinimas

Vidutinis reitingas: 4.4. Iš viso gautų įvertinimų: 511.

Stolypinas savo reformas vykdė nuo 1906 m., kai buvo paskirtas ministru pirmininku, iki savo mirties rugsėjo 5 d., kurią sukėlė žudikų kulkos.

Agrarinė reforma

Trumpai tariant, pagrindinis Stolypino agrarinės reformos tikslas buvo sukurti platų turtingų valstiečių sluoksnį. Skirtingai nuo 1861 m. reformos, dėmesys buvo skiriamas individualiam savininkui, o ne bendruomenei. Ankstesnė bendruomeninė forma varžėsi darbščių valstiečių iniciatyvą, tačiau dabar, išsivadavę iš bendruomenės ir neatsigręžę į „vargšus ir girtuoklius“, jie galėjo smarkiai padidinti savo ūkininkavimo efektyvumą. 1910 m. birželio 14 d. įstatyme buvo nurodyta, kad nuo šiol „kiekvienas namų šeimininkas, turintis bendro naudojimo žemės sklypą, gali bet kada reikalauti, kad jam priklausanti dalis iš minėtos žemės būtų sustiprinta kaip jo asmeninė nuosavybė“. Stolypinas tikėjo, kad turtingi valstiečiai taps tikra autokratijos atrama. Svarbi Stolypino agrarinės reformos dalis buvo kredito banko veikla. Ši įstaiga valstiečiams parduodavo žemę už paskolą – valstybinę arba pirktą iš žemės savininkų. Be to, paskolų palūkanos nepriklausomiems valstiečiams buvo perpus mažesnės nei bendruomenėms. Per kredito banką valstiečiai įsigijo 1905-1914 m. apie 9 su puse milijono hektarų žemės. Tačiau priemonės prieš įsipareigojimų nevykdytojus buvo griežtos: žemė iš jų buvo atimta ir vėl parduota. Taigi reformos ne tik leido įsigyti žemės, bet ir paskatino žmones aktyviai joje dirbti. Kita svarbi Stolypino reformos dalis buvo valstiečių perkėlimas į laisvas žemes. Vyriausybės parengtame įstatymo projekte buvo numatyta valstybinės žemės Sibire perdavimas į privačias rankas be išpirkimo. Tačiau buvo ir keblumų: žemės matavimo darbams atlikti neužteko lėšų ir matininkų. Tačiau nepaisant to, persikėlimas į Sibirą, taip pat Tolimuosius Rytus, Vidurinę Aziją ir Šiaurės Kaukazą įgavo pagreitį. Persikėlimas buvo nemokamas, o specialiai įrengti „Stolypin“ vežimai leido vežti galvijus geležinkeliu. Valstybė stengėsi gerinti gyvenimą perkėlimo vietose: buvo statomos mokyklos, medicinos centrai ir kt.

Zemstvo

Būdamas žemstvos administracijos šalininkas, Stolypinas išplėtė zemstvos institucijas į kai kurias provincijas, kuriose jų anksčiau nebuvo. Tai ne visada buvo politiškai paprasta. Pavyzdžiui, zemstvo reformos įgyvendinimui vakarų provincijose, istoriškai priklausomose nuo bajorų, pritarė Dūma, kuri pritarė Baltarusijos ir Rusijos gyventojų, sudarančių daugumą šiose teritorijose, padėties gerinimui, tačiau buvo patenkinta. su aštriu atmušimu Valstybės taryboje, kuri rėmė bajorus.

Pramonės reforma

Pagrindinis darbo klausimo sprendimo etapas Stolypino prezidentavimo metais buvo 1906 ir 1907 m. Ypatingojo susirinkimo darbas, kuris parengė dešimt įstatymų projektų, kurie paveikė pagrindinius darbo aspektus m. pramonės įmonės. Tai buvo klausimai apie darbuotojų samdymo taisykles, draudimą nuo nelaimingų atsitikimų ir ligų, darbo valandas ir kt. Deja, pramonininkų ir darbininkų (taip pat ir pastarųjų kurstytojų į nepaklusnumą ir maištą) pozicijos buvo per toli viena nuo kitos ir rasti kompromisai netiko nei vienam, nei kitam (tuo mielai naudojosi visokie revoliucionieriai ).

Nacionalinis klausimas

Stolypinas puikiai suprato šio klausimo svarbą tokioje daugiatautėje šalyje kaip Rusija. Jis buvo šalies tautų susivienijimo, o ne susiskaldymo šalininkas. Jis pasiūlė sukurti specialią tautybių ministeriją, kuri tirtų kiekvienos tautos ypatumus: istoriją, tradicijas, kultūrą, visuomeninį gyvenimą, religiją ir kt. - kad jie tekėtų į mūsų didžiąją galią su didžiausia abipuse nauda. Stolypinas tikėjo, kad visos tautos turi turėti lygias teises ir pareigas bei būti lojalios Rusijai. Taip pat naujosios ministerijos uždavinys buvo atremti vidaus ir išorės šalies priešus, siekusius sėti etninę ir religinę nesantaiką.

Stolypino žemės ūkio reforma- apibendrintas įvairios veiklos šioje srityje pavadinimas Žemdirbystė, vykdomas Rusijos vyriausybės vadovaujant P. A. Stolypinui nuo 1906 m. Pagrindinės reformos kryptys buvo paskirstytų žemių perdavimas valstiečių nuosavybėn, laipsniškas kaimo bendruomenės, kaip kolektyvinės žemės savininkės, panaikinimas, platus skolinimas valstiečiams, žemės savininkų žemių pirkimas lengvatinėmis sąlygomis perparduoti valstiečiams. , žemėtvarka, leidžianti optimizuoti valstiečių ūkininkavimą panaikinant dryžuotumą.

Bendras agrarinės reformos aprašymas

Reforma buvo priemonių rinkinys, nukreiptas į du tikslus: trumpalaikis reformos tikslas buvo „agrarinio klausimo“, kaip masinio nepasitenkinimo šaltinio, sprendimas (pirmiausia agrarinių neramumų nutraukimas), ilgalaikis tikslas – tvarus žemės ūkio ir valstiečių klestėjimas ir plėtra, valstiečių integracija į rinkos ekonomikos ekonomiką.

Jei pirmasis tikslas būtų pasiektas nedelsiant (1906 m. vasaros agrarinių neramumų mastai buvo nesuderinami su ramus gyvenimasšalį ir normalų ekonomikos funkcionavimą), tada antrasis tikslas – klestėjimas – pats Stolypinas laikė pasiekiamu dvidešimties metų perspektyvoje.

Reforma vystėsi keliomis kryptimis:

• Valstiečių žemės nuosavybės kokybės gerinimas, kurį pirmiausia sudarė kolektyvinės ir ribotos žemės nuosavybės pakeitimas kaimo visuomenėse pilnateise privačia individualių valstiečių namų nuosavybe; priemonės šia kryptimi buvo administracinio ir teisinio pobūdžio.
• Pasenusių luominės civilinės teisės apribojimų, stabdžiusių efektyvią valstiečių ūkinę veiklą, panaikinimas.
• Valstiečių žemės ūkio efektyvumo didinimas; Vyriausybės priemonės visų pirma buvo skatinimas „į vieną vietą“ (kirtimus, ūkius) skirstyti valstiečiams savininkams, todėl valstybė turėjo atlikti didžiulius sudėtingus ir brangius žemėtvarkos darbus plėtojant tarpjuostines komunalines žemes.
• Skatinant valstiečius pirkti privačias (pirmiausia žemės savininkų) žemes, įvairiomis Valstiečių žemės banko operacijomis, vyravo lengvatinis skolinimas.
• Skatinimas kauptis apyvartinis kapitalas valstiečių ūkiai per visų formų skolinimą (bankų skolinimas su žemės užstatu, paskolos kooperatyvų ir bendrijų nariams).
• Plėsti tiesiogines subsidijas vadinamajai „agronominės pagalbos“ veiklai (agronominės konsultacijos, edukacinė veikla, eksperimentinių ir pavyzdinių ūkių išlaikymas, prekyba moderni įranga ir trąšos).
• Parama kooperatyvams ir valstiečių bendrijoms.

Reforma buvo siekiama pagerinti valstiečių paskirstymo žemę ir neturėjo jokios įtakos privačiai žemės nuosavybei. Reforma buvo vykdoma 47 Europos Rusijos gubernijose (visose gubernijose, išskyrus tris Baltijos regiono gubernijas); Reforma nepaveikė kazokų žemės nuosavybės ir baškirų žemės nuosavybės.

Reformos įvykiai bendrame istoriniame kontekste

Agrarinės reformos idėjos atsiradimas ir jos vystymasis buvo labiausiai susijęs su dviem reiškiniais - pirmųjų trijų Valstybės Dūmų veikla ir agrariniais neramumais kaip 1905–1907 m. revoliucijos dalimi.

1900–1904 metų situacija daugeliui stebėtojų atrodė nerimą kelianti, iš visur pasigirdo balsai, įspėjantys valdžią apie paaštrėjusį agrarinį klausimą, sunkią padėtį kaime, valstiečių nuskurdimą ir bežemiškumą, didėjantį nepasitenkinimą. Vyriausybės reakcija buvo gana vangi. Iš eilės vykusių vyriausybės posėdžių agrariniu klausimu virtinė tęsė neskubią veiklą, neduodančią konkrečių rezultatų.

1905 metų rugpjūčio 5 dieną buvo paskelbtas Valstybės Dūmos įkūrimo manifestas, o spalio 17 dieną – garsusis Manifestas. „Dėl viešosios tvarkos gerinimo“, kuri skelbė pagrindines pilietines laisves ir garantavo, kad joks įstatymas nebus priimtas be Dūmos pritarimo.

Šia diena baigėsi neapibrėžtumas, kuriame atsidūrė vyriausybė. Pirmosios dvi Dūmos (dažnai vadinamos „liaudies rūstybės Dūmomis“) sprendė agrarinę problemą, kurią Stolypino vyriausybė laikė iš esmės nepriimtina. Dūmos ir vyriausybės kova, kurioje nebuvo vietos kompromisams, baigėsi vyriausybės pergale. Daugumą Dūmoje dabar kontroliavo bendradarbiauti pasiryžusi Spalio partija (bloke su nuosaikiaisiais nacionalistais).

Skirtingai nuo žemės plėtros įstatymų, visi vyriausybės įstatymų projektai dėl vietos valdžios reformos ( „Vilniaus administravimo nuostatai“, „Kaimo tvarkymo nuostatai“, „Provincijos valdžios nuostatai“) negalėjo pereiti per teisėkūros institucijas.

Tuo pat metu Dūma buvo visiškai pasirengusi bendradarbiauti didinant biudžeto asignavimus agrarinei reformai (visus biudžeto projektus Dūma paprastai priėmė laiku ir konstruktyvios sąveikos atmosferoje). Dėl to nuo 1907 metų Vyriausybė atsisakė aktyvios teisėkūros veiklos žemės ūkio politikoje ir ėmėsi plėsti valstybinių įstaigų veiklą bei didinti paskirstytų paskolų ir subsidijų apimtis.

Nuo 1907 m. valstiečių prašymai dėl žemės nuosavybės tenkinami ilgais delsimais, kuriuos sukėlė žemėtvarkos komisijų darbuotojų trūkumas. Todėl pagrindinės vyriausybės pastangos buvo nukreiptos į personalo (pirmiausia žemės matininkų) mokymą. Tuo pat metu reformai skiriamos lėšos nuolat didėja Valstiečių žemės banko finansavimu, agronominės pagalbos priemonių subsidijavimu, tiesioginėmis išmokomis valstiečiams.

Nuo 1910 metų vyriausybės politika šiek tiek pasikeitė – pradedama daugiau dėmesio skirti kooperatyvinio judėjimo rėmimui.

1911 metų rugsėjo 5 dieną žuvo P. A. Stolypinas, o ministru pirmininku tapo finansų ministras V. N. Kokovcovas. Kokovcovas, rodęs mažiau iniciatyvos nei Stolypinas, laikėsi numatyto kurso, neįvesdamas nieko naujo į agrarinę reformą. Žemėtvarkos darbų apimtys žemei sutvarkyti, valstiečių nuosavybėn priskirtos žemės kiekis, valstiečiams per Valstiečių banką parduotos žemės kiekis, paskolų valstiečiams apimtys nuolat augo iki pat Pirmojo pasaulinio karo pradžios.

Nors vėlesni ministrai pirmininkai po Kokovcovo didelio susidomėjimo agrarine reforma nereiškė, tačiau valstybės aparato įgauta inercija buvo didelė, ir net karo metais agrarinės reformos priemonės buvo vykdomos, nors ir kuklesniais tempais. Prasidėjus Pirmajam pasauliniam karui į frontą buvo pašaukta apie 40% matininkų, sumažėjo ir prašymų atlikti žemės matavimus. 1915 m. buvo nuspręsta atsisakyti konfliktiškiausios žemėtvarkos darbų rūšies – atskirų valstiečių sklypų skyrimo vienai vietai, negavus daugiau nei pusės kaimo susirinkimo sutikimo.

Rusijos žemės ūkis centriniuose regionuose pasižymėjo žemu produktyvumu (pagrindinių grūdų vidutinis derlingumas Rusijoje buvo 8,3 c/ha, palyginti su 23,6 Vokietijoje, 22,4 Didžiojoje Britanijoje, 10,2 JAV, centriniuose ne chernozemo regionuose derlingumas buvo dar mažesnis, siekdamas 3-4 c/ha liesais metais). Valstiečių paskirstytų žemių derlingumas buvo 15-20% mažesnis nei gretimuose žemės savininkų ūkiuose ir 25-30% mažesnis nei Baltijos gubernijose. Valstiečių ūkyje vyravo atsilikusi trilaukė žemdirbystės sistema, šiuolaikiniai žemės ūkio įrankiai buvo naudojami retai. Sparčiai daugėjo kaimo gyventojų (1913 m. metinis prieaugis siekė 1,79 proc.), o gyventojų prieaugis toliau didėjo. Beveik visuose regionuose kaime buvo darbuotojų perteklius.

Žemės valdymas europinėje Rusijoje. Europinės Rusijos žemės pagal nuosavybės pobūdį buvo suskirstytos į tris dalis: valstiečių sklypus, privačią ir valstybinę. 1905 m. valstiečiai turėjo 119 mln. desiatų paskirstytos žemės (neskaičiuojant 15 mln. desiatų kazokų žemių, kurių nepalietė agrarinė reforma). Privatininkai turėjo 94 mln. desiatų žemės, iš kurių 50 mln. priklausė bajorams, 25 mln. – valstiečiams, valstiečių bendrijoms ir kaimo draugijoms, 19 mln. – kitiems privatiems savininkams (pirkliams ir miestiečiams, užsieniečiams, bažnyčioms ir vienuolynams, miestams). Valstybei priklausė 154 mln. desiatų (įskaitant apanažų ir kabinetų žemes). Pažymėtina, kad valstiečių paskirstymo žemes sudarė tik dirbama žemė, pievos ir ganyklos (pastarųjų akivaizdžiai trūko), buvo nedaug nepatogios žemės ir beveik nebuvo miško. Bajorų žemėse buvo daugiau miškų ir nemalonumų, o didžioji dauguma valstybinių žemių buvo miškais. Taigi, žemės ūkio ministro A. S. Ermolovo vertinimu, visi nevalstiečių kilmės privatūs savininkai turėjo apie 35 mln. arų apsėtos žemės, o valstybė – ne daugiau kaip 6 mln. o valstiečiams priklausė 143 mln. desiatų paskirstymo ir privačios žemės.

Kaimo bendruomenė ir žemėvaldos formos

Rusijoje po reformos buvo įvairių formųžemės naudojimas ir kaimo bendruomenių dalyvavimas joje.

Bendrijai priklausanti žemė. Labiausiai paplitusi forma buvo bendruomeninė žemės nuosavybė, kai visa valstiečių paskirstyta žemė priklausė bendruomenei (vadinamoji „pasaulietinė žemė“), kuri atsitiktinai perskirstydavo žemę tarp valstiečių namų ūkių, atsižvelgdama į šeimų dydį. Perskirstant šiuos perskirstymus buvo atsižvelgta ir į naujų valstiečių ūkių kūrimąsi bei esamų nykimą. Dalis žemės (pirmiausia pievos, ganyklos ir miškai, nemalonumai), kaip taisyklė, nebuvo dalijama valstiečiams ir priklausė bendrai kaimo bendruomenei. Pagal paprotį valstiečiai kiekvieno sklypo ekonominį naudingumą vertindavo sutartiniais vienetais, „mokesčiais“, kiek „mokesčių“ disponavo valstiečių ūkis, tiek pat proporcinių dalių jis turėjo įnešti į bendrą žemės kiekį. kaimo bendruomenės sumokėtų mokesčių.

Kaimo visuomenė bet kada galėjo perskirstyti pasaulietinę žemę – pakeisti valstiečių šeimų naudojamų sklypų dydį pagal pasikeitusį darbininkų skaičių ir mokesčius. Nuo 1893 m. perskirstymas buvo leidžiamas ne dažniau kaip kartą per 12 metų. Ne visos valstiečių visuomenės vykdė reguliarų perskirstymą, o kai kurios visuomenės tai padarė tik vieną kartą išsivadavusios iš baudžiavos. 1897 m. surašymo duomenimis, kaimo gyventojų skaičius sudarė 93,6 mln. žmonių, o valstiečių klasei priklausė 96,9 mln. žmonių, o iš 8,3 mln. „užsieniečių“ (sąvoka, apimanti Vidurinės Azijos gyventojus ir visas Sibiro bei Sibiro klajoklių tautas). Tolimojoje Šiaurėje) didžioji dauguma taip pat gyveno kaimo vietovėse.

Be visuotinių perskirstymų, kurie paveikė visą bendruomenės žemę, labai dažnai buvo daromos „nuolaidos“ ir „kapos“ - vieno ūkio paskirstymo padidinimas, sumažinant kito, o tai nepaveikė visų kitų. Paprastai žemė buvo atkirsta nuo našlių, senų žmonių, kurie nebegalėjo jos dirbti, ir buvo skiriama stiprioms, pagausėjusioms šeimoms.

Bendruomeninė žemės nuosavybė buvo suderinama su paskirstymo nuoma – vienų valstiečių paskirstytos žemės nuoma kitiems. Į miestą nuolat gyventi persikėlę valstiečiai negalėjo parduoti savo sklypų. Turėdami pasirinkimą – arba palikti kaimo visuomenę be žemės ir pinigų, arba toliau registruotis draugijoje ir išnuomoti savo sklypą – jiems visada buvo pelningesnis antrasis variantas. Dėl to milijonai miesto gyventojų ir toliau formaliai buvo laikomi kaimo bendruomenių nariais; 1897 m. surašymas parodė, kad miestuose gyveno 7 milijonai valstiečių. .

Bendruomenei, kaip pasaulietinės žemės kolektyvinei savininkei, buvo labai smarkiai apribota teisė parduoti žemę. Tokie sandoriai turėjo pereiti ilgą patvirtinimų grandinę iki vidaus reikalų ministro pritarimo (sandoriams, kurių vertė viršija 500 rublių). Praktiškai žemės pardavimas bendrijos buvo įmanomas tik su sąlyga, kad priešpriešinis kito sklypo pirkimas. Bendruomenė taip pat negalėjo įkeisti žemės, net jei išpirkimas būtų baigtas.

1905 m. europinėje Rusijoje 9,2 mln. valstiečių namų ūkių turėjo 100,2 mln. akrų bendrai paskirstytos žemės.

Namų ūkio žemės nuosavybė. Antroji plačiai paplitusi žemės nuosavybės forma kaimo visuomenėse buvo buitinė (sklypo) žemės nuosavybė, kai kiekvienas valstiečių namų ūkis gaudavo kartą ir visiems laikams paskirtą sklypą, kurį buvo galima paveldėti. Ši nuosavybės forma buvo labiau paplitusi Vakarų teritorijoje. Paveldimas sklypas buvo ribota privati ​​nuosavybė – jis buvo paveldėtas ir galėjo būti parduotas (tik kitiems valstiečių luomo asmenims), tačiau jokiu būdu negalėjo būti įkeistas. Kaip ir bendroji nuosavybė, taip ir namų ūkių nuosavybė galėtų būti jungiama su bendrine neariamos žemės (pievų, ganyklų, miškų, nepatogumų) nuosavybe.

Kaimo visuomenė turėjo teisę bet kada pereiti nuo bendrojo naudojimo žemės prie namų ūkio, tačiau atvirkštinis perėjimas buvo neįmanomas.

Valstiečių „dvarų gyvenvietė“ (namų valdos sklypai) buvo ribotoje (su paveldėjimo teise) valstiečių nuosavybe. Bendros kaimų žemės (gatvės, įvažiavimai) visada priklausė visai kaimo visuomenei.

1905 m. Europos Rusijoje 2,8 mln. valstiečių namų ūkių turėjo 23,0 mln. akrų paskirstomos žemės.

Neskirta žemė. Kaimo visuomenės, be žemės, gautos paskirstant valstiečius išlaisvinant, galėjo pirkti žemę įprastais privačiais sandoriais. Šios žemės atžvilgiu jie buvo visateisiai privatūs kolektyviniai savininkai, lygiaverčiai bet kokioms kitoms ūkinėms bendrijoms ir jiems nebuvo taikomi jokie klasiniai apribojimai. Šią žemę kaimo bendrijos galėjo parduoti arba įkeisti be valdžios sutikimo. Lygiai taip pat neskirta valstiečių ir įvairių rūšių kooperatyvų bei bendrijų žemė buvo visa asmeninė nuosavybė. Populiariausia valstiečių privačios žemės nuosavybės forma buvo bendrija, kurią sudarė tai, kad valstiečiai kartu pirkdavo žemę (dideli žemės sklypai buvo pigesni), o paskui proporcingai padalydavo pagal investuotus pinigus ir kiekvienas dirbdavo savo dalį atskirai. 1905 m. valstiečiams asmeniškai priklausė 13,2 mln. privačios žemės europinėje Rusijoje, kaimo bendruomenėms – 3,7 mln., valstiečių bendrijoms – 7,7 mln., o tai kartu sudarė 26% visos privačios žemės. Tačiau dalis šių asmenų, formaliai priklausiusių valstiečių klasei, iš tikrųjų virto stambiais žemvaldžiais – 1076 tokie „valstiečiai“ turėjo daugiau nei po 1000 desiatų, iš viso turėdami 2,3 mln.

Valstiečių savivalda ir valstiečių reikalų institucijos

Visa ši administracinė sistema labai rūpestingai ir kruopščiai kontroliavo, kaip kaimo bendruomenės ir pavaldiniai vykdo savo pareigas valstybei, savivaldos sprendimų kompetenciją, gerinimą ir tvarką kaimo vietovėse, konfliktus dėl žemės nuosavybės; tuo pat metu valstiečių reikalų institucijos nesikišo į valstiečių ūkinį gyvenimą, taip pat ir į žemės perskirstymą.

Agrarinis klausimas

„Agrarinis klausimas“ (toje epochoje priimtas stabilus apibrėžimas) iš esmės susideda iš dviejų nepriklausomų problemų:

Nuo valstiečių sklypų susiskaldymo problemos, kai kurių valstiečių išvarymo, didėjančio (amžininkų nuomone) skurdo ir ūkio nuosmukio kaime; - nuo tradicinio valstiečių bendruomenių žemės savininkų nuosavybės teisių į žemę nepripažinimo.

Rusijos gyventojų skaičius XIX amžiaus pabaigoje ir XX a. pradžioje augo itin sparčiai (apie 1,4 proc. per metus). Miesto gyventojų skaičius didėjo žymiai lėčiau nei augo bendras gyventojų skaičius; 1861–1913 metais Rusijos imperijos gyventojų skaičius išaugo 2,35 karto.

Teigiami procesai – valstiečių persikėlimas į Sibirą neužstatytose žemėse, valstiečių žemių pirkimas iš žemių – nebuvo tokie intensyvūs, kad kompensuotų. greitas augimas gyventojų. Valstiečių žemės pasiūla palaipsniui mažėjo. Vidutinis paskirstymo dydis vienai vyriškai sielai europinėje Rusijoje sumažėjo nuo 4,6 desiatino 1860 m. iki 2,6 desiatino 1900 m., o Pietų Rusijoje kritimas buvo dar didesnis - nuo 2,9 iki 1,7 desiatino.

Sumažėjo ne tik vienam gyventojui tenkančio atidėjimo dydis, bet ir vienam valstiečių namų ūkiui tenkančio atidėjimo dydis. 1877 metais europinėje Rusijoje buvo 8,5 milijono namų ūkių, o 1905 metais jau 12,0 milijono. Valstybė bandė kovoti su šeimų susiskaldymu, išleisdama specialų įstatymą 1893 m. tačiau visi bandymai sustabdyti šeimų skirstymą buvo nesėkmingi. Valstiečių namų ūkių susiskaldymas kėlė didelę ekonominę grėsmę – maži ūkio vienetai demonstravo mažesnį efektyvumą nei dideli.

Kartu augo netolygus žemės aprūpinimas valstiečiams. Netgi skirstant žemę valstiečiams vykdant Aleksandro II reformas, kai kurie valstiečiai pasirinko minimalų (¼ standarto dydžio), bet visiškai nemokamą paskirstymą, kuris nenumatė valstiečių šeimos. Vėliau nelygybė paaštrėjo: nesant prieinamo kredito, žemės savininkų žemes pamažu supirkdavo sėkmingesni valstiečiai, jau turėję geresnius sklypus, o žemę neturėję valstiečiai neturėjo galimybės įsigyti papildomos žemės. Perskirstymo sistema (taikoma ne visose valstiečių bendruomenėse) ne visada atlikdavo išlyginamąsias funkcijas – iš mažų ir nepilnų šeimų, be suaugusių vyrų, perskirstymo metu buvo atimta perteklinė žemė, kurią galėjo išnuomoti kaimo gyventojams ir taip išsilaikyti. .

Situaciją, kai didėja kaimo gyventojų tankumas ir mažėja žemės sklypai, amžininkai pirmiausia suvokė kaip kaimo nykimo ir ekonomikos nuosmukio procesą. Tačiau šiuolaikiniai tyrimai rodo, kad apskritai žemės ūkyje antra pusė XIX a amžiaus, padidėjo ne tik darbo našumas, bet ir pajamos vienam darbuotojui. Tačiau šį ne per greitą augimą amžininkų akyse visiškai slėpė didėjantis atotrūkis tarp miesto viduriniosios klasės gyvenimo lygio ir kaimo gyvenimo. Tais laikais, kai elektros apšvietimas, vandentiekis, centrinis šildymas, telefonas ir automobiliai jau buvo įsiveržę į miestiečių gyvenimą, kaimo gyvenimas ir gyvenimas atrodė be galo atsilikę. Susiformavo stereotipinis paniškas suvokimas apie liberalų valstiečio intelektualą kaip nuolatinį vargą ir nelaimes, gyvenantį nepakeliamomis sąlygomis. Toks suvokimas lėmė platų liberaliosios inteligentijos (įskaitant žemesnio lygio žemstvo darbuotojus) ir visų politinių partijų palaikymą nuo kariūnų ir į kairę nuo nacionalizuotos žemės skyrimo valstiečiams idėjų.

Apskritai situacija buvo žymiai prastesnė europinės Rusijos centre (buvo paplitęs posakis „centro nuskurdimas“), o Rusijos pietuose, Vakarų teritorijoje ir Lenkijos karalystėje ūkiai, dažnai su maži sklypų dydžiai, buvo daug efektyvesni ir tvaresni; Šiaurės ir Sibiro valstiečiai apskritai buvo gerai aprūpinti žeme.

Valstybė neturėjo žemės fondo, kad aprūpintų žeme visus stokojančius. Iš tikrųjų valstybė disponavo ne daugiau kaip 3,7 mln. desiatų ariamos žemės (atsižvelgiant į konkrečias žemes – asmeninę imperatoriškosios šeimos nuosavybę – iki 6 mln. desiatų), sutelktų keliose provincijose, kuriose buvo valstiečių sklypai. jau patenkinama. 85% valstybinės žemės jau buvo nuomojamos valstiečių, o nuomos lygis buvo žemesnis nei rinkos.

Taigi, skiriant 10,5 mln. valstiečių ūkių su 6 mln. vyriausybės desiatų, nebuvo galima tikėtis pastebimo efekto. Valstiečių perkėlimo į valstybines žemes Sibire procesas, aktyviai skatinamas vyriausybės, negalėjo duoti greito efekto - ekonominis neapdorotų žemių vystymas pareikalavo daug laiko ir pastangų, perkėlimas sunaudojo ne daugiau kaip 10% prieaugio. kaimo gyventojų tarpe. Valstiečių aprūpinimo papildoma žeme šalininkų dėmesys natūraliai nukrypo į privačias žemes.

Europinėje Rusijoje buvo 38 mln. desiatų privačių žemių (išskyrus žemes, kurias jau turėjo valstiečiai kaip privačią nuosavybę), tinkamų lauko darbams. Atsižvelgiant į visas žemės rūšis (dvarininkų, apanažinių, vienuolinių, miesto dalies) valstiečiai teoriškai galėtų gauti 43-45 mln. Tuo pačiu, kalbant apie vyrišką sielą, prie grynųjų 2,6 dešimtinės būtų pridėta dar 0,8 dešimtinės (+30%). Toks padidėjimas, nors ir pastebimas valstiečių ūkyje, negalėjo išspręsti valstiečių problemų ir padaryti jų klestėjimą (valstiečių supratimu, paskirstymo padidinimas 5-7 desiatinomis vienam gyventojui buvo laikomas teisingu). Kartu su tokia reforma žūtų visi efektyvūs specializuoti žemės savininkų ūkiai (gyvulininkystė, runkelių auginimas ir kt.).

Antroji problemos dalis buvo tradicinis valstiečių (dažniausiai buvę valstiečių žemės savininkai) atsisakymas nuo visos teisinės žemės nuosavybės struktūros. Kai dvarininkai valstiečiai buvo emancipuoti, dalis žemių, kurias jie naudojo kaip baudžiauninkus savo naudai, liko dvarininkams (vadinamieji „kirtimai“); Valstiečiai atkakliai prisiminė šią žemę dešimtmečius ir laikė ją neteisėtai atimta. Be to, žemėtvarka išlaisvinant valstiečius dažnai buvo vykdoma tinkamai nesirūpinant kaimo bendruomenės ekonominiu efektyvumu. Daugeliu atvejų kaimo bendruomenės išvis neturėjo miško ir buvo nepakankamai aprūpintos ganyklomis ir pievomis (tradiciškai bendruomenės naudojamomis), todėl žemės savininkai turėjo galimybę išnuomoti šias žemes atvirai išpūstomis kainomis. Be to, dažnai buvo nepatogu nustatyti dvarininkų ir sklypų žemių ribas, tame pačiame lauke buvo net sutampančios dvarininkų ir valstiečių nuosavybės. Visi šie nepatenkinamai išspręsti žemės santykiai buvo rusenančių konfliktų šaltiniai.

Apskritai agrarinės nuosavybės struktūra valstiečių nepripažino ir buvo palaikoma tik prievarta; kai tik valstiečiai pajuto, kad ši valdžia silpsta, jie buvo linkę nedelsiant pereiti prie nusavinimo (kas galiausiai įvyko iškart po Vasario revoliucijos).

Valstiečių neramumai

Valstiečių neramumai, kurie nuolat kildavo tam tikrais kiekiais, pastebimai sustiprėjo 1904 m. Nuo 1905 m. pavasario neramumai taip sustiprėjo, kad tai, kas vyksta, visų stebėtojų jau buvo vertinama kaip revoliucija; Birželio mėnesį policijos įrašuose buvo užfiksuoti 346 įvykiai, neramumai palietė apie 20% apskričių. Vidurvasarį piką pasiekę neramumai rudenį nurimo, o žiemą beveik liovėsi. Nuo 1906 m. pavasario neramumai atsinaujino dar didesne jėga – birželio mėnesį, neramumų piko metu, policijos įrašuose užfiksuoti 527 įvykiai; Apie pusę apskričių nukentėjo neramumai.

Neramumai lengva formaįgavo neteisėto kirtimo formą žemės savininkui priklausančiuose miškuose. Valstiečiai, kurie bendrinėje žemėje beveik neturėjo miško, tradiciškai buvo linkę išvis nepripažinti nuosavybės į miškus, o mokėjimą už privačių miškų naudojimą laikė plėšimu.

Rimtesnė neramumų rūšis buvo neteisėtas dvarininko žemės arimas. Kadangi derlius galėjo subręsti tik po tam tikro laiko, valstiečiai ėmėsi tokių veiksmų tik tuo atveju, jei buvo įsitikinę ilgalaikiu nebaudžiamumu. 1906 m. valstiečiai apsėjo dvarininkų žemę tikėdami, kad Dūma priims sprendimą dėl nacionalizacijos ir laisvo dvarininkų žemių perdavimo valstiečiams.

Dar didesnį nerimą kėlė vadinamasis dvarų „išardymas“. Valstiečiai, susibūrę į minias, išlaužė spynas ir plėšė dvaro grūdų sėklų, gyvulių ir žemės ūkio padargų atsargas, po to kai kuriais atvejais padegė ūkinius pastatus. Valstiečiai, kaip taisyklė, negrobė dvarininkų buitinio turto ir neniokojo pačių dvarininkų namų, pripažindami šiuo atveju dvarininkų nuosavybę už viską, kas nesusiję su žemės ūkiu.

Smurtas ir žmogžudystės prieš dvarininkus ir jų atstovus buvo gana reti, visų pirma todėl, kad dauguma dvarininkų paliko savo valdas dar prieš riaušes.

Galiausiai kraštutiniais atvejais tai buvo dvarų padegimas ir smurtas prieš policijos pajėgas ar kariuomenę, atvykusią į neramumų vietą. Tuo metu galiojusios ginklų naudojimo per masines riaušes taisyklės leido kariuomenei atidengti ugnį prieš prasidedant bet kokiam minios smurtui, nei policija, nei kariuomenė nežinojo veiksmingų būdų išsklaidyti minią nešaudant žudyti; rezultatas buvo daug incidentų su sužalojimais ir mirtimi.

Ramiau, bet taip pat veiksmingomis priemonėmis Kova apėmė valstiečių, nuomojančių dvarininkų žemę arba, atvirkščiai, dirbančių samdomoje žemėje, streikus. Valstiečiai sąmokslu atsisakė vykdyti su žemės savininku sudarytas sutartis, kol jų sąlygos nebuvo pakeistos į palankesnes.

Vyriausybės įvykiai 1896–1906 m

Specialus žemės ūkio pramonės poreikių susitikimas

1902 m. sausio 23 d. buvo suburtas Ypatingas žemės ūkio pramonės poreikių posėdis, kuriam pirmininkavo S. Yu. Witte. Susirinkimas pradėjo savo veiklą plačiu mastu. Pirmajame etape buvo renkama informacija iš vietovių, kuriam buvo sudarytas 531 vietos komitetas. Komitetų darbe plačiai dalyvavo žemstvos pareigūnai, juose visais atvejais dalyvaudavo provincijų ir rajonų žemstvų tarybų pirmininkai ir nariai, kai kuriais atvejais ir žemstvų tarybos nariai. Pačiame susirinkime taip pat buvo pakviesti dalyvauti 6 žemstvo administracijų atstovai. Posėdis turėjo sudėtingą administracinę struktūrą, suskirstytas į komisijas ir pakomitečius. Kartu su susirinkimu Vidaus reikalų ministerijoje buvo organizuota Redakcinė komisija valstiečių teisės aktams peržiūrėti.

Daug narių turėjęs ir kompleksiškai organizuotas susirinkimas paskendo gigantiškuose pasiūlymų ir informacijos srautuose, kurie ateina iš šios srities ar jo dalyvių pateikiami. Susirinkimo veikla vyko lėtai, daugiau nei dvejus jo darbo metus galutinių rekomendacijų nebuvo parengta. Apskritai Konferencija daugiau dėmesio skyrė vietos valdžios organizavimui, teisminiams procesams ir valstiečių teisiniam statusui, o ne nuosavybės santykiams ir optimalaus žemės ūkio organizavimo užtikrinimui, nors S. Yu. Witte asmeniškai pagrindine kliūtimi laikė bendruomeninę žemės nuosavybę. žemės ūkio plėtrai. Tačiau teigiamas Susirinkimo rezultatas buvo tai, kad aukščiausios biurokratinės institucijos gavo daug informacijos, sprendimų ir pasiūlymų iš vietos valdžios.

Susitikimo metu S. Yu. Witte patyrė rimtą karjeros krizę, susijusią su imperatoriaus pasitikėjimo juo nuosmukiu. 1903 m. rugpjūtį Witte neteko reikšmingo finansų ministro posto, sumažėjo jo politinis svoris. Dėl įvairių valdžios intrigų 1905 m. kovo 30 d. Witte konferencija buvo uždaryta, o tą pačią dieną buvo suburtas Ypatingas pasitarimas dėl priemonių valstiečių žemės nuosavybei stiprinti, kuriam pirmininkavo buvęs vidaus reikalų ministras I. L. Goremykinas. .

Ypatingas Goremykino susirinkimas galiojo iki 1906 m. rugpjūčio 30 d. ir buvo nutrauktas jam nespėjus pateikti galutinių rekomendacijų. 1906 m. balandį, atidarant Pirmąją Dūmą, išryškėjo susirinkimo, kaip abipusio interesų derinimo mechanizmo, nereikšmingumas – Dūmos daugumos, įskaitant valstiečių deputatus, pozicijos kardinaliai skyrėsi nuo viso Dūmos spektro. požiūriai, kuriuos svarstė konferencija.

Susitikimų veikla pasirodė naudinga tik renkant pirminę medžiagą, o pati idėja sudėtingą klausimą išspręsti pasitelkiant daugiašalės komisijos veiklą ir derinant žinybines pozicijas bei interesus (bet ne valstiečių interesus). patys, kurių nuomonės niekas tiesiogiai nepaklausė) pasirodė neperspektyvūs. Agrarinės reformos buvo įmanomos tik atsiradus ministrui pirmininkui, turinčiam savo tvirtus įsitikinimus ir tvirtą politinę valią. Apskritai Konferencijų veikla teikė tik gausią pagalbinę medžiagą vėlesnei agrarinei reformai.

Be Susirinkimų veiklos, įstatymų projektų valstiečių klausimu rengimu užsiėmė Vidaus reikalų ministerijos Zemstvo departamentas. Ši veikla prasidėjo V. K. Plevės tarnystės laikais, 1902 m. gegužę, ir baigėsi be matomų rezultatų po Plevės nužudymo 1904 m. liepos mėn. Vidaus reikalų ministerijos įvykiai iš esmės lėmė Stolypino politiką, nors tuo metu idėjų akcentavimas buvo kitoks – prieš Stolypinui pasirodant ministerijoje, valdininkai prie jo prisidėjo. didesnę vertę civiliniai teisiniai aspektai (valstiečių pilietinė lygybė, kaimo visuomenės susiskaldymas į visų klasių vietos bendruomenę ir valstiečių ūkinę bendriją, nuosavybės teisės), o mažiau – žemėtvarkos priemonės.

Apskritai, šiame etape valdžia demonstravo didelį neryžtingumą ir lėtumą, bandydama išspręsti agrarinę problemą. Pasak V. I. Gurko, „... apskritai šiuo klausimu keistą nedrąsumą parodė ne tik biurokratija, bet ir visuomenė. Žmonių, kurie viską žinojo ir, svarbiausia, atpažino, skaičius neigiamos pusės bendruomeninė žemės nuosavybė buvo daugiau nei reikšminga, tačiau pasiryžusių pasisakyti už energingas priemones, kuriomis siekiama sunaikinti bendriją, buvo visiškai nežymiai... Žemės bendrija atrodė kaip kažkoks fetišas, o tuo labiau – žemės forma. naudoti taip būdingą rusų liaudies dvasiai, kad apie jos panaikinimą vos buvo galvota, ar galima net pasvajoti“ .

Maisto kapitalo paskolos skolos atleidimas

1905 m. balandžio 5 d. (vadovaujant Ministrų komiteto pirmininkui S. Yu. Wittei, žemės ūkio ir valstybės turto ministrui A. S. Ermolovui) buvo išleistas dekretas atleisti valstiečių įsiskolinimus ir skolas už paskolas iš maisto kapitalo ir apsėti išduodamus laukus. per 1891-92 metų derliaus nesėkmę. Grūdų tiekimo sistema valstiečiams gedimo metu buvo maisto kapitalo ir natūralių grūdų atsargų derinys, atskiras kiekvienai kaimo visuomenei. Valstiečiai privalėjo kasmet įnašą įnešti natūra arba pinigais, kol grūdų ir pinigų kiekis pasieks įstatymo nustatytą dydį. Nutrūkus derliui, valstiečiai šiuos išteklius galėjo išleisti nemokamai, o valstybė iš karto papildytų atsargas, tačiau valstiečiai turėjo grąžinti skolą. Būtent šios skolos, kurias su dideliu nenoru grąžino valstiečiai, buvo (ne pirmą kartą) atleistos.

Išpirkimo mokėjimų atšaukimas

1905 m. lapkričio 3 d. (vadovaujant Ministrų Tarybos pirmininkui S. Yu. Witte N. N. Kutleriui) jie buvo paleisti. Aukščiausias manifestas ir jį lydintis dekretas, pagal kurį išperkamosios išmokos buvusiems dvarininkams valstiečiams nuo 1906 m. sausio 1 d. buvo sumažintos per pusę, o nuo 1907 m. sausio 1 d. – visiškai panaikintos. Šis sprendimas buvo nepaprastai svarbus ir valdžiai, ir valstiečiams. Valstybė atsisakė didelių biudžeto pajamų, o tuo metu, kai biudžetas turėjo didelį deficitą, dengiamas išorės paskolomis. Valstiečiai gavo mokesčių lengvata, kuris galiojo valstiečiams, bet ne kitiems žemės savininkams; po to visų žemių apmokestinimas nebepriklausė nuo to, kokiai klasei priklausė jų savininkai. Nors valstiečiai nebemokėjo išperkamųjų išmokų, žemės savininkai, pasilikę valstybės išpirkimo įsipareigojimus (iki to laiko 4 proc. rentos), jas gaudavo ir toliau.

Išpirkimo mokėjimų atšaukimas visą išpirkimo operaciją iš biudžetui pelningos pavertė nuostolinga (bendras išpirkimo operacijos nuostolis siekė 386 mln. rublių). Buvo sukaupta 1 674 000 tūkstančių rublių skolos, mokėtina dalimis įvairiomis sąlygomis (kai kurių skolų mokėjimai turėjo tęstis iki 1955 m.), o dabartinės prarastos biudžeto pajamos siekė apie 96 mln. per metus (5,5 proc. biudžeto pajamų). Apskritai, išperkamųjų išmokų panaikinimas buvo didžiausia valstybės finansinė auka, skirta agrarinei problemai spręsti. Visos tolesnės vyriausybės priemonės nebebuvo tokios brangios.

Pačių išpirkimo įmokų panaikinimas buvo konstruktyvesnė priemonė nei anksčiau kartotas baudų už pavėluotus mokėjimus panaikinimas (tai buvo tiesioginė paskata vėluoti mokėjimus). Tačiau šis įvykis taip pat padėjo bendruomenėms, kurios sumokėjo išpirkimo mokėjimus su vėlavimu ir vėlavimu, palankesnėje padėtyje nei bendruomenės, kurios baigė išpirkimą anksčiau nei numatyta. Todėl valstiečiai šią priemonę suvokė labiau kaip vyriausybės traukimąsi prieš 1905 m. vasarą prasidėjusį agrarinį neramumą, o ne kaip naudingą subsidiją. Teisinių įsipareigojimų nevykdymas gavo tam tikrą atlygį, ir tai buvo viena iš priežasčių, kodėl ši priemonė (brangiausia iš visų priimtų) nepasiekė savo pagrindinio tikslo – iki 1906 metų vasaros agrariniai neramumai atsinaujino dar didesne jėga (žr. žemiau) .

Pagrindinė išperkamųjų išmokų panaikinimo pasekmė buvo tolimesnės žemės valdos reformos galimybė. Kaimo bendrijos, kaip kolektyviniai žemės savininkai ir namų ūkio sklypų savininkai, anksčiau galėjo gana laisvai disponuoti savo žeme, tačiau tik su sąlyga, kad ji buvo baigta išpirkti (arba ji buvo nupirkta privačiais sandoriais po skyrimo), kitu atveju bet kokie sandoriai su žeme. reikalingas valstybės, kaip kreditoriaus, sutikimas. Panaikinus išperkamąsias išmokas, kaimo bendruomenės ir namų ūkio sklypų savininkai pagerino nuosavybės teisių kokybę.

Žemėtvarkos komisijų steigimas

1906 m. kovo 4 d. (pagal Ministrų Tarybos pirmininką S. Yu. Witte'ą, vyriausiąjį žemėtvarkos ir žemės ūkio administratorių A. P. Nikolskį) Aukščiausiuoju dekretu prie pagrindinio žemėtvarkos ir žemės ūkio departamento buvo įsteigtas žemėtvarkos reikalų komitetas. , provincijų ir rajonų žemėtvarkos komisijos. Komiteto ir komisijų, kurios vienijo įvairių skyrių valdininkus, žemstvų atstovus ir valstiečių atstovus, pagrindinis tikslas buvo padėti valstiečiams įsigyti žemę per Valstiečių žemės banką. Patariamosios komisijos dirbo neilgai, o jau 1906 metais jų užduotys ir įgaliojimai buvo gerokai išplėsti (žr. toliau).

Agrariniai įstatymų projektai Pirmojoje ir Antrojoje Dūmoje

Trečiojoje Dūmoje svarstydamas žemės įstatymo projektą, P. A. Stolypinas pagrindines reformos idėjas paaiškino taip:
„Tose Rusijos vietovėse, kur valstiečio asmenybė jau yra išsiplėtusi, kur bendruomenė, kaip priverstinė sąjunga, sudaro kliūtis jo iniciatyvai, reikia suteikti jam laisvę pritaikyti savo darbą. žemė, ten reikia suteikti jam laisvę dirbti, praturtėti ir disponuoti savo turtu; turime suteikti jam valdžią žemei, išlaisvinti jį iš pasenusios bendruomeninės sistemos vergijos...
Ar tikrai buvo pamiršta... kad milžiniška didžiulės mūsų gyventojų dalies globos patirtis jau patyrė didžiulę nesėkmę?...
...Norint pertvarkyti mūsų karalystę, atstatyti ją ant tvirtų monarchinių pamatų, labai reikalingas stiprus asmeninis savininkas, todėl jis yra kliūtis revoliuciniam judėjimui vystytis...“
„...būtų kvaila manyti, kad tokie rezultatai buvo pasiekti vyriausybės pareigūnų reikalavimu. Valdžios atstovai daug dirbo su žemėtvarkos reikalu, garantuoju, kad jų darbas nenuslūgs. Bet aš per daug gerbiu žmonių protą, kad pripažinčiau, jog rusų valstiečiai savo žemės gyvenimą pertvarko įsakymu, o ne vidiniu įsitikinimu. .
„...Pagal mūsų sampratą, žmogui turi priklausyti ne žemė, o žemė turi priklausyti žmogui. Kol žemei nebus pritaikytas aukščiausios kokybės darbas, nemokamas ir neverčiamas, mūsų žemė neatlaikys konkurencijos su kaimynų žeme...“

Iš aukščiau pateiktų citatų aiškiai matyti, kad Stolypino idėjose vyrauja strateginiai ir makroekonominiai sumetimai, nuosavybės teisių kokybės ir ekonominių laisvių problemos akcentavimas, kuris to meto valdžios pareigūnui buvo gana neįprastas ir dėl to nežadėjo. savo amžininkų supratimą.

Ne kartą buvo išsakyta mintis, kad Stolypinas ne tiek pats sugalvojo agrarinę reformą, kiek dalyvaujant artimiausiems pagalbininkams (pirmiausia S. E. Kryzhanovskiui, svarbiausių Stolypino įstatymų projektų ir kalbų teksto autoriui, ir V. I. Gurko) juos sudėjo iš anksčiau pateiktų pasiūlymų. Iš dalies tai tiesa (susirinkimų metu pateiktame didžiuliame pasiūlymų skaičiuje galima rasti bet kokių idėjų), tačiau faktas, kad reforma iš tikrųjų buvo įgyvendinta su didžiuliu politiniu pasipriešinimu, rodo neįkainojamą asmeninį Stolypino dalyvavimą ir jo energijos bei valios išraišką. .

Valstiečių nuosavybės į paskirstymo žemes stiprinimas

1906 m. lapkričio 9 d. dekretas – esminis agrarinės reformos aktas

1906 m. lapkričio 9 d. buvo paskelbtas pagrindinis agrarinės reformos teisės aktas (pagal Pagrindinių Įstatymų 87 straipsnį) - dekretas. „Dėl kai kurių galiojančio įstatymo nuostatų, susijusių su valstiečių žemės nuosavybe ir žemės naudojimu, papildymo“. Dekretas paskelbė daugybę priemonių, skirtų sunaikinti kaimo visuomenės kolektyvinę žemės nuosavybę ir sukurti valstiečių klasę – visateisius žemės savininkus.

Dekrete tai buvo paskelbta „Kiekvienas namų savininkas, turintis žemę bendrijos teise, gali bet kada reikalauti, kad jam priklausanti minėtos žemės dalis būtų sujungta į asmeninę nuosavybę“.. Tačiau nuosavybės teisė į buvusias paskirstytas žemes išliko su tam tikrais apribojimais: žemė galėjo būti parduodama tik valstiečiams, jų bendrijoms ar bendrijoms; Tik Valstiečių žemės bankas turėjo teisę priimti buvusią paskirstymo žemę užstatu. Svarbus dalykas buvo tai, kad įtvirtinta žemė tapo asmenine valstiečio nuosavybe, o ne kolektyvine valstiečių šeimos nuosavybe.

Tose visuomenėse, kuriose daugiau nei 24 metus nebuvo perskirstyta komunalinė žemė, kiekvienas šeimininkas galėjo nemokamai užsitikrinti nuosavybės teisę į žemės sklypą, kuriuo nuolat naudojosi. Tose visuomenėse, kuriose buvo vykdomi perskirstymai, toks žemės sklypas priklausė neatlygintinai nuosavybei, kurios duotasis namų ūkis šiuo metu laikėsi pagal principus, kuriais buvo atliktas paskutinis perskirstymas (pavyzdžiui, pagal dirbančiųjų skaičių šeimoje); iš kaimo bendruomenės jau buvo numatyta pirkti papildomos žemės.

Sustiprėjus sklypų nuosavybei naujieji savininkai išlaikė ankstesnę teisę naudotis nepadalintomis bendruomeninėmis žemėmis (pievos, ganyklos, miškai, nepatogios žemės, įvažiavimai).

Namų savininkai, norintys užsitikrinti žemės nuosavybę, turėjo tai deklaruoti kaimo bendruomenei. Kaimo draugija privalėjo per mėnesį sušaukti kaimo susirinkimą ir priimti reikiamą sprendimą, kuriam reikėjo 2/3 balsų. Jei toks sprendimas nebuvo priimtas, pareiškėjas galėjo kreiptis į Zemstvo apygardos viršininką, kuris tada priėmė sprendimą sustiprinti savo valdžią. Skundai dėl kaimų susirinkimų nutarimų ir žemstvų vadų sprendimų buvo pateikti rajonų suvažiavimams.

Ypatingas dėmesys buvo atiduota tiems valstiečiams, kurie norėjo, kad jų sklypai būtų skirti vienai vietai, o ne kelioms juostoms skirtinguose laukuose (šie sklypai buvo vadinami "kirpimai" o jei savininko namas buvo svetainėje - "ūkiai"). Jei valstietis norėjo išsiskirti „už pjūvį“, kaimo visuomenė daugeliu atvejų techniškai negalėjo to padaryti iš dalies perbraižant esamas juostas; buvo reikalingas visiškas žemės perskirstymas. Įstatymas leido kaimo bendruomenei šiuo atveju atsisakyti visiško perskirstymo, o norintiems suteikti galimybę pasirinkti, ar turėti jau naudojamą tarpdalykinę žemę, ar palikti bendruomenę be žemės ir gauti atitinkamą piniginę kompensaciją. Bet jei bendruomenė nusprendė perskirstyti, ji turėjo atkirsti sklypus į vieną vietą visiems to prašusiems šeimininkams.

Įstatymas paskatino prieigą prie kirtimų, suteikdamas kirtimų savininkams geresnes nuosavybės teises. Tarpjuostinių sklypų savininkams buvo suteiktos lygios teisės su senaisiais namų savininkais. Jie negalėjo aptverti tvoros ar kasti savo juostose ir turėjo įleisti savo bendraminčių gyvulius (tuo metu, kai laukas nebuvo apsėtas); taigi jie turėjo sinchronizuoti savo žemės ūkio ciklą su visa bendruomene. Tuo pačiu metu sklypų sklypų savininkai galėtų aptverti savo sklypus ir jais naudotis savo nuožiūra. Juostinių sklypų savininkai galėjo paveldėti žemę, bet negalėjo jos parduoti be bendrijos sutikimo; kertamų sklypų savininkai galėjo su jais sudaryti bet kokius sandorius.

Pjūvių pasirinkimas (barstymas) buvo techniškai ir organizacinis daugiau sudėtinga užduotis nei tradiciniai perskirstymai pagal tarpjuostos žemės valdymą. Reikėjo nustatyti, kas bus padalinta, o kas liks pasaulietiniam naudojimui, rasti principus, kaip kompensuoti skirtingas žemės vertes. skirtingos vietos dėl sklypų dydžio įrengti naujus praėjimus ir takelius gyvuliams, užtikrinti sklypų prieigą prie vandens, susitvarkyti su daubomis ir pelkėmis. Dėl viso to reikėjo atlikti didelius ir brangius geodezinius darbus ant žemės ir jų rezultatų apdorojimą staliniu būdu. Pačios kaimo draugijos, kaip paaiškėjo, negalėjo susidoroti su šia užduotimi, taip pat ir su sąlyga, kad pasamdė profesionalius matininkus (gubernijose buvo labai mažai matininkų ir jie nebuvo susipažinę su plėtra). Todėl šioje dalyje agrarinė reforma strigo, kol valdžia vietos žemėtvarkos komisijas aprūpino reikiamu instruktorių ir matininkų etatu ir pradėjo nemokamai teikti žemėtvarkos paslaugas (žr. toliau).

1910 metų birželio 14 dienos įstatymas

1910 metų birželio 14 dieną įstatymas buvo priimtas „Dėl kai kurių valstiečių žemės nuosavybės teisės normų pakeitimų ir papildymų“ 1906 m. priimtas įstatymas, 1908 m. sausio mėn., po daugybės daugiapakopių diskusijų, vyriausybė vėl įtraukė į Trečiąją Dūmą. Įstatyme, be aukščiau aprašytų 1906 m. įstatymo nuostatų, buvo ir svarbių naujovių; tai buvo kitas tradicinės kaimo bendruomenės naikinimo žingsnis.

Visos bendrijos, kuriose nuo žemės suteikimo nebuvo bendrojo perskirstymo, buvo pripažintos bendrijomis, turinčiomis namų valdos žemę. Visi sklypų savininkai bendrijose, turinčiose namų valdą (įskaitant tas bendrijas, kuriose anksčiau buvo valdoma namų ūkio žemėvalda, ir tas bendrijas, kurios buvo į jas įtrauktos pagal šį įstatymą) gavo privačių savininkų teises, net jei jie to ir neišreiškė. noras. Norėdami teisiškai užsitikrinti nuosavybės teises, valstietis turėjo gauti atestuotą kaimo susirinkimo nuosprendį, kurį susirinkimas paprasta balsų dauguma turėjo priimti per mėnesį. Jeigu asamblėja atsisako priimti nuosprendį, Reikalingi dokumentai išduotas zemstvos viršininko.

Įstatymu buvo paskelbta labai didelė dalis paskirstytų žemių privačia nuosavybe. Europos Rusijos provincijose nuo žemės paskirstymo nebuvo paskirstyta 58% bendruomenių ir kaimų, ty 3,716 tūkst. namų ūkių, kurių plotas yra 33,7 mln.

Tose bendruomenėse, kurios vykdė perskirstymą, kiekvienas namų ūkis išlaikė teisę reikalauti žemės konsolidavimo į privačią nuosavybę 1906 m. įstatymui artimomis sąlygomis. Taisyklės valstiečiams, norintiems gauti kirtimo sklypą, iš esmės nepasikeitė.

Įstatymas šiek tiek nukrypo nuo ankstesnės sklypų skyrimo vienai vietai politikos dėl to, kad žemėtvarkos komisijos negalėjo susidoroti su prašymų atlikti žemėtvarkos darbus srautu – 1910 metais buvo pateikta apie 450 tūkst. , iš kurių tik apie 260 tūkst. Vyriausybė buvo priversta teikti pirmenybę nuosavybės teisių užtikrinimui tarp ruožų esančioms savybėms (kaip reikalaujama mažiau žemėtvarkos ir organizacinio darbo), o ne atidėti paraiškų dėl visapusiškos plėtros vykdymą.

Daug diskusijų sukėlė klausimas, ar nuosavybė turi būti asmeninė, ar šeimos nuosavybė. Stolypinas tvirtai laikėsi pozicijos, kad žemė turi būti asmeninė valstiečio nuosavybė; šeimos sutarimo nebuvimas disponuojant žeme, jo nuomone, palengvino ekonominę apyvartą.

1911 m. žemės matavimo aktas

1911 metų gegužės 29 dieną įstatymas buvo priimtas "Dėl žemėtvarkos". Įstatymas gerokai detalizavo anksčiau išleistų 1906 ir 1910 metų įstatymų nuostatas, pakeitusias faktines žinybines instrukcijas. Įstatymas Pirmajai Dūmai buvo pristatytas 1906 m., tačiau jo priėmimas labai vėlavo.

Įstatymo ypatybės buvo šios:

Galimybė priverstinai plėtoti ne tik komunalinių sklypų žemes, bet ir su jais susikertančias privačias žemes; - aiškus sąrašas tų žemių, kurios negali būti vystomos be savininkų sutikimo (žemė statoma, po vynuogynais ir pan., vertingi želdiniai, po įvairiais žvejybos statiniais); - bet kurio kaimo teisė reikalauti skirti žemę (jei kaimo visuomenė susideda iš kelių kaimų); - individualus namo savininkas gali reikalauti skirti žemę vienai vietai tik iki bendrijos sprendimo dėl perskirstymo ir jei tai įmanoma be ypatingų sunkumų; penktadalis namų gyventojų gali bet kada ir bet kuriuo atveju reikalauti, kad jiems būtų paskirti sklypai vienoje vietoje; - pusės namų savininkų (buitinės nuosavybės atveju) arba dviejų trečdalių namų savininkų (bendrosios nuosavybės atveju) prašymu vykdomas visiškas visų komunalinių žemių perskirstymas su jų skyrimu vienai vietai; - galimybė vykdyti žemėtvarką nelaukiant įvairių su žeme susijusių teisinių ginčų pabaigos.

Įstatyme apskritai buvo akcentuojama kryptis į sodybų ir ūkių skyrimą ir visišką kaimo visuomenių plėtrą. Labai detalus įstatymo pobūdis padėjo sumažinti nesusipratimų ir skundų skaičių tvarkant žemę.

Žemėtvarkos komisijų veikla

Žemėtvarkos institucijų sistema buvo trijų lygių ir pavaldi Vyriausiajai žemės ūkio ir žemėtvarkos direkcijai (GUZiZ).

Apatinė sistemos grandis buvo apskričių žemėtvarkos komisijos, kurį sudaro, vadovaujant bajorų apygardos maršalkai, iš apygardos zemstvo vyriausybės pirmininko, nepakeičiamo nario - GUZiZ pareigūno, apygardos teismo nario, nario iš Apanažo skyriaus (kur yra buvo apanažinės žemės), zemstvos viršininkas ir mokesčių inspektorius (svarstant klausimus savo sklypuose), trys nariai iš apygardos žemstvos susirinkimo, trys nariai iš valstiečių (atrinkti burtų keliu iš kandidatų, išrinktų volosto susirinkimuose). Nuo 1911 m. valsčių rinkėjai neeiliniame posėdyje išrinko tris komisijos narius, o nagrinėjant kiekvieną kiekvienoje valsčiuje į komisiją buvo įtrauktas po laikinąjį tos valsčiaus valstiečių išrinktą narį.

1906 metais buvo atidarytos 186 apygardų komisijos, 1907 metais - dar 190 komisijų, iki 1912 metų komisijos veikė 47 Europos Rusijos gubernijų 463 valsčiuose, trijose Baltijos gubernijose komisijų nebuvo, tačiau darbą atliko komandiruoti pareigūnai.

Kita nuoroda buvo provincijos žemėtvarkos komisijos, kuriam pirmininkavo provincijos bajorų maršalka, kurį sudarė provincijos zemstvo tarybos pirmininkas, nepakeičiamas narys - GUZiZ pareigūnas, Iždo rūmų vadovas, valstiečių žemės ir bajorų bankų vietinių skyrių vadovai, vienas Apygardos teismo narių, vienas iš nepakeičiamų provincijos narių, šeši išrinkti provincijos žemstvo susirinkimo nariai, iš kurių trys turėjo būti valstiečiai.

Vadovavo sistemai Žemėtvarkos reikalų komitetas, GUZiZ padalinys, kuriam pirmininkauja GUZiZ vyriausiasis vadovas, dalyvaujant kolegoms vyriausiems Valstybės, Bajorų žemės ir Valstiečių žemės bankų vadovams, Teismo, Vidaus reikalų, Finansų, Teisingumo ir Valstybės kontrolės ministerijų atstovams. .

GUZiZ buvo organizuota ir instruktorių (vėliau pervadinta į reviziją) dalis, kuriai vadovavo populiarus ūkio žemėtvarkos ideologas A. A. Kofodas.

Komisijoms vadovavo vyriausieji GUZiZ vadovai: nuo įkūrimo A. P. Nikolskis, 1905 m. balandžio-liepos mėn. - A. S. Stišinskis, nuo 1906 m. liepos iki 1908 m. gegužės mėn. - B. A. Vasilčikovas, nuo 1908 m. gegužės iki 1915 m. spalio mėn.

Iš karto tapo akivaizdu, kad komisijų darbo rezultatas priklauso ne tiek nuo valdininkų skaičiaus, kiek nuo žemėtvarkininkų ir matininkų skaičiaus. Esamas provincijų valdybų apklausų skyrių personalas buvo nepakankamas (galų gale buvo nuspręsta šiuos skyrius naudoti tik kompiuteriniam duomenų apdorojimui), todėl Valstybinė vidaus reikalų administracija nusprendė, kad apygardų komisijos turi savarankiškai samdyti reikalingus darbuotojus. personalas. Darbo rinkoje neatsirado reikiamų specialistų, GUZiZ pradėjo kurti specialias mokymo įstaigas. Sustiprintos 5 esamos geodezijos mokyklos ir įsteigtos 9 naujos; buvo atidaryti laikini geodezininkų asistentų kursai, iki 1910 metų juos baigę 1500 žmonių per metus.

1905 metais komisijose buvo tik 200 matininkų, 1907-650, 1908-1300 m. 1914 metais komisijoje jau buvo 7000 geodezinių darbuotojų. Prasidėjus Pirmajam pasauliniam karui į kariuomenę buvo pašaukta daug matininkų, o tai iškart pristabdė žemėtvarkos darbus.

Reformos eiga visada buvo kritiškai priklausoma nuo geodezinio personalo, nuo pat darbo pradžios iki Vasario revoliucija Dar nebuvo tokio laiko, kad nebūtų susikaupę neįvykdytų sklypų plėtros paraiškų. Apskritai norintieji užsitikrinti žemės nuosavybę vidutiniškai laukdavo metus, po to valstiečiams natūra būdavo skiriami sklypai, tačiau nuosavybės teisės liudijimo tekdavo laukti vidutiniškai dar dvejus metus. 1916 m. pradžioje darbo prašymų buvo iš 2,34 mln. namų ūkių, kuriems darbai net nebuvo pradėti. Didžiausia žemėtvarkos darbų apimtis buvo pasiekta 1913 m. ir sudarė 4,3 mln. ha per metus (3,6 % iš 119 mln. akrų paskirstytos žemės).

Žemėtvarkos veiklą sudarė šios darbo rūšys (pirmos trys rūšys yra asmeninis žemės valdymas, o likusios – kolektyvinės):

• Sodybų plėtra ir komunalinių žemių kirtimai(tai reiškia visišką bendruomeninės žemės išplėtimą). Šiai žemėtvarkos formai, kaip palankiausiai ekonomikos augimui, valdžia suteikė ypatingą globą. 1907-1915 m. prašymai buvo pateikti iš 44,5 tūkst. kaimų, kuriuose buvo 1,809 tūkst. namų ūkių (13 % visų namų ūkių).
• Sklypų iš bendro naudojimo žemių paskirstymas į vieną vietą(situacija, kai vieni valstiečiai nori turėti kompaktišką sklypą individualiai, o kiti – išlaikyti žemę bendrai). Tokio pobūdžio darbai natūraliai sukėlė daugiausiai konfliktų (ir patraukė reformos kritikų dėmesį). 1907-1915 metais prašymai buvo pateikti iš kaimų, kuriuose buvo 865 tūkst. namų ūkių (6,5% visų namų ūkių). 1915 m. balandį, 40% žemėtvarkos komisijų darbuotojų šaukimo į kariuomenę fone, sklypų skyrimas vienai vietai, nesant kaimo bendruomenės sutikimo, buvo laikinai sustabdytas.
• Skirtingos nuosavybės žemių išplėtimas į vieną vietą. Šie darbai buvo atliekami, kai nuo bendruomenės atskirti valstiečiai jau turėjo ne tik sklypus, bet ir savo žemes, kurios turėjo būti sujungtos į vieną sklypą. 1907-1915 m. prašymai buvo pateikti iš kaimų, kuriuose buvo 286 tūkst. namų ūkių (2% visų namų ūkių).
• Žemės padalijimas tarp kaimų ir kaimų dalių. Šių darbų poreikį lėmė tai, kad daugelis kaimo draugijų susidėjo iš kelių kaimų ir laikė save per didelėmis optimaliam komunaliniam tvarkymui. 1907-1915 m. prašymai buvo pateikti iš kaimų, kuriuose buvo 1790 tūkst. namų ūkių (13% visų namų ūkių).
• Žemės skyrimas gyvenvietėms. Šios operacijos metu buvo išlaikyta tarpjuostinė nuosavybė, tačiau žemė atokiausiuose laukuose, į kuriuos buvo nepatogu pasiekti visiems valstiečiams, buvo perduota nedidelei grupei. 1907-1915 metais prašymai buvo pateikti iš kaimų, kuriuose buvo 220 tūkst. namų ūkių (1,6% visų namų ūkių).
• Dryžuotų paskirstymo žemių su gretimomis savybėmis išplėtimas. Valstiečių laukuose buvimas bendruomenei nepriklausančių savininkų juostomis sukėlė didelių organizacinių problemų – naudojant tarpruožinius žemės plotus visi savininkai turėjo susitarti dėl vienos sėjomainos; Šiais darbais buvo siekiama pašalinti šiuos sunkumus. 1907-1915 m. prašymai buvo pateikti iš kaimų, kuriuose buvo 633 tūkst. namų ūkių (4,7% visų namų ūkių).
• Plėsti bendrą valstiečių naudojimą su privačiais savininkais. Šiais darbais buvo siekiama pašalinti dar vieną skaudžią problemą: perkant žemę valstiečiams ir žemės savininkams buvo paliktos įvairios abipusės pravažiavimo, gyvulių varymo, miškų, rezervuarų naudojimo ir kt. teisės, kurios buvo nuolatinių konfliktų šaltiniai. 1907-1915 metais prašymai buvo pateikti iš kaimų, kuriuose buvo 131 tūkst. namų ūkių (1% visų namų ūkių).
• Paskirstomų žemių ribų nustatymas. Šiais darbais buvo siekiama sukurti paprastas, kompaktiškas kaimo visuomenių ribas su gretimomis žemėmis. 1907-1915 m. prašymai buvo pateikti iš kaimų, kuriuose buvo 437 tūkst. namų ūkių (3,2% visų namų ūkių).

Bendrieji rezultatai. Iki 1916 m. pradžios iš 119 milijonų paskirstytų žemių 47 europinės Rusijos provincijose 25,2 milijono (21,2 %) buvo nužymėti (ir perduoti valstiečių, bendrijų ir kaimo bendrijų nuosavybėn), dar 9,1 milijono desiatų (7,6). %) nebuvo užpildyti dokumentai; Matyt, iki Vasario revoliucijos žemėtvarkos darbai faktiškai buvo atlikti 37-38 mln. desiatų (apie 31 proc. paskirstytų žemių). 6 174 tūkst. namų ūkių (45,7 proc. visų) nusprendė pasinaudoti valstybės pasiūlyta žemėtvarka, o popierizmo sutvarkyta tik už 2 360 tūkst. (likusieji arba laukė darbų pradžios, arba jau tvarkė pertvarkomą žemę , laukiant dokumentų gavimo). Individualios nuosavybės namų ūkių šalyje atsirado 1,436 tūkst.

Reformos suteiktomis galimybėmis didžiausią susidomėjimą sukėlė dvi valstiečių grupės: pasiturinčių, arklidžių ūkių savininkai ir ūkininkai, planuojantys mesti ūkininkavimą (pastaruosius patraukė anksčiau nebuvusi galimybė parduoti sklypą). Per 2-3 metus po nuosavybės įgijimo apie 20% naujų savininkų pardavė savo žemės sklypus (tai sudaro apie 10% nuosavybės teise priklausančių plotų). Šis faktas ne kartą buvo pateiktas kaip reformos nesėkmės įrodymas, tačiau, valdžios požiūriu, kaimo gyventojų skaičiaus mažėjimas buvo natūralus ir naudingas procesas, o lėšos už parduotą žemę padėjo valstiečiams persikelti gyventi į kaimo žemę. miestai.

Atlikto darbo bruožas buvo tai, kad žemėtvarka ir žemės priskyrimas individualiai buvo savanoriškas. Nors kai kuriais atvejais, jei vieno ar kelių valstiečių noras išsiskirti negalėjo gauti kaimo susirinkimo pritarimo, sprendimas dėl žemėtvarkos buvo priimtas zemstvos viršininko valdžios, bendra GUZiZ politika buvo skirta pasiekti. valstiečių parama ir pritarimas. Milijoniniais egzemplioriais buvo leidžiamos ir platinamos A. A. Kofodo brošiūros, populiariai aiškinančios ūkinio ūkininkavimo nuopelnus; GUZiZ lėšomis kaimo bendruomenių atstovams buvo organizuojamos ekskursijos į jau įsikūrusius kaimus. Nepaisant to, valstiečių parama nebuvo visuotinė: 1914 m. du trečdaliai sugriežtintų nuosprendžių buvo paskelbti žemstvos vado valdžia, priešingai nei mano susibūrimai. Būdinga tai, kad nepaisant visuotinės individualios nuosavybės protegavimo, valdžia numatė daugybę žemėtvarkos darbų, padedančių optimizuoti ekonomiką toms kaimo visuomenėms, kurios nusprendė išlaikyti bendrąją žemės nuosavybę.

Skiriant ūkiams buvo skirtos beprocentinės paskolos pastatų perkėlimui ir melioracijai; standartinis paskolos dydis buvo 150 rublių, padidintas (reikalaujantis specialaus leidimo) – 500 rublių. Iki 1914 metų pabaigos iš viso buvo suteiktos paskolos 299 tūkstančiams namų ūkių. Vidutiniškai paskola padengė 44% valstiečių išlaidų už ūkio perkėlimą į ūkį.

Valstybės išlaidos žemėtvarkos darbams (valstiečiams žemėtvarka buvo nemokama) 1906 m. siekė 2,3 mln. rublių, po to iki karo pradžios nuolat didėjo, o 1914 m. siekė 14,1 mln.

Valstybinės ir apanažinės žemės pardavimas valstiečiams

Viena pirmųjų Stolypino vadovaujamos vyriausybės priemonių buvo valstybinių, apanažinių ir kabinetinių žemių perdavimas valstiečių nuosavybėn.

1906 metų rugpjūčio 27 dieną buvo išleistas dekretas „Dėl parduodamų valstybinės žemės paskirties išplėsti valstiečių žemės nuosavybę“. Visos valstybinės žemės ūkio paskirties žemės (o kai kuriais atvejais ir miško) buvo parduodamos valstiečiams per Valstiečių banką, nes buvo nutrauktos nuomos sutartys. Parduodamos žemės įvertinimo ir žemėtvarkos darbų organizavimo klausimas buvo patikėtas vietinėms žemėtvarkos komisijoms.

Valstybinės žemės pardavimas valstiečiams nesukėlė paklausos, nes tose vietovėse, kur šios žemės buvo, žemės badas nebuvo labai jaučiamas. Didžiausią pardavimą pasiekė 1909 m., kai buvo parduota 55 tūkst. desiatinų, o iš viso 1907-1914 m. parduota 232 tūkst. desiatinų, tai yra nereikšmingas kiekis. Valstybinės žemės nuoma valstiečiams buvo pelningesnė nei jos išpirkimas. 1913 m. buvo išnuomota 3 188 tūkst. desiatų (iš jų 945 tūkst. desiatų išnuomota įmonėms, 1 165 tūkst. desiatų individualiems namų savininkams, 1 115 tūkst. desiatų bendrijoms), vidutinės nuomos kainos svyravo nuo 184 kapeikų. už dešimtinę 1907 metais iki 284 kapeikų. už dešimtinę 1914 m.

1906 m. rugsėjo 19 d. Altajaus apygardos valdinės žemės buvo atiduotos perkeltųjų valstiečių reikmėms.

Vienam namų ūkiui buvo galima parduoti žemę ne daugiau nei kiekvienai vietovei atskirai nustatyta norma (dažniausiai apie 3 desiatinos vienam darbuotojui).

Valstiečių žemės banko operacijos

1906 m. lapkričio 15 d. buvo išleistas dekretas, kuriuo buvo panaikintas 1893 m. gruodžio 14 d. įstatymas ir leista valstiečiams ir apskritai kaimo bendruomenėms gauti paskolas iš Valstiečių banko, užtikrinant paskirstymo žemę. Paskolomis buvo galima išpirkti sklypus iš besikuriančių bendrijų narių, kompensuoti trūkstamą dalį iš banko perkamų žemių savikainos (paskolos už įsigytą žemę buvo išduodamos 90 proc. jos vertės), įvairioms išlaidoms kompensuoti. žemės plėtra. Paskolos dydis svyravo nuo 40 iki 90% užstato vertės.

Šios priemonės leido šiek tiek suaktyvinti 1905-1906 metais pastebimai sustojusio Valstiečių banko veiklą (valstiečiai tikėjo artėjančia nacionalizacija ir nemokamu dvarininkų žemės dalijimu ir nenorėjo jos pirkti). Po 1906 m. dekreto 1906-1916 m. bankų paskolų sandoriais valstiečiai įsigijo 5 822 tūkst. desiatų, o tiesiai iš banko (taip pat skolindami) per tą patį laikotarpį valstiečiai – 2 825 tūkst. Bankas visada turėjo neparduotą žemės fondą, kuris savo piką (4 478 tūkst. desiatinų) pasiekė 1908 m., o 1917 m. siekė 2 759 tūkst. desiatinų. 1911 m., rekordiniais pardavimo apimties metais, valstiečiai iš banko arba su banko paskolomis įsigijo 1 397 tūkst.

Bendra visų rūšių sandorių, dalyvaujant bankui, apimtis 1906–1916 m. sudarė 9,648 tūkst. akrų žemės, kuriai bankas išdavė paskolų už 1,042 mlrd.

Žemę įsigijo pavieniai valstiečiai (17 proc.), kaimo bendrijos (18 proc.) ir bendrijos (65 proc.) (bendrijos buvo valstiečių bendrijos, skirtos tik žemei įsigyti, kuri vėliau buvo dirbama individualiai).

Banko politika pirmiausia buvo skirta stipriems ir stabiliems valstiečių ūkiams remti. 70% žemės pirkėjų buvo valstiečių ūkiai, turintys daugiau nei 9 hektarus žemės (tai yra daugiau nei vidutinis turtas). Valstiečiai pasirodė gana patikimi skolininkai, o iki 1913 metų susikaupęs įsiskolinimas siekė tik 18 mln. 2% metinės pardavimo apimties.

Kalbant apie skolinimą valstiečiams, užtikrintais jų žemėmis, mąstymo inercija valdžios sluoksniuose pasirodė labai stipri. Valstiečių žemių apsauga nuo užgrobimo už skolas atrodė vienas iš agrarinės sistemos pamatų (nors ir visiškai prieštaravo vykdomos agrarinės reformos principams); Stiprus Finansų ministerijos pasipriešinimas lėmė tai, kad skolinimas už žemės paskirstymą iš tikrųjų nepasiteisino. Per 1906-1916 metus bankas išleido tik 43 mln. hipotekos paskolos, užtikrintos 560 tūkst. arų žemės. Situacijos paradoksas buvo tas, kad nieko neturintis valstietis galėjo skolintis prieš savo žemės saugumą. Už savo pinigus jau nusipirkęs žemę valstietis (tai yra akivaizdžiai patikimesnis skolininkas), pasinaudodamas šios žemės užstatu, negalėjo gauti paskolos ūkio plėtrai.

Agronominė pagalba

Nuo 1906 m. visomis formomis agronominė pagalba valstiečiams buvo smarkiai suaktyvinta. Proceso iniciatorius buvo GUZiZ, dalį veiklų vykdęs savarankiškai, dalį subsidijuodamas zemstvos veiklą. Žemstvos, valstybei žadant vis daugiau subsidijų, aktyviai įsijungė į agronominės pagalbos plėtrą. 1905 metais valstybės išlaidos agronominei pagalbai siekė 3,7 milijono rublių, nuo 1908 metų prasidėjo spartus asignavimų didėjimas, o 1913 metais agronominė pagalba iždui kainavo jau 16,2 milijono rublių.

Agronominės pagalbos veiksmingumas visų pirma buvo paaiškinamas tuo, kad valstiečių ūkininkavimas labai atsiliko nuo pažangių žemės ūkio technologijų, kurios suteikė jam didžiulį plėtros rezervą. Pagrindinės augimo galimybės buvo išplėtotos sėjomainos naudojimas vietoj pasenusios trijų laukų sistemos (tuomet mokslas siūlė sėjomainas nuo paprastos 4 laukų iki 11 laukų, į grūdus buvo dedamos bulvės, sėjamos žolės, linai, cukriniai runkeliai). , efektyvių žemės ūkio mašinų (pirmiausia plieninių plūgų ir eilių sėjamųjų) naudojimas, žolės sėjos įvedimas, žemės dirbimo operacijų skaičiaus didinimas, sėklų rūšiavimas, dirbtinių trąšų naudojimas (vis dar nedideliais kiekiais), optimalaus ariamos žemės, pievų ir ganyklų pusiausvyra ir gyvulininkystės vaidmens ūkiuose didinimas. Normali situacija buvo tada, kai bandomuosiuose laukuose derlius buvo 50-90% didesnis nei valstiečių.

Vienas pagrindinių veiksnių, lėmusių realią pagalbą valstiečiams, buvo valstiečiams artimo agronomijos personalo buvimas. Todėl pagrindinis akcentas buvo skiriamas rajono agronomų skaičiaus didinimui (tai yra mažesnio už apskritį kaimų grupės aptarnavimui). Visų pirma, 34 t. „Starozemsky“ provincijose 1904 m. dirbo 401 agronomas, o 1913 m. - jau 3716, iš kurių tik 287 dirbo provincijų ir rajonų lygmeniu, o visi likusieji - sekcijų lygiu.

Žemstvų, valstybinių ir žemstvų agronomų veikla buvo labai įvairi. Zemstvos prižiūrėjo eksperimentinius laukus (tam išnuomojo valstiečių sklypus, kultivavo vadovaujant agronomams), kurie pasirodė labiausiai veiksmingomis priemonėmis asmenine patirtimi labiau nei paskaitomis ir knygomis pasitikėjusių valstiečių įsitikinimai. Pavyzdžiui, išsivysčiusioje Cherskono provincijoje 1913 m. buvo 1 491 eksperimentinis laukas, tai yra, pažangi agronominė patirtis galėjo pasiekti beveik kiekvieną kaimą. Reklamuoti naujas žemės ūkio mašinas, kurių valstiečiai nedrįso pirkti, buvo įkurtos nuomos stotys, žemstvo sandėliai, kuriuose buvo prekiaujama žemės ūkio technika, trąšomis ir sėklomis. 1912 metais 11 tūkstančių taškų vyko agronominiai skaitymai, kuriuose dalyvavo daugiau nei 1 milijonas klausytojų.

Rezultatas buvo spartus šiuolaikinių agrotechnikų diegimas valstiečių žemdirbystėje ir ekonomikos mechanizavimas. Bendra žemės ūkio padargų kaina šalyje išaugo nuo 27 mln. 1900 metais iki 111 milijonų rublių 1913 m. Atskirų metų derliaus statistika nėra patikima (dėl didelių derliaus svyravimų tarp derliaus ir liesų metų), tačiau bendras grūdų derlius Europos Rusijoje 1913 metais buvo rekordinis – 4,26 mlrd. pūdų, o vidutinis 1901-1905 m. buvo 3,2 milijardo pudų.

Kooperacinis judėjimas

XX amžiaus pradžioje. Tų, kurie atsirado 1860-aisiais, vaidmuo pradėjo sparčiai didėti. vartojimo ir kredito kooperacijos institucijos (vadinamieji „mažieji kreditai“: kredito bendrijos, taupymo ir paskolų bendrijos, žemstvo mažosios kredito įstaigos). 1904 06 07 buvo priimti „Mažųjų kreditų nuostatai“, kurie. atspindėjo vyriausybės orientacijos pokytį į „stiprius“ šeimininkus. P.A.Stolypinas, dar būdamas Saratovo gubernatoriumi, daug dėmesio skyrė kooperatyviniam judėjimui.

Bendradarbiavimo augimą skatino prasidėjusi Stolypino agrarinė reforma, panaikinusi nemažai nuosavybės ir teisinių suvaržymų valstiečiams, taip pat valdžia per valstybę. Dūmoje (1907-1912 m.) nemažai įstatymų: „Miestų ir valstybinių bankų nuostatai“, „Centrinio savitarpio kredito draugijų banko“ įsteigimas ir kiti, kai kurie iš jų buvo inicijuoti „iš apačios“ (III atstovų suvažiavimas). savitarpio kredito draugijų, 1907) ir remiama vyriausybės P.A.Stolypino (p. 216-219, 225). Klasinių viešųjų įstaigų apyvartinis kapitalas už dešimtmetį 1904-1914 m. išaugo nuo 52 mln. iki 115,4 mln. rublių, indėliai – nuo ​​22,3 mln. iki 70,3 mln. rublių, išduotų paskolų suma – nuo ​​46,7 mln. iki 103,5 mln. Kredito kooperatyvai augo sparčiau, jų skaičius išaugo nuo 1,2 tūkst. iki 14,4 tūkst., narių skaičius – nuo ​​447,1 tūkst. iki 9,5 mln. Balansinės lėšos, kurios 1904 m. sudarė 49,7 mln. rublių, padidėjo iki 708,8 mln. rublių, paskolos ir indėliai – nuo ​​31 mln. iki 468,3 mln. Daugiau nei 90% kredito bendrijų savo veiklą pradėjo su Valstybinio banko paskolomis. Maskvos liaudies bankas (1912 m.) tada tapo koordinuojančiu kredito bendradarbiavimo sistemos centru.

Kooperatyvų skaičius Rusijoje iki 1914 m iš viso sudarė 32 975: iš jų 13 839 buvo kredito kooperatyvai, 10 000 vartotojų, 8 576 žemės ūkio kooperatyvai, 500 remonto kooperatyvų ir 60 kitų. Pagal bendrą kooperatinių organizacijų skaičių Rusija nusileido tik Vokietijai. 1916 metais kooperatyvų skaičius jau siekė 47 tūkst., 1918 m. 50-53 tūkst.. Vartotojų bendrijos tarp jų sudarė daugiau nei 50%, kredito kooperatyvai apie 30%. S. Maslovas mano, kad 1917 metų sausio 1 d. Šalyje buvo ne mažiau kaip 10,5 mln. kredito kooperatyvų narių, o vartotojų kooperatyvų – apie 3 mln.

Kaimo bendruomenės administracinė reforma

1906 m. spalio 5 d. buvo išleistas dekretas „Dėl kai kurių kaimo gyventojų ir kitų buvusių mokestinių statusų asmenų teisių apribojimų panaikinimo“. Dekretas numatė daugybę priemonių, kurios susilpnino kaimo visuomenės galią jos narių atžvilgiu:

Stojant į studijas ir dvasininkus nebereikėjo leidimo (atleidimo nuosprendžio) iš kaimo visuomenės; - leista stoti į valstybės tarnybą, baigti kursą mokymo įstaigose, išliekant kaimo visuomenės nariu; - leista vienu metu būti kelių kaimo draugijų nariu; - buvo leista išstoti iš kaimo draugijų neprašant jų sutikimo (atsižvelgiant į tai, kad bus atsisakyta naudotis žeme).

Nemažai dekreto nuostatų buvo nukreiptos į valstiečių teisnumą išplėsti, siekiant sulyginti jų teises su kitomis luomomis:

Valstiečiams, kaip ir visiems kitiems buvusių mokesčius mokančių sluoksnių asmenims, buvo leista stoti į valstybės tarnybą (anksčiau valstiečiai turėjo turėti išsilavinimą, atitinkantį 4-metės apylinkės mokyklos programą); - buvo visiškai panaikintas rinkliavų mokestis ir abipusė atsakomybė tose keliose srityse, kuriose jie vis dar egzistavo; - panaikinta žemstvų vadų ir valsčių teismų bausmė valstiečiams už smulkius nusikaltimus, nenurodytus įstatyme; - valstiečius leista įpareigoti vekseliais; - tiems valstiečiams, kurie turėjo reikiamo kvalifikuoto turto, buvo leista dalyvauti Valstybės Dūmos rinkimuose atitinkamose kvalifikuotose kurijose; - valstiečiai savarankiškai rinkdavo balses į zemstvo susirinkimus (anksčiau valstiečiai rinkdavo kelis kandidatus, balses iš jų rinkdavo gubernatorius); - rajonų suvažiavimai galėjo panaikinti kaimo draugijų nuosprendžius tik dėl jų neteisėtumo (anksčiau tai buvo leidžiama daryti apsimetant sprendimų netikslingumu, tai yra savavališkai).

Šio dekreto nuostatas Vyriausybė laikė laikinomis ir pereinamomis, kol bus įgyvendinta daug platesnė vietos valdžios reforma. Tačiau pats dekretas amžiams įstrigo III ir IV Dūmoje. Dviejų institucijų – Dūmos ir Valstybės tarybos – įstatymų leidėjai nesugebėjo rasti kompromiso ir pirmenybę teikė nesibaigiančiam įstatymų projektų priėmimo vilkinimui, o ne bet kokiam konstruktyviam sprendimui. Atitinkamai, nereikėjo net galvoti apie teisės aktų patvirtinimą ar bet kokias vėlesnes, radikalesnes priemones. Dėl to 1907 m. laikinosios vyriausybės priemonės be pakeitimų galiojo iki 1917 m.

Agrariniai neramumai 1907-1914 m

Prasidėjus agrarinei reformai, 1905-1906 metais piką pasiekę agrariniai neramumai ėmė mažėti. 1907 metų vasarą neramumai dar buvo labai dideli (nors ir mažesni nei 1906 m.), tačiau nuo 1907 metų rudens neramumai pradėjo mažėti, o vėliau jų intensyvumas kasmet mažėjo, kol visiškai išnyko iki 1913 m.

Galima svarstyti agrarinių neramumų nutraukimo priežastis:

Intensyvios baudžiamosios priemonės; - bendras nutraukimas revoliuciniai neramumai ir padėties stabilizavimas visoje šalyje; - realių žemės nuosavybės stiprinimo ir žemėtvarkos priemonių pradžia (žemės tvarkymo darbai žemėje atliekami tarp rudens derliaus nuėmimo ir pasirengimo sodinti žiemkenčius, tai yra rudens viduryje; pirmasis žemės tvarkymas pagal potvarkius 1906 m. buvo atliktas 1907 m. rudenį).

Požymis, kad padėtis palaipsniui rimsta, yra privačių savininkų Valstiečių bankui siūlomos žemės kiekis. 1907 m. tiekimas buvo skubotas, buvo pasiūlyta parduoti 7 665 tūkst. desiatinų žemės, iš kurių bankas nupirko tik 1 519 tūkst. Dar 1,8 mln. desiatinų valstiečiai nupirko iš bajorų tiesiogiai su banko pagalba. Tačiau kitais, 1908-aisiais, iš nenupirktų 4,3 mln. desiatinų buvo pasiūlyta parduoti tik 2,9 mln. Taigi dvarininkai tikėjo, kad agrariniai neramumai iki galo neatsinaujins, ir sustabdė paniškus bandymus parduoti žemę. Be to, kasmet mažėjo žemės savininkų parduodamos žemės apimtys.

Antrasis įrodymas yra gana stabilių žemės kainų išsaugojimas net tada, kai 1907 m. ji buvo parduodama plačiausiai. Nors žemės savininkai siūlė parduoti žemę, esami dvarai ir toliau nešdavo pajamas, todėl žemės kaina negalėjo nukristi žemiau ribinės kainos, atitinkančios dabartinį žemės savininko ūkio pelningumą (pagal to meto verslo papročius, vertė dvarų buvo apskaičiuotas remiantis 6% pelningumu). Žemės kainos buvo skirstomos į du laikotarpius – iki neramumų ir po jų (iki 1906 m. vidurio sandorių praktiškai nebuvo sudaryta, nes pirkėjai artėjantį žemės nacionalizavimą laikė baigtu sandoriu). Tačiau atidarius Trečiąją Dūmą paaiškėjo, kad nacionalizacijos nebus, o sandoriai buvo atnaujinti tomis pačiomis kainomis (nors kai kuriose vietovėse žemės kaina sumažėjo 10-20 proc., vidutinė kaina nesikeitė). ).

Keitėsi ir agrarinių neramumų pobūdis – jei anksčiau jie reiškė žemės savininkų nuosavybės teisių pažeidimą, tai dabar peraugo į protestus prieš žemėtvarką valstiečiams nesąžiningomis sąlygomis (įstatymas reikalavo stiprinti žemes kiekvienam norinčiam valstiečiui, net jei kaimo visuomenė atsisakė priimti reikiamą nuosprendį ). Kitas protesto koncentracijos taškas buvo vadinamasis komunalinių ir žemės savininkų žemių „ribojimas“ vykdant žemėtvarkos darbus (žemės savininkų ir bendrijos žemės dažnai turėjo sudėtingą, net ir perbrauktą sieną, kurią žemėtvarkininkai stengėsi supaprastinti plėtodami komunalinę žemę). , kuris pakurstė senas pretenzijas žemės savininkams. Suteikti valstiečiams tikrą ūkinės veiklos laisvę, staigų perėjimą nuo tradicinio egzistavimo modelio prie gyvenimo būdo su daugybe galimų elgesio variantų – likti bendruomenėje, eiti į ūkį, imti paskolą ir pirkti žemę, parduoti. esamą siužetą – lėmė konfliktinės situacijos kaime sukūrimą ir daugybę asmeninių tragedijų.

Stolypino reformų likimas po 1911 m

Stolypino reformos, priešingai populiariam įsitikinimui, pagrindinius vaisius pradėjo duoti tik po 1911 m. – 1911 m. įstatymų leidybos aktų dėka (žr. skyrių „1911 m. žemėtvarkos įstatymas“), reforma įgavo antrą atgarsį. Čia trumpai apibendriname informaciją. iš ankstesnių skyrių ir duomenų oficiali žemėtvarkos statistika, paskelbta GUZiZ (Ingušijos Respublikos vyriausiasis žemės ūkio ir žemėtvarkos direktoratas), analizuojama pranešime „Žemėtvarkos dinamika Stolypino agrarinės reformos metu. Statistinė analizė" .

Žemėtvarkos darbų apimtys žemei plėtoti, valstiečių nuosavybėn priskirtos žemės kiekis, valstiečiams per Valstiečių banką parduotos žemės kiekis, paskolų valstiečiams apimtys stabiliai augo iki pat Pirmojo pasaulinio karo pradžios. ir nesustojo net per Pirmąjį karą):

Žodžiu, visų žemėtvarkos etapų vidutiniai rodikliai 1912-1913 m viršija – ir gana ženkliai – panašius 1907–1911 m. Taigi, 1907–1911 m. vidutiniškai kasmet buvo pateikta 658 tūkstančiai prašymų pakeisti žemės naudojimo sąlygas, o 1912-1913 m. - 1166 tūkst., mokymus baigė 1907-1911 m. atvejai 328 tūkst. namiškių 3061 mln. desiatų plote, 1912-1913 m. - 774 tūkst. namiškių 6740 mln. desiatų plote, žemėtvarkos projektai buvo patvirtinti 1907-1911 m. 214 tūkst. namų gyventojų 1953 mln. desiatų plote, 1912-1913 m. - 317 tūkst. namų gyventojų 2554 mln. desiatų plote. Tai taikoma tiek grupiniam, tiek individualiam žemės valdymui, įskaitant individualius asignavimus iš bendrijos. Dėl 1907-1911 m Per metus Rusijoje vidutiniškai norėjo išsiskirti 76 798 namiškiai, o 1912-1913 metais – 160 952, t.y. 2,9 karto daugiau. Pagaliau patvirtintų ir gyventojų priimtų individualių sklypų žemėtvarkos projektų augimas dar didesnis - jų skaičius atitinkamai išaugo nuo 55 933 iki 111 865, t.y. 1912-13 metais 2,4 karto daugiau nei 1907-1911 metais. .

1907–1912 m. priimti įstatymai užtikrino spartų, pavyzdžiui, kooperatinio judėjimo augimą net ir Antrojo pasaulinio karo metais: nuo 1914 m. iki 1917 metų sausio 1 d iš viso kooperatyvų skaičius iki 1917 m. išaugo nuo 32 975 iki beveik 50 000, t.y. daugiau nei 1,5 karto. Iki 1917 m. juos sudarė 13,5–14 milijonų žmonių. Kartu su šeimos nariais, pasirodo, bendradarbiavo iki 70–75 milijonų Rusijos piliečių (apie 40 proc. gyventojų).

Reformos rezultatai

Reformos rezultatai skaičiais buvo tokie:

Reformų vertinimai

Reforma, palietusi svarbiausius socialinius ir demokratinius interesus, davė pradžią plačiajai literatūrai ikirevoliuciniu laikotarpiu. Amžininkų reformos vertinimas negalėjo būti nešališkas. Reformos apžvalgos tiesiogiai priklausė nuo politinių pozicijų. Atsižvelgiant į sunkaus svorio valdžios kritikų to meto viešajame ir moksliniame gyvenime, galima daryti prielaidą, kad neigiamas požiūris vyravo prieš teigiamą. Populistinis, o vėliau ir socialistinis revoliucionierius bei Kadetas požiūris į agrarinį klausimą reiškė valstiečių kančių ir išnaudojimo akcentavimą, idėjas apie teigiamą bendruomeninės žemės nuosavybės vaidmenį ir bendrą antikapitalistinę tendenciją, viltis, teigiamas žemės savininkų žemių susvetimėjimo poveikis ir privaloma bet kokių valdžios iniciatyvų kritika. Dešiniuosius, pabrėžusius teigiamą bajorų žemės nuosavybės vaidmenį, erzino žemės savininkų žemių pirkimo skatinimo politika. Dūmoje vyriausybę palaikę oktobristai ir nacionalistai stengėsi padidinti savo svarbą, vilkindami visų įstatymų projektų svarstymą, įvesdami juose daugybę nedidelių, nereikšmingų pakeitimų. Stolypino gyvavimo metais politinių ambicijų kova daugeliui sutrukdė teigiamai įvertinti jo veiklą; Nuomonės apie Stolypiną pastebimai sušvelnėjo po jo tragiškos mirties.

Sovietinio istorijos mokslo požiūris į Stolypino reformos pasirodė esąs visiškai priklausomas nuo griežtų Lenino vertinimų Stolypinui pačiame politinės kovos įkarštyje ir Lenino išvadų, kad reforma visiškai žlugo. Daug darbo nudirbę sovietiniai istorikai nesugebėjo išreikšti nesutikimo su Lenino vertinimais ir buvo priversti savo išvadas sutalpinti į iš anksto žinomą šabloną, net jei tai prieštaravo jų darbuose esantiems faktams. Paradoksalu, bet kritikuotina ir bendruomeninė žemės nuosavybė, ir bendruomenę sugriovusios reformos. Taip pat buvo išsakyta nuomonė, kad nors ir buvo teigiama žemės ūkio plėtros dinamika, tai tiesiog buvo procesų, vykusių iki reformų pradžios, tąsa, tai yra, reformos tiesiog nedavė reikšmingo efekto. Tarp sovietinio laikotarpio literatūros išsiskiria ryškios A. Ya. Avrecho knygos, artėjančios prie lankstinuko žanro aktyviai reiškiamu pasibjaurėjimu Stolypinu ir bendru emocionalumu. Išsiskiria 1920-aisiais grupės ekonomistų, kurių karjera Sovietų Rusijoje netrukus baigėsi emigracija ar represijomis – A.V.Čajanovo, B.D.Brutskaus, L.N.Litošenkos darbai. Ši mokslininkų grupė turėjo itin teigiamą požiūrį į Stolypino reformas, kurios iš esmės nulėmė jų likimą.

Šiuolaikiniai Rusijos istorikai, turintys įvairių nuomonių, paprastai linkę teigiamai nusiteikti Stolypino reformoms, o ypač agrarinei reformai. Dvi plačios specialios studijos šia tema - V. G. Tyukavkina ir M. A. Davydov - paskelbtos 2000-aisiais, besąlygiškai mano, kad reforma yra naudinga ir sėkminga.

Stolypino reformų vertinimą apsunkina tai, kad reformos niekada nebuvo iki galo įgyvendintos. Pats Stolypinas manė, kad visos jo numatytos reformos bus įgyvendintos kompleksiškai (ir ne tik agrarinės reformos atžvilgiu) ir duos maksimalus efektas ilgainiui (pasak Stolypino, to reikėjo „Dvidešimt metų vidinės ir išorinės ramybės“). Reformos inicijuotų pokyčių, tiek institucinių (nuosavybės teisių kokybės gerinimas), tiek gamybinių (perėjimas prie 7-9 metų sėjomainos), pobūdis buvo laipsniškas, ilgalaikis ir nedavė pagrindo tikėtis reikšmingo poveikio per 2014 m. 6–7 aktyvios reformos eigos metai (įskaitant faktines dislokavimo reformas 1908 m. ir jos pažangos sustabdymą prasidėjus karui 1914 m.). Daugelis 1913–1914 m. stebėtojų manė, kad šalis pagaliau artėja prie spartaus žemės ūkio augimo pradžios; tačiau šis reiškinys buvo pastebimas ne pagrindiniuose žemės ūkio statistikos rodikliuose, o netiesioginėse apraiškose (sparti masinio žemės ūkio švietimo raida, ne mažiau sparčiai didėjanti modernios žemės ūkio technikos ir specialiosios literatūros paklausa ir kt.).

Pagal 1913 m. pasiektą žemėtvarkos darbų tempą (4,3 mln. dessiatinų per metus), žemėtvarkos veikla būtų baigta iki 1930–1932 m., o atsižvelgiant į spartų augimą, galbūt iki XX amžiaus XX amžiaus vidurio. Karas ir revoliucija neleido įgyvendinti šių plačių planų.

, Nr.25853. : Valst. tip., 1912. - 708 p. ISBN 5-88451-103-5. - . - : tipas. V.F.Kirshbaum, 1905. - 421 p. . - / (1906 m. pakartotinis leidimas). - M.: Leidykla. YurInfor-Press, 2008. - 622 p. , 601 psl.

Duomenys apie mokesčių surinkimą už 1900 m. pateikiami kaip paskutiniai ramūs metai prieš prasidedant agrariniams neramumams,

Stolypino agrarinės reformos esmė buvo bandymas išspręsti agrarinį klausimą nepažeidžiant dvarininkų žemių. Stolypinas įžvelgė išeitį komunalinę valstiečių žemės nuosavybę pakeisti individualia, privačia žemės nuosavybe. Ši priemonė buvo numatyta 1861 m. reformos projekte, tačiau neįgyvendinta. Tiesioginis Stolypino projektų pirmtakas buvo S.Yu.Witte, kuris pasiūlė 1902–1903 m. pradėti bendrijos likvidavimą. Stolypino reformos pagrindas buvo sukurtas 1905 m. dekretu dėl išperkamųjų išmokų panaikinimo, pagal kurį valstiečiai (vis dar bendruomenėje) tapo savo žemės savininkais. 1906 m. spalį galutinai panaikintas rinkliavos mokestis ir abipusė atsakomybė, apribota zemstvos vadų ir apygardų valdžia valstiečių atžvilgiu, padidintos valstiečių teisės žemstvos rinkimuose, valstiečių judėjimo ir gyvenamosios vietos pasirinkimo laisvė. buvo išplėstas. 1906 m. lapkričio 9 d. buvo priimtas dekretas, suteikiantis valstiečiams teisę laisvai išvykti iš bendruomenės, perduodant jiems priklausančią žemės dalį privačiai nuosavybei (1910 m. birželio 14 d. šis dekretas buvo patvirtintas Dūmos ir tapo įstatymu). Paskirtojo prašymu atskiros jo žemės juostos galėtų būti sujungtos į vieną sklypą – pjūvį. Nuo bendruomenės atsiskyręs valstietis iš kaimo galėjo iškelti savo kiemą su visais ūkiniais ir gyvenamaisiais pastatais – šiuo atveju iškilo ferma, daugeliu atžvilgių primenanti amerikietiškas fermas. Privati ​​valstiečio žemės nuosavybė leido ūkininkauti kur kas efektyviau. Be to, kulakai galėjo pirkti sklypus iš savo neturtingų kaimynų, o tai iš dalies išsprendė valstiečių žemės trūkumo centrinėje Rusijoje problemą. Stolypino reforma taip pat numatė dalį apanažinių ir valstybinių žemių parduoti valstiečiams per Valstiečių banką, kurio užduotis buvo reguliuoti žemės naudojimą, sudarant kliūtis monopolizmui ir spekuliacijai žeme. Kartu bankas turėjo supirkti žemės savininkų dvarus, kad perparduotų valstiečiams, ir išduoti paskolas valstiečiams žemei įsigyti. Svarbus reformos momentas buvo perkėlimo organizavimas. Valstybė suteikė pagalbą transportui, paskolas namams statyti, automobiliams, gyvuliams ir namų ūkiui įsigyti, preliminarią žemės sklypų plėtrą migrantams (šimtai tūkstančių valstiečių persikėlė iš centrinių regionų į Sibirą, Kazachstaną ir Vidurinę Aziją). , kur buvo didžiulis laisvos žemės fondas). Šia priemone reformos autoriai siekė užkirsti kelią perdėtai valstiečių proletarizacijai.

Kaimo vietovėse buvo organizuojama kelių tiesimas, kooperacinė veikla, draudimas, medicininė ir veterinarinė priežiūra, agronominis konsultavimas, mokyklų ir kaimo bažnyčių statyba. Sibire buvo įkurti valstybiniai žemės ūkio technikos sandėliai, skirti žemdirbiams aptarnauti žemomis kainomis.

Dėl šių priemonių Rusijoje buvo sukurtas tvarus ir labai išvystytas žemės ūkis. Produktyvumas 1906 - 1913 m padidėjo 14 proc. Netrukus po reformų pradžios laisvų grūdų perteklius ėmė siekti šimtus milijonų pudų, o užsienio valiutos pajamos, susijusios su grūdų eksportu, smarkiai išaugo. Tik 1908 -1910 m. jis padidėjo 3,5 karto. Rusija pagamino 50% viso pasaulio kiaušinių eksporto ir 80% pasaulio linų produkcijos. Arklių skaičius išaugo 37 proc. galvijai– 63,5 proc. Valstiečių žemės nuosavybė nuolat didėjo: iki 1914 m. beveik 100 % ariamos žemės Azijos Rusijoje ir apie 90 % Europos Rusijoje priklausė valstiečiams nuosavybės ir nuomos pagrindu. Sparčiai didėjo žmonių – o ypač valstiečių – santaupos: indėlių kiekis taupomosiose kasose 1906–1914 metais išaugo beveik dešimt kartų. Augant gyventojų gerovei ir stiprėjant valstybės biudžetui, išlaidos švietimui ir kultūrai nuolat didėjo: pavyzdžiui, kaimo mokinių skaičius 1906–1913 metais išaugo 33 kartus.

Stolypino vyriausybės programoje taip pat buvo numatyta visa eilė priemonių vietos savivaldai, visuomenės švietimui ir religijai pertvarkyti. Stolypinas numatė atkurti beklasės principą ir sumažinti nuosavybės kvalifikaciją žemstvo rinkimuose, taip pat panaikinti valstiečių teismą, kuris turėjo sulyginti jų pilietines teises su likusiais gyventojais. Jis manė, kad būtina įvesti visuotinį pradinį išsilavinimą. Tai atitiktų šalies pramonės plėtros poreikius ir leistų valstiečiui kelti išsilavinimą, reikalingą atstovavimui zemstvos savivaldos organuose. Įgyvendinti bažnyčios reformą buvo raginama sąžinės laisvė ir religinė tolerancija.

Yra keletas nuomonių, kokių socialinių tikslų siekė Stolypino reforma. Kai kurie istorikai mano, kad ministras pirmininkas siekė suskaldyti valstiečius ir atskirti nuo jos turtingą grupę. Kaimo buržuazija taptų nauja valdžios atrama ir leistų „dvarininkų valdas apsupti apsauginiu kulakų ūkių pylimu“. Kiti ginčija šią versiją: nurodo, kad valdžia bijojo didelės žemės susitelkimo turtingojo elito rankose (reformos sąlygomis vienoje apskrityje buvo uždrausta supirkti daugiau nei šešis valstiečių sklypus). Šis faktas paaiškinamas tuo, kad Stolypinas rūpinosi ne tik turtingojo sluoksnio, bet ir didžiosios dalies valstiečių interesais ir siekė užkirsti kelią jų proletarizacijai. Jo užduotis buvo įskiepyti kiekvienam valstiečiui „šeimininko, savininko jausmą“.

Stolypino reforma truko apie septynerius metus – iki Pirmojo pasaulinio karo pradžios. Porevoliuciniai metai pasižymėjo pastebimu masių pragyvenimo lygio augimu: didėjo maisto ir pramonės prekių vartojimas, augo indėliai taupymo įstaigose. Bendradarbiavimas išgyveno „aukso amžių“: 1906–1912 m. vartotojų visuomenių skaičius augo. šešis kartus (kaimo kooperatyvų skaičius - 12 kartų). Kooperatinėse asociacijose buvo šimtai draugijų ir milijonai narių, jų apyvarta siekė milijonus rublių. Sibiras ir Altajaus kilo, energingai plėtojami naujakurių; Raštingumas kaime išaugo.

Agrarinių reformų sėkmė buvo įmanoma tik esant vidaus politiniam stabilumui šalyje. Stolypinas, būdamas tvirtas Rusijos valstybingumo šalininkas, ėmėsi veiksmų pažaboti kairiųjų terorą ir socialinę demagogiją. Stolypinas garsėja posakiu: „Valstybingumo priešininkai nori išsivaduoti iš Rusijos istorinės praeities. Jie mums, be kitų stiprių ir stiprių tautų, siūlo Rusiją paversti griuvėsiais... Jiems reikia didelių perversmų, mums reikia didelės Rusijos!“ Susirūpinę sėkminga Stolypino reformos pažanga, revoliucionieriai suprato, kad stabilizacija šalyje atims iš jų visas žemes, o jų gyvybės, atiduotos ant revoliucinio žlugimo altoriaus, bus nugyventos veltui. 1908 m. Socialistų revoliuciniame kongrese su nerimu buvo pastebėta: „Bet kokia vyriausybės sėkmė vykdant agrarinę reformą daro didelę žalą revoliucijos priežastims“. P. A. Stolypinas sakė: „Duokite valstybei 20 metų taikos, tiek vidinės, tiek išorinės, ir jūs nepripažinsite šiandieninės Rusijos! Tačiau kairieji radikalai siekė turėti laiko pakelti naują revoliucinę bangą. Teroristai keturiolika pasikėsinimų į Stolypino gyvybę. 1911 m. rugsėjį buvo mirtinai sužeistas.

Panašūs straipsniai