I İskəndər taxta çıxandan sonra xalqı qanunla “və avqust nənəsinin ürəyinə görə” idarə etməyi qarşısına vəzifə qoydu 440 Sitat. tərəfindən: Dityatin I.I. Rus hüquq tarixinə dair məqalələr. Sankt-Peterburq, 1895 S.33. 0, buna görə də o, dərhal I Pavelin Rathauseslərini ləğv edir və II Yekaterinanın şəhər mövqeyini bərpa edir. 1785-ci ildə şəhərin vəziyyətini bərpa edən I Aleksandr şəhər qurumlarına qismən dəyişiklik etdi və ya yeni funksiyalar əlavə etdi.

Bu şəhər qurumları belə idi: “şəhər cəmiyyəti”nin başında iri şəhərlərdə “ictimai ehtiyaclar və imtiyazlar”la məşğul olan ümumi və altı səsli şuralar, ən az əhalisi olan şəhərlərdə isə onlar mövcud idi. inzibati və məhkəmə funksiyalarını yerinə yetirən bələdiyyələr tərəfindən idarə olunur. Ümumi dumanın üzvləri - "saitlər" - şəhərin müxtəlif yerlərində keçirilən yığıncaqlarda hər sinif tərəfindən seçilirdi, yəni hər belə yığıncaq bir sait seçirdi və artıq yaradılmış ümumi duma altı səsli dumanın tərkibini təşkil edirdi. Bu dumaların hər birinə “məclisdə şəhərin bütün təbəqələri tərəfindən birlikdə seçilən və beləliklə, şəhərin yeganə qeyri-sinfi nümayəndəsi olan mer tərəfindən sədrlik edilirdi” 441 Yenə orada. S. 34. 1. Bu iclas, Baş Duma kimi, üç ildə bir dəfə və yalnız seçkilər üçün toplanırdı, yəni. bu qurumlar seçici idi. Ümumi və altı səsli Dumanın tərkibinə ən azı 25 yaşlı və kapitalı (illik gəliri əskinaslarda ən azı 50 rubl) və ya bir növ bina olan şəhər sakinləri daxil ola bilər. Dumaya tabe olan ticarət nümayəndəliyi kimi qurumlar (1824-cü ildən) - yalnız böyük şəhərlərdə; ticarət nəzarətçiləri və ya dövlət qulluqçuları və ticarət şəhərinin ağsaqqalları. Bu qurumlar və şəxslər müstəqil orqanlar kimi deyil, altı səsli Dumanın əmrlərinin icraçıları kimi mövcud idilər, lakin hər bir şəhərdə Dumaya tabe olmayan və şəhərin filistin kitabını saxlamaqla məşğul olan başqa bir qurum var idi - deputat. montaj. Bu quruma bələdiyyə sədri, sədr və bütün təbəqələrdən olan müavinlər daxil idi.

Altı səsli Dumanın funksiyalarına gəldikdə, Qanunlar Məcəlləsi onları aşağıdakı beş qrupa böldü:

1) ictimai işlər,

2) şəhər idarəetməsi ilə bağlı məsələlər;

3) ticarət polisinə görə,

4) dövlət işləri,

5) məhkəmə işləri” 442 Sitat. tərəfindən: Dityatin I.I. Rus hüquq tarixinə dair məqalələr. Sankt-Peterburq, 1895 S. 35. 2, lakin mahiyyət etibarilə bütün bu beş qrup iki - ictimai və milli (dövlət) məsələsində birləşirdi. Altı Partiya Duması ilk növbədə şəhər iqtisadiyyatı ilə məşğul idi, yəni şəhərin gəlirləri və xərcləri ilə məşğul idi, lakin eyni zamanda Duma öz “qəsblərini” təyin edə bilmədi, yalnız “şəhər gəlirlərini artırmaq üçün səylər göstərə bildi. ” 443 Yenə orada. S. 36. 3. Şəhər xərclərinə gəlincə, Məcəllənin tərifinə görə, onlar üç kateqoriyaya bölünürdü:

“1) şəhər hakimiyyətinin yerlərinin və şəxslərin saxlanması xərcləri...

2) tikinti hissəsi üçün xərclər və

3) xeyriyyə və təhsil müəssisələri üçün xərclər” 444 Dityatin I.I. Sankt-Peterburq, 1895 S. 37. 4. Duma gəlir və xərclərin illik smetalarını tərtib etməyə borclu idi, yəni. qubernatorun nəzarəti altında kargüzarlıq işlərini yerinə yetirir.

Belə bir şəhər hakimiyyəti hər bir şəhərdə təkcə I Aleksandrın dövründə deyil, həm də qanunla I Nikolayın dövründə də mövcud olmalı idi. Göründüyü kimi, Nizamnamənin şəhər institutlarının strukturunda qanunvericilik mənasında ciddi dəyişikliklər baş vermədi. Bəs şəhərlərdə həqiqətən nə baş verirdi?

Qırxıncı illərdə şəhər müəssisələrini yoxlayan məmurların hesabatına görə, əhalinin əksəriyyətinin seçki iclaslarında və dumalarda iştirakdan yayındığı, həmçinin vətəndaşların seçkilərdə iştirak hüquqlarını müəyyən etməyin mümkün olmadığı üzə çıxıb. çünki deputat məclisi filist kitabı aparmırdı və bunu etməyə imkanı yox idi. Ona görə də hər hansı bir şəxsin istənilən vəzifəyə seçilə bilməsi təəccüblü deyil.

"Seçki yığıncaqları, onlarda iştirak edən üzvlərin sayına görə, demək olar ki, tamamilə yox olmaq həddinə qədər azaldılsaydı" 445 Dityatin I.I. Sankt-Peterburq, 1895 S. 40.5, sonra bəzi şəhər müəssisələri tamamilə yox oldu. 1867-ci ildə Daxili İşlər Nazirliyi aşkar etdi ki, böyük şəhərlərdə (!) dumalar fəaliyyət göstərmir və ümumiyyətlə bir dənə də seçkili qurum yoxdur, hər şeyə polis rəhbərlik edir. Baş Dumaya gəlincə, hamı bunu unudub və bu qurumun mövcudluğunun əlamətlərini ancaq Qanunlar Məcəlləsində tapmaq mümkün idi.

Bəzi qurumlar yoxa çıxdısa, digərləri, qəribə də olsa, kortəbii şəkildə yarandı, məsələn, 1843-cü ildə hökumət "bir növ şəhər işləri şöbəsi", Moskvanın özündə isə "Moskva vətəndaş cəmiyyəti evi!" 446 Yenə orada. S. 41. 6. Şəhər funksiyalarına ("şəhər gəlirlərinin artırılması") gəlincə, onlar tezliklə seçildi və məmurların çətinliklə öhdəsindən gələ bildiyi mühasibat vəzifələri təyin edildi. Müəssisələrin hesabatlarının özü boş rəsmiliyə çevrildi, demək olar ki, müşahidə olunmadı: siyahılar və hesablamalar qubernatora baxılmaq üçün təqdim edilmədi. Və ümumiyyətlə, şəhər rəhbərliyinə çağırılan insanlar çox vaxt savadsız, tənbəl, “məqsədi olan şəhər rəhbərliyinə aid ən sadə suallara heç bir məntiqli cavab verə bilməyən” 447 Yenə orada idi. S. 42. 7.

Beləliklə, belə bir nəticəyə gələ bilərik ki, şəhər iqtisadiyyatının vəziyyəti çox pis vəziyyətdə idi: şəhərin gəlirlərinin miqdarı cüzi idi, lakin şəhər xərclərinin miqdarı da az idi və əsasən şəhər müəssisələrinin saxlanmasına sərf edildi, nəinki şəhərin ehtiyacları. Məsələn, Həştərxan şəhərində ümumi büdcədən (116.000 rubl) şəhərin abadlaşdırılmasına cəmi 28.000 rubl xərclənmişdir. Yaroslavlda "xeyriyyə və xeyriyyə təşkilatlarına" 2000 rubl, təhsilə isə 400 rubl xərcləndi!!! Rayon şəhərlərində eyni ehtiyaclara yüzlərlə rubl xərclənirdi, lakin beş və altıdan çox deyildi.

Ümumiyyətlə, deyə bilərik ki, 19-cu əsr şəhəri 17-ci əsr şəhərindən çox da fərqlənmir. 17-ci əsr şəhərinin təsviri belədir: “şəhər adətən üç yerə bölünürdü: öz şəhəri və ya qalası, şəhərətrafı ərazi və qəsəbələr. Öz şəhərlərində... var idi: şəhər meydanı, kafedral və başqa kilsələr, gömrük və meyxana həyəti, dövlət zirzəmisi... yaşıl (toz) və top xəzinələrini saxlamaq üçün, zemstvo daxması, hərəkət edən daxma, dodaq həyəti, voyevod həyəti, həbsxana... övliya həyəti. Şəhər binaları taxtadır, demək olar ki, tamamilə samanla örtülmüşdür. Zahirən bu şəhər eyni kənddir, ancaq əhalisi daha çoxdur” 448 Sitat. tərəfindən: Dityatin I.I. Rus hüquq tarixinə dair məqalələr. Sankt-Peterburq, 1895 S. 44. 8. Eyni şeyi 19-cu əsrin şəhər-kəndi haqqında da demək olar: “eyni meydan, kafedral və polis idarəsi Duma və Xəzinə ilə, voyevodalığı, zemstvo və məclis daxmalarını əvəz edən eyni taxta, samandan tikilmiş binalar; eyni bağçalar, eyni hasarlar, eyni eni küçələr, asfaltsız və ot basmış” 449 Yenə orada. S. 45. 9. 1825-ci ildə Rusiya İmperiyasının şəhərlərinin vəziyyətinə dair tərtib edilmiş statistik məlumatlara görə, 42 əyalət şəhərindən yalnız ikisində - Odessa və Vilnada taxta binalardan daha çox şəhər binası olduğu ortaya çıxdı və bu, Odessada idi. ağac daşdan baha idi. Sankt-Peterburqda daş binalardan iki dəfə, Moskvada isə 2,5 dəfə çox taxta binalar var, Samarada isə bir daş binaya 784 taxta bina var idi! Onda kiçik şəhərlər haqqında nə deyə bilərik?!

Praktikada şəhərlərdə bu vəziyyət 1870-ci il şəhər islahatına qədər davam etdi, baxmayaraq ki, bu islahat üçün ilkin şərtlər I Nikolayın dövründə yarandı.

Məsələ burasındadır ki, 40-cı illərin əvvəllərində Rusiyada iqtisadi inkişafın, kapitalist iqtisadiyyatının və istehsalın bəzi əlamətləri meydana çıxdığından, L.A. Perovski, belə bir gənc var idi - N.A. Milyutin. O, 1825-ci ildə şəhərlərin vəziyyəti ilə bağlı iş tapdı və onun enerjisi, həm də ziyalı cəmiyyətdəki şəxsi əlaqələri sayəsində bu işə Samarin Yu., Aksakov İ. və başqaları cəlb edildi şəhərlərin mövcud vəziyyətini öyrənmək və yeni bir şəhər vəziyyəti üçün material toplamaq üçün bütün şəhərlərdə yoxlama apardı. Və Milyutin bütün şəhərlər üçün yeni bir şəhər nizamnaməsi hazırlamasa da, Sankt-Peterburq üçün şəhər əsasnaməsini tərtib etdi və I Nikolay Daxili İşlər Nazirliyinə bu işə son qoymağa icazə verdi və nəticədə tamamilə Sankt-Peterburq üçün Dövlət şurasından keçən və imperator tərəfindən təsdiqlənən qeyri-adi tənzimləmə işlənib hazırlanmışdır. Bu müddəaya əsasən, mövcud olmayan ümumi şəhər şurası bərpa edilib. “O dövrdə tamamilə təcrübəsiz bir şəxs olan, real rus həyatında özünüidarəetmə nümunələri olmayan, lakin onu səmimiyyətlə yeniləmək istəyən Milyutin, şəhər işlərinə etinasızlığı özünə şəhərin bu təbəqələrinin mədəniyyətinin olmaması ilə izah etdi. bu işin həvalə edildiyi əhali və buna görə də o, şəhər hakimiyyətini ölkənin ən mədəni və maarifçi qüvvələri ilə aşılamaq vəzifəsini ön plana çəkdi; və o dövrdə ən mədəni təbəqə zadəgan təbəqəsi olduğu üçün o, bu işə şəhərlərdə yaşayan zadəganları da cəlb etmək istəyirdi” 550 Корнилов А.А.Курс истории России в 19-ш. M., 1993 S. 293. 0 . Buna görə də, əvvəlki altı mülkə bölünmə əvəzinə, beş şəhər əmlakına yeni bir bölmə quruldu:

1) daşınmaz əmlakı olan irsi zadəganlar;

2) şəxsi zadəganlar və sadələr (vəzifəli şəxslər);

3) tacirlər, şəhər əhalisi və gildiya sənətkarları sinfi. Bütün bu siniflərin “ümumi duma” seçmək hüququ var idi.

750 saitdən (hər sinif qrupundan 150 nəfər) ibarət idi. Bu Duma bir icra orqanı - şəhər iqtisadiyyatına cavabdeh olan "inzibati Duma" seçməli idi. Dumanın rəhbəri yenə də bütün təbəqələr tərəfindən seçilən mer idi. Əslində, bu müddəa "Ketrin qanunvericiliyi ilə müqayisədə xüsusilə yeni heç nəyi təmsil etmirdi, əksinə, bu, əvvəllər qanunla verilmiş şeyi bərpa etmək və ya praktikada bərqərar etmək üçün yaxşı mənalı, lakin uğursuz cəhd idi" və baxmayaraq ki, hökumət onları cəlb edə bilər. maarifçi zadəganların səbəbi, lakin onlar bu məsələyə kifayət qədər laqeyd olduqları ortaya çıxdı; Duma isə indi toplaşır, “inzibati Duma” seçirdi, lakin lazımi müstəqilliyə malik olmayan və xüsusilə bu dəfə də verilməyən öz-özünə vergitutma hüququndan istifadə etmədiyi üçün bu şəhər hökuməti tam iflasa məhkum idi”. 551 Kornilov A. 19-cu əsrdə Rusiya tarixi kursu. M., 1993 S. 293. 1. Lakin bu nümunə göstərir ki, yeni tendensiyalar gələndə irəliyə doğru hərəkət olur, hökumət bu özünüidarədən qorxmağa başlayır: 50-ci illərin sonlarında II Aleksandrın dövründə Dövlət Şurası parlament seçkilərinin tərkibinə və proseduruna yenidən baxdı. şəhər duması və nəticədə Dumanın sayı 250 nəfərə endirildi və saitlərin birbaşa deyil, iki dərəcəli seçilməsi proseduru, yəni sinfi kuriyalar tərəfindən verilən seçicilərin xüsusi yığıncaqlarının köməyi ilə seçildi. .

I Aleksandr və I Nikolayın dövründə şəhərlərin dövləti.

I İskəndər taxta çıxandan sonra xalqı qanun əsasında “və avqust nənəsinin ürəyinə görə” idarə etməyi qarşısına vəzifə qoydu, buna görə də dərhal I Pavelin Rathausunu ləğv etdi və II Yekaterinanın şəhər mövqeyini bərpa etdi. 1785-ci ildə şəhərin vəziyyətini bərpa edən I Aleksandr şəhər qurumlarına qismən dəyişiklik etdi və ya yeni funksiyalar əlavə etdi.

Bu şəhər qurumları belə idi: “şəhər cəmiyyəti”nin başında iri şəhərlərdə “ictimai ehtiyaclar və imtiyazlar”la məşğul olan ümumi və altı səsli şuralar, ən az əhalisi olan şəhərlərdə isə onlar mövcud idi. inzibati və məhkəmə funksiyalarını yerinə yetirən bələdiyyələr tərəfindən idarə olunur. Ümumi dumanın üzvləri - "saitlər" - şəhərin müxtəlif yerlərində keçirilən yığıncaqlarda hər sinif tərəfindən seçilirdi, yəni hər belə yığıncaq bir sait seçirdi və artıq yaradılmış ümumi duma altı səsli dumanın tərkibini təşkil edirdi. Bu dumaların hər birinə “şəhərin bütün təbəqələri tərəfindən birlikdə yığıncaqda seçilən və beləliklə, şəhərin yeganə qeyri-sinf nümayəndəsi olan mer tərəfindən sədrlik edilirdi”. Bu iclas, Baş Duma kimi, üç ildə bir dəfə və yalnız seçkilər üçün toplanırdı, yəni. bu qurumlar seçici idi. Ümumi və altı səsli Dumanın tərkibinə ən azı 25 yaşlı və kapitalı (illik gəliri əskinaslarda ən azı 50 rubl) və ya bir növ bina olan şəhər sakinləri daxil ola bilər. Dumaya tabe olan ticarət nümayəndəliyi kimi qurumlar (1824-cü ildən) - yalnız böyük şəhərlərdə; ticarət nəzarətçiləri və ya dövlət qulluqçuları və ticarət şəhərinin ağsaqqalları. Bu qurumlar və şəxslər müstəqil orqanlar kimi deyil, altı səsli Dumanın əmrlərinin icraçıları kimi mövcud idilər, lakin hər bir şəhərdə Dumaya tabe olmayan və şəhərin filistin kitabını saxlamaqla məşğul olan başqa bir qurum var idi - deputat. montaj. Bu quruma bələdiyyə sədri, sədr və bütün təbəqələrdən olan müavinlər daxil idi.

Altı səsli Dumanın funksiyalarına gəldikdə, Qanunlar Məcəlləsi onları aşağıdakı beş qrupa böldü:

1) ictimai işlər,

2) şəhər idarəetməsi ilə bağlı məsələlər;

3) ticarət polisinə görə,

4) dövlət işləri,

5) məhkəmə işləri”, lakin mahiyyət etibarı ilə bütün bu beş qrup iki - ictimai və milli (dövlət) məsələlərində birləşdi. Altı Səsli Duma ilk növbədə şəhər iqtisadiyyatı ilə məşğul olurdu, yəni şəhərin gəlirləri və xərcləri ilə məşğul olurdu, lakin eyni zamanda Duma öz “vergilərini” qura bilmədi, yalnız “şəhər gəlirlərini artırmaq üçün səylər göstərə bildi”. .” Şəhər xərclərinə gəlincə, Məcəllənin tərifinə görə, onlar üç kateqoriyaya bölünürdü:

“1) şəhər hakimiyyətinin yerlərinin və şəxslərin saxlanması xərcləri...

2) tikinti hissəsi üçün xərclər və

3) xeyriyyə və təhsil müəssisələri üçün xərclər.” Duma gəlir və xərclərin illik smetalarını tərtib etməyə borclu idi, yəni. qubernatorun nəzarəti altında kargüzarlıq işlərini yerinə yetirir.

“Seçki yığıncaqları, onlarda iştirak edən üzvlərin sayı baxımından, demək olar ki, tamamilə yox olmaq həddinə qədər azaldılsaydı”45, o zaman bəzi şəhər qurumları tamamilə yox oldu. 1867-ci ildə Daxili İşlər Nazirliyi aşkar etdi ki, böyük şəhərlərdə (!) dumalar fəaliyyət göstərmir və ümumiyyətlə bir dənə də seçkili qurum yoxdur, hər şeyə polis rəhbərlik edir. Baş Dumaya gəlincə, hamı bunu unudub və bu qurumun mövcudluğunun əlamətlərini ancaq Qanunlar Məcəlləsində tapmaq mümkün idi.

Bəzi qurumlar yoxa çıxdısa, digərləri, qəribə də olsa, kortəbii olaraq yarandı, məsələn, 1843-cü ildə hökumət “bir növ şəhər işləri idarəsini”, Moskvanın özündə isə “Moskva vətəndaş cəmiyyəti evi”ni kəşf etdi46. Şəhər funksiyalarına ("şəhər gəlirlərinin artırılması") gəlincə, onlar tezliklə seçildi və məmurların çətinliklə öhdəsindən gələ bildiyi mühasibat vəzifələri təyin edildi. Müəssisələrin hesabatlarının özü boş rəsmiliyə çevrildi, demək olar ki, müşahidə olunmadı: siyahılar və hesablamalar qubernatora baxılmaq üçün təqdim edilmədi. Və ümumiyyətlə, şəhər rəhbərliyinə çağırılan insanlar çox vaxt savadsız, tənbəl, "məqsədi olan şəhər rəhbərliyi ilə bağlı ən sadə suallara heç bir məntiqli cavab verə bilməyən" insanlar idi.

Ümumiyyətlə, deyə bilərik ki, 19-cu əsr şəhəri 17-ci əsr şəhərindən çox da fərqlənmir. 17-ci əsr şəhərinin təsviri belədir: “şəhər adətən üç yerə bölünürdü: öz şəhəri və ya qalası, şəhərətrafı ərazi və qəsəbələr. Öz şəhərlərində... var idi: şəhər meydanı, kafedral və başqa kilsələr, gömrük və meyxana həyəti, dövlət zirzəmisi... yaşıl (toz) və top xəzinələrini saxlamaq üçün, zemstvo daxması, hərəkət edən daxma, dodaq həyəti, voyevod həyəti, həbsxana... övliya həyəti. Şəhər binaları taxtadır, demək olar ki, tamamilə samanla örtülmüşdür. Zahirən bu şəhər eyni kənddir, ancaq əhalisi daha çoxdur”. Eyni şeyi 19-cu əsrin şəhər-kəndi haqqında da demək olar: “eyni meydan, kafedral və polis idarəsi Duma və Xəzinə ilə, voyevodalığı, zemstvo və məclis daxmalarını əvəz edən eyni taxta, samandan tikilmiş binalar; eyni bağçalar, eyni hasarlar, eyni enli küçələr, asfaltsız və ot basmış”49. 1825-ci ildə Rusiya İmperiyasının şəhərlərinin vəziyyətinə dair tərtib edilmiş statistik məlumatlara görə, 42 əyalət şəhərindən yalnız ikisində - Odessa və Vilnada taxta binalardan daha çox şəhər binası olduğu ortaya çıxdı və bu, Odessada idi. ağac daşdan baha idi. Sankt-Peterburqda daş binalardan iki dəfə, Moskvada isə 2,5 dəfə çox taxta binalar var, Samarada isə bir daş binaya 784 taxta bina var idi! Onda kiçik şəhərlər haqqında nə deyə bilərik?!

Praktikada şəhərlərdə bu vəziyyət 1870-ci il şəhər islahatına qədər davam etdi, baxmayaraq ki, bu islahat üçün ilkin şərtlər I Nikolayın dövründə yarandı.

Fakt budur ki, 40-cı illərin əvvəllərində Rusiyada iqtisadi inkişafın, kapitalist iqtisadiyyatının və istehsalın bəzi əlamətləri meydana çıxdı, buna görə də şəhər təsərrüfatını dəyişdirmək lazım idi və L. A. Perovskinin rəhbərlik etdiyi Daxili İşlər Nazirliyində belə bir gənc idi. tapdı - Milyutin N.A. O, 1825-ci ildə başlanmış şəhərlərin vəziyyəti ilə bağlı bir iş tapdı və enerjisi, həmçinin ziyalı cəmiyyətdəki şəxsi əlaqələri sayəsində Samarin Yu., Aksakov I. və başqaları kimi görkəmli şəxsiyyətlər cəlb edildi. Bu işdə şəhərlərin mövcud vəziyyətini öyrənmək və yeni bir şəhər tənzimləməsi üçün material toplamaq üçün bütün şəhərlərdə yoxlama apardılar. Və Milyutin bütün şəhərlər üçün yeni bir şəhər nizamnaməsi hazırlamasa da, Sankt-Peterburq üçün şəhər əsasnaməsini tərtib etdi və I Nikolay Daxili İşlər Nazirliyinə bu işə son qoymağa icazə verdi və nəticədə tamamilə Sankt-Peterburq üçün Dövlət şurasından keçən və imperator tərəfindən təsdiqlənən qeyri-adi tənzimləmə işlənib hazırlanmışdır. Bu müddəaya əsasən, mövcud olmayan ümumi şəhər şurası bərpa edilib. “O dövrdə tamamilə təcrübəsiz bir şəxs olan, real rus həyatında özünüidarəetmə nümunələri olmayan, lakin onu səmimiyyətlə yeniləmək istəyən Milyutin, şəhər işlərinə etinasızlığı özünə şəhərin bu təbəqələrinin mədəniyyətinin olmaması ilə izah etdi. bu işin həvalə edildiyi əhali və buna görə də o, şəhər hakimiyyətini ölkənin ən mədəni və maarifçi qüvvələri ilə aşılamaq vəzifəsini ön plana çəkdi; və o dövrdə ən mədəni təbəqə zadəgan təbəqəsi olduğundan şəhərlərdə yaşayan zadəganları da bu işə cəlb etmək istəyirdi”50. Buna görə də, əvvəlki altı mülkə bölünmə əvəzinə, beş şəhər əmlakına yeni bir bölmə quruldu:

1) daşınmaz əmlakı olan irsi zadəganlar;

2) şəxsi zadəganlar və sadələr (vəzifəli şəxslər);

3) tacirlər, şəhər əhalisi və gildiya sənətkarları sinfi. Bütün bu siniflərin “ümumi duma” seçmək hüququ var idi.

750 saitdən (hər sinif qrupundan 150 nəfər) ibarət idi. Bu Duma bir icra orqanı - şəhər iqtisadiyyatına cavabdeh olan "inzibati Duma" seçməli idi. Dumanın rəhbəri yenə də bütün təbəqələr tərəfindən seçilən mer idi. Əslində, bu müddəa "Ketrin qanunvericiliyi ilə müqayisədə xüsusilə yeni heç nəyi təmsil etmirdi, əksinə, bu, əvvəllər qanunla verilmiş şeyi bərpa etmək və ya praktikada bərqərar etmək üçün yaxşı mənalı, lakin uğursuz cəhd idi" və baxmayaraq ki, hökumət onları cəlb edə bilər. maarifçi zadəganların səbəbi, lakin onlar bu məsələyə kifayət qədər laqeyd olduqları ortaya çıxdı; Duma isə indi toplaşır və “inzibati şura” seçirdi, lakin lazımi müstəqilliyə malik olmayan və xüsusilə bu dəfə də verilməyən öz-özünə vergitutma hüququndan istifadə etmədiyi üçün bu şəhər hakimiyyəti tam iflasa məhkum idi”. 51 Lakin bu nümunə göstərir ki, yeni tendensiyalar gələndə irəliyə doğru hərəkət olur, hökumət bu özünüidarədən qorxmağa başlayır: 50-ci illərin sonlarında II Aleksandrın dövründə Dövlət Şurası parlament seçkilərinin tərkibinə və proseduruna yenidən baxdı. şəhər duması və nəticədə Dumanın sayı 250 nəfərə endirildi və saitlərin birbaşa deyil, iki dərəcəli seçilməsi proseduru, yəni sinfi kuriyalar tərəfindən verilən seçicilərin xüsusi yığıncaqlarının köməyi ilə seçildi. .

II Aleksandrın şəhər statusu (16 iyun 1870).

1861-ci ilin aprelində P. A. Valuyev daxili işlər naziri vəzifəsinə təyin edildi və həmin il o, Sankt-Peterburq üçün qəbul edilmiş prinsiplər əsasında başqa şəhərlərdə dövlət idarəçiliyində islahatların aparılmasını təklif etdi. 1861-ci ilin dekabrında ali dövlət orqanı bu təklifi dəstəklədi və dərhal “daxili işlər nazirinin imperiyanın bütün digər şəhərlərinə də eyni prosedurun tətbiq edilməsi məsələsini indi və təxirə salmadan işə salması” arzusu ifadə edildi, lakin yekun qərar yalnız 1846-cı il Sankt-Peterburq şəhər qaydalarına dəyişiklik edildikdən sonra irəli sürüldü.

“İslahatın hazırlanmasında ilk əməli addım daxili işlər nazirinin qubernatorlara verdiyi dairəvi əmri (26 aprel 1862-ci il) quberniya və digər şəhərlərdə xüsusi komissiyaların (509) yaradılması ilə bağlı idi ki, bu komissiyalar öz tapşırıqlarını təqdim etməli idilər. mülahizələri” hökumətin proqnozlaşdırdığı islahat üçün əsas əsaslarla bağlı”53 . Daxili İşlər Nazirliyi bütün bu işləri alanda onların xülasəsini çıxarır və ona və qərbdə şəhər idarəetməsinin strukturu haqqında məlumatlara əsaslanaraq 1864-cü ildə hazır olan ümumi layihə hazırlayır. Sonra baron Korfa (kodifikasiya şöbəsinin baş müdiri) tərəfindən nəzərdən keçirildi, layihəyə əhəmiyyətli düzəlişlər etdi və 31 may 1866-cı ildə Dövlət Şurasına təqdim edildi. Lakin bir neçə gün sonra, aprelin 4-də Karakozov hökumətin beyninə fövqəladə çaşqınlıq gətirən və reaksiyaya dəstək verən güllə atdı, ona görə də Dövlət Şurası işi baxmadan tərk etdi və tam iki il orada qaldı. . Sonra, yeni nazir Timaşevin rəhbərliyi altında Dövlət Şurası Valuyevin layihəsini nəzərdən keçirmək üçün ona qaytardı və 1869-cu ildə Timaşev onu əhəmiyyətli dəyişikliklər etmədən Dövlət Şurasına təqdim etdi. Bu layihə şəhər cəmiyyətlərinin nümayəndələrinin iştirakı olmadan tərtib edildiyi üçün onların müzakirəyə dəvət edilməsi qərara alınıb. “Altı əyalət bələdiyyə sədri və iki paytaxt bələdiyyə sədri dəvət olundu və onların iştirakı ilə layihə yenidən nəzərdən keçirildi”.

Lakin bu komissiya layihəni yaxşıya deyil, pisə doğru dəyişdi: Valuyevin layihəsinin ən mühüm elementi - bütün sinif seçki hüququ aradan qaldırıldı və əvəzində Prussiya sinfi sistemi tətbiq edildi, “bu ondan ibarət idi ki, bütün vergi ödəyicilərinin hər biri xüsusi kuriya təşkil edən üç sinfə bölünməsi təklif olunurdu”. "İyirmi beş yaşına çatmış bütün şəhər sakinləri, Rusiya subyektləridir və daşınmaz əmlak, ticarət və ticarət üçün şəhər vergisini ödəyənlər" məclis üzvlərinin seçkilərində səs vermək hüququna malikdirlər. Bütün ödəyicilər ödənilən rüsumların azalma ardıcıllığı ilə ümumi siyahıya daxil edilib. Sonra siyahı üç rütbəyə bölündü və hər biri ümumi şəhər rüsumlarının 1/3 hissəsini ödədi. Beləliklə, şəhər dumasının tərkibinin 1/3 hissəsi bir neçə onlarla zənginin seçimindən, digər hissəsi isə müəyyən qrup orta imkanlı insanların seçimindən asılı idi və yalnız 1/3 hissəsi izdihamlı şəhər siyahıyaalma kiçik yavru.

Bu əsaslarla nəhayət, Dövlət Şurasında müzakirə edilən və iki paytaxt merinin iştirakı ilə 1870-ci il iyunun 16-da qəbul edilən yeni bir layihə hazırlandı.

"Şəhər dövlət idarəetmə orqanları sistemi dörd ildən bir məclis üzvlərinin seçilməsi üçün şəhər seçki məclisindən, şəhər dumasından (inzibati orqan) və şəhər hökumətindən (icra orqanı) ibarət idi." Orqanların bu quruluşu Finlandiya, Baltikyanı ölkələr və bir sıra digər bölgələr istisna olmaqla, imperiyanın bütün ərazisində praktiki olaraq yayılmışdı.

“Şəhər dumasına bir sədr - mer, şura üzvləri, həmçinin rayon zemstvo hökumətindən və kilsə idarəsindən bir nümayəndə daxil idi. Duma və şura sədrinin vəzifələri şəhər idarəçiliyində bir nəfərə həvalə edilmişdi”58, bu da icra və inzibati hakimiyyətlərin ayrılması prinsipinin açıq şəkildə pozulması idi. Əsas məqsəd Dumanın mümkün qeyri-qanuni qətnamələrinə qarşı əlavə təminatlar əldə etmək idi. Eyni məqsədlə bələdiyyə sədrinə Dumanın qərarlarının qeyri-qanuni elan edildiyi təqdirdə onların icrasını dayandırmaq hüququ verildi.

Şəhər məclisləri iş topladığı üçün il ərzində toplaşmaq hüququna malik idi. Şəhər Dumasının iclaslarının sayı qanunla məhdudlaşdırılmayıb və Şəhər Dumasının iclasında heç bir texniki problem yaranmayıb. 1870-ci il müddəalarına görə, Dumaya rəsmi olaraq özünü vergitutma hüququ verildi, bu, əslində məhdud idi: onun sərəncamında şəhər vergisinin bütün mənbələri deyil, yalnız ciddi şəkildə standartlaşdırılan və qanunda sadalanan bəzi mənbələr var idi. “Bu mənbələr ilk növbədə daşınmaz əmlak, qanunla dəyərin 1%-dən çox olmayan məbləğdə vergiyə cəlb edilə bilən evlər idi” və bunu Duma üzvlərinin özləri müəyyən edirdilər və onlar bu dəyərin, xüsusən də iri tikililərin azaldılmasında maraqlı idilər. çox vaxt onların sahibi olublar. Sonra şəhərin digər gəlir mənbəyi ticarət və sənaye idi, yəni. həmin ticarət şəhadətnamələri, ticarət patentləri və xəzinədarlığa müəyyən rüsum ödənilməli olan ticarət sənədləri və məbləği xəzinədarlığın onlara qoyduğu verginin müəyyən faizindən çox olmamalıdır.

Beləliklə, verilən vəsaitin həcmi şəhər hakimiyyətinin müstəqilliyində də özünü göstərirdi, çünki qanunla bu qədər ciddi şəkildə tənzimlənirsə və şəhər rəhbərliyinin ehtiyaclarını yerinə yetirməyə imkan vermirsə, bu, özünü vergiyə cəlb etmək hansı hüquqdur? və təkmilləşdirilməsi. Lakin daha çox narahatçılığa səbəb şəhər hökumətinin öz ehtiyacları üçün xərclərinin məhdud olması və əhalinin maraqlarını ödəməyə deyil, hökumət ehtiyaclarına (yerli mülki idarəetmənin, şəhər polisinin və s.) Bu vəzifələri yerinə yetirmək üçün layiqli miqdarda pul xərcləndi və şəhər iqtisadiyyatının və abadlığının, xüsusən də xalq maarifinin və təbabətinin mədəni ehtiyaclarını ödəmək üçün çox cüzi miqdarda pul qaldı 21 noyabr 1866-cı il tarixli qanuna görə zemstvo, lakin burada məhdudiyyətlər orada olduğundan daha əhəmiyyətli idi.

Şəhər şurasına gəlincə, onun üzvləri Duma tərəfindən seçilir, bələdiyyə sədri vəzifəsinə seçilən şəxs (şura sədri) əyalət şəhərlərində daxili işlər naziri, digərlərində isə qubernator tərəfindən təsdiq edilirdi.

“İki paytaxtın merlərini birbaşa imperator təsdiq edirdi. Şuranın vəzifələrinə şəhər təsərrüfatının işlərinə rəhbərlik etmək, smeta layihələrini hazırlamaq, Dumanın müəyyən etdiyi əsasda şəhər rüsumlarını toplamaq və xərcləmək daxildir. Şura öz işlərində Duma qarşısında cavabdeh idi, lakin fövqəladə hallarda mer, sonradan şura üzvlərini xəbərdar etməklə də, fərdi qaydada qərar verə bilərdi. Merin şura ilə birlikdə Dumanın qanunsuz qərarlarından şikayət etmək hüququ var idi. Şəhər təsərrüfatının konkret sahələrini və ya hər hansı xüsusi hallarda idarə etmək üçün Duma şuranın tövsiyəsi ilə şəhər hökumətinə tabe olan icra komissiyaları yarada bilərdi. "Şəhər hökumətinin məmurları, əyalət şəhərlərində şəhər işləri üzrə məruzəçi rütbəsinə malik olan şəhər katibi istisna olmaqla, dövlət qulluqçuları deyildilər."

Şəhər hakimiyyətinin fəaliyyət dairəsi ciddi şəkildə şəhərin hüdudları və ərazisi ilə məhdudlaşırdı, lakin şəhər hökuməti ilə polis idarəsi arasında səlahiyyətlərin dəqiq sərhədi yox idi, ona görə də özünüidarə birbaşa polisdən asılı idi. Şəhər şurasının şəhər sakinləri üçün məcburi olan qərar layihələrinə əsasən, şura yerli polis idarəsinin rəisinin rəyini almalı idi.

Şəhər hökumətinin səlahiyyətləri də məhdud idi: şəhər şuralarının əhaliyə təsir edən bütün qərarları qubernator tərəfindən nəzərdən keçirildi və iki həftə ərzində onların icrasını qanunsuz olaraq dayandıra bilərdi. “Bundan başqa, şəhər planlarında dəyişikliklər, şəhər mülkiyyətində olan torpaqların özgəninkiləşdirilməsi, külli miqdarda kreditlərin alınması, şəhər adından zəmanətlərin verilməsi və yeni rüsumların müəyyən edilməsi kimi əsasnamələrin ən mühümləri mərkəzi hökumət və ya müvafiq icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən təsdiq edilib. nazirlik”. Nəzarət qubernator tərəfindən təsdiqlənən şəhər hökumətinin hesablamalarına da şamil edildi. Qubernatorların etirazlarını, habelə şəhər dövlət idarələri ilə hökumət, zemstvo və əmlak institutları arasındakı mübahisələri nəzərdən keçirmək üçün kollegial orqan - şəhər işləri üçün əyalət varlığı yaradıldı. “Bura əyalət administrasiyasının, şəhər hökumətinin nümayəndələri və məhkəmə departamentinin məsul şəxsləri daxildir”. Bütün şəhər orqanları və qubernatorlar üzərində ən yüksək nəzarət orqanı Senat idi. Orada daxili işlər naziri və ya qubernator tərəfindən artıq təsdiq edilmiş şəhər şurasının qərarlarının qanunsuzluğundan, qubernatorun və ya yuxarı inzibati orqanların düzgün olmayan sərəncamlarından şikayətlər verilirdi.

Şəhər hakimiyyətinin vəzifələrinə əsasən mədəniyyət və təsərrüfat işləri daxildir: “şəhərin xarici abadlaşdırılması (hökumət orqanları tərəfindən təsdiq edilmiş plana uyğun olaraq), şəhər rabitəsinin təmin edilməsi, şəhər əhalisinin rifahına qayğı (yemək, səhiyyə, tədbirlər görmək). yanğınlara qarşı, xəstəxanaların, teatrların, kitabxanaların, muzeylərin və s. saxlanılması), xalq maarifinə qayğı və s.”

“1870-ci il şəhər reqlamenti tam olaraq Sankt-Peterburq modelini rəhbər tutmuş hökumətin ilkin planlarından, bununla belə, 1846-cı ilin Şəhər Nizamnaməsinin özündən və ictimai marağa səbəb olan Sankt-Peterburq Dumasının təcrübəsindən uzaq getdi. özünüidarəetmə problemində, hətta dövlət orqanlarında avtokratik dövlətdə məqbul təmsilçilik formaları haqqında Metropoliten Dumasının müzakirəsi - bütün bunlar, şübhəsiz ki, cəmiyyətin siyasi mədəniyyətinin formalaşmasında müəyyən rol oynadı və birbaşa təsir göstərdi. Rusiyada yerli özünüidarənin yaranması və formalaşması ilə bağlı proseslərin gələcək inkişafı”.

Şəhər islahatı (1870-ci il şəhər özünüidarəsinin islahatı) 2-ci İsgəndərin əsas islahatlarından biridir, şəhər əhalisinə öz ev təsərrüfatlarını müstəqil idarə etmək və mərkəzdən gələn direktivlərdən daha az asılı olmaq imkanı vermək üçün nəzərdə tutulmuşdur.

İslahat üçün hazırlıqlar 1862-ci ildə başladı, lakin o, rəsmi olaraq yalnız 1870-ci ildə, Şəhər Nizamnaməsi verildikdə qüvvəyə mindi.

Şəhər islahatları üçün ilkin şərtlər

Kəndli islahatından və təhkimçiliyin ləğvindən sonra yeni tipli cəmiyyət və təsərrüfat yarandı ki, bu da ölkənin daha sürətli və səriştəli idarə olunmasını tələb etdi. Əvvəllər şəhərlərdə həyat mərkəzdən gələn qərarlara tamamilə tabe idi, bu da onların inkişafını çətinləşdirir və onu xeyli ləngidirdi - direktivlərin yerli hakimiyyət orqanlarına çatması çox vaxt aparırdı və həmişə iqtisadi reallıqlara uyğun gəlmirdi. Vəziyyəti dəyişdirmək və şəhərin həyatını daha səmərəli etmək üçün bir sıra idarəetmə səlahiyyətlərinin onlara verilməsi qərara alınıb.

Alexandra 2 şəhər hökumətinin islahatlarının tarixi

Şəhər islahatlarına hazırlıq 1862-ci ildə layihənin yaradılması ilə başladı. Bu məqsədlə əyalət və rayon şəhərlərində 500-dən çox xüsusi komissiya yaradıldı ki, onlar vəziyyəti yaxşılaşdırmaq üçün bir sıra təkliflər hazırlamalı idilər. Yaradılan komissiyaların bir çoxu bütün təbəqələrin nümayəndələrinə səsvermə hüququnun verilməsi təklifini irəli sürdülər - komissiyaların fikrincə, bu, əhalinin bütün təbəqələrinin maraqlarının nəzərə alınmasına və şəhərin inkişafına daha kompleks yanaşmanın yaradılmasına kömək edərdi. Təəssüf ki, bu təklif hakim təbəqəyə uyğun gəlmədiyindən islahatın inkişafı dalana dirəndi.

1864-cü ildə yaradılan komissiyalar tərəfindən hazırlanmış bir sıra müddəaları ehtiva edən "Şəhər Qaydaları" yenə də buraxıldı. Layihəyə P.A. Dəyər. Əsasnamə baxılmaq üçün Dövlət Şurasına göndərildi, orada iki il qaldı, çünki məmurlar həqiqətən islahat aparmaq istəmədilər. Lakin tezliklə vəziyyət daha da mürəkkəbləşdiyindən başqa seçim qalmadı. Aleksandr 2 bütün təbəqələr üçün bərabər seçki hüquqları prinsipini qəbul etməyə məcbur oldu və düzəliş edilmiş qanun layihəsi 1870-ci il iyunun 16-da qəbul edildi.

Yeni qanun layihəsi müxtəlif iqtisadi məsələləri həll etməli olan şəhər dövlət idarələrini yaratdı: küçə və binaların abadlaşdırılması, vətəndaşların ərzaqla təmin edilməsi, bayramların təşkili, şəhər infrastrukturunun inkişafı (yol şəbəkələrinin, limanların, bazarların yaradılması), təhlükəsizlik , şəhərin maliyyə sisteminin təşkili və daha çox.

Şəhər özünüidarəsinin təsisatları seçki məclisi, Duma və şəhər hökuməti idi. Seçki məclisi mübahisələrdə həlledici səsə malik olan şəhər məclisinin üzvlərini seçmək üçün məsuliyyət daşıyırdı. Qalan üzvlər hər 4 ildən bir keçirilən açıq seçkilərlə seçilirdi. Seçki hüququ olan istənilən vətəndaş Dumanın üzvü ola bilərdi, lakin istisnalar var idi. Xüsusilə, xristian olmayanların nisbəti ümumi sayın üçdə birindən çox olmamalıdır. Seçilmiş Dumaya başçı rəhbərlik edirdi.

Duma seçilmiş məmurların təyin edilməsinə cavabdeh idi, həmçinin ictimai təşkilatın və şəhər hakimiyyətinin digər işlərini həyata keçirdi. Sadə dillə desək, Dumanın üzvləri idarəçi seçir və şəhərin müxtəlif ehtiyacları üçün vergi yığırdılar. Duma bilavasitə qubernatora hesabat verirdi, lazım gələrsə qərarını ləğv edə bilərdi.

Öz növbəsində Duma şəhər hökumətinin üzvlərini (həmçinin 4 ildən bir) seçirdi. Şəhər hökuməti Duma üçün məlumat toplamaq, müxtəlif şəhər smetalarını tərtib etmək, əhalidən vəsait toplamaq (Duma yalnız vergi toplamaq üçün qaydalar yaratdı) və digər kiçik şəhər işləri ilə məşğul idi.

Əvvəllər təklif edildiyi kimi, vergi borcu olmayan, yaşı 25-dən yuxarı olan, cinayət keçmişi olmayan və bir sıra digər keyfiyyətlərə malik istənilən təbəqədən olan vətəndaş Dumaya seçilə bilərdi.

İskəndərin 2 şəhər islahatının nəticələri və əhəmiyyəti

Zemstvo islahatı kimi, şəhər islahatı da bölgə iqtisadiyyatının inkişafına əhəmiyyətli təsir göstərdi. İndi öz iqtisadiyyatını idarə edən şəhər daha səmərəli sərmayə qoya, vətəndaşların ehtiyaclarını vaxtında ödəyə bilərdi. Şəhər sənayesi və ticarət inkişaf etməyə başladı. Bundan əlavə, indi məclislərdə və Dumada iştirak etmək hüququna malik olan adi şəhər əhalisinin vətəndaş fəallığı artdı.

Bununla belə, bəzi mənfi cəhətlər var idi. Yeni nizamın tətbiqi ilə əlaqədar kiçik şəhərlər əhəmiyyətli çətinliklərlə üzləşdi, çünki qanuna görə, vəsaitin böyük hissəsi dövlət orqanlarının (polis və s.) saxlanmasına sərf olunurdu. Bəzi şəhərlər bunun öhdəsindən gələ bilmədi.

Ümumilikdə islahat Rusiyanın iqtisadi vəziyyətinə müsbət təsir göstərdi və iqtisadiyyatı daha az mərkəzləşdirdi.

İki əsr əvvəl Şəhər Duması: Perm Tribune-də məqalə

19 noyabr 2015-ci il

İki əsr əvvəl Şəhər Duması: Perm Tribune-də məqalə

Perm tribunasının son sayında “Yaxşı tarix” rubrikasında baş arxivçi Vitali Sarabeyevin müəllifliyi ilə məqalə dərc olunub. İnqilabdan əvvəlki Şəhər Dumasının fəaliyyətinə və onun Permin inkişafına verdiyi töhfəyə həsr olunmuş məqalə. Məsələnin elektron versiyası ilə tanış ola bilərsiniz.

Perm Şəhər Duması iki əsr əvvəl

Perm Şəhər Duması 1785-ci il noyabrın 11-də İmperator II Yekaterina hökumətinin həyata keçirdiyi yerli idarəetmə islahatları nəticəsində yaradılmışdır. 1785-ci ilin aprelində “Rusiya İmperiyasının şəhərlərinə hüquq və üstünlüklər haqqında şəhadətnamə” ilk dəfə olaraq vahid özünüidarəetmə qaydasını elan etdi və Rusiya şəhər qanunvericiliyinin əsasını təşkil etdi.

Nizamnaməyə əsasən, mer 3 il müddətinə şəhər seçki məclisi tərəfindən şəhər ictimaiyyəti arasından seçilirdi: zadəganlar, görkəmli və hörmətli vətəndaşlar, şəhərdə ən azı 15 min dəyərində əmlaka sahib olan 1-ci gildiya tacirləri. rubl. Baş Şəhər Dumasına və onun icra orqanı olan Altı Səsli Dumaya rəhbərlik edirdi. Üç ildən bir şəhər sakinlərinin yığıncağında seçkilər keçirilirdi. Mer, duma və şəhər magistratı qubernatordan və əyalət hökumətindən asılı idi. Onların şəhər gəlirlərini müstəqil idarə etmək hüququ yox idi və hər hansı real hakimiyyətdən məhrum idilər.

Şəhər Dumasının səlahiyyətlərinin genişləndirilməsi 19-cu əsrin ikinci yarısında, II Aleksandrın liberal islahatları dövründə baş verdi. Bu islahatların nəticəsi olaraq, bütövlükdə Rusiyada olduğu kimi, Permdə də dövlət idarəçiliyi mürəkkəb və maliyyə baxımından bahalı şəhər təsərrüfatının təşkili funksiyalarını öz üzərinə götürür.

Permdə inqilabdan əvvəlki şəhər hökuməti tacir sinfinin tam üstünlüyü ilə xarakterizə olunurdu. Mərkəzi Rusiyanın şəhərlərindən fərqli olaraq, Perm Dumasında zadəganların və ziyalıların nümayəndələri nəzərəçarpacaq rol oynamadılar.

Şəhər Duması, Dumanın icra orqanı olan, həm də şəhər hökumətinin sədri olan şəhər merini seçən bir inzibati orqan idi. Şuraya sədrdən başqa bir neçə üzv, bir yoldaş (müavin) və katib daxil idi. Bütün əyalət şəhərlərində bələdiyyə sədri seçilən şəxslər daxili işlər naziri tərəfindən təsdiq edilirdi.

19-cu əsrin sonu - 20-ci əsrin əvvəllərində Perm Şəhər Duması. 10 komissiyadan ibarət idi: audit, maliyyə, texniki, məktəb, tibb-sanitariya, şəhər abadlıq, mədəni-maarif, universitet komissiyası, təşkilati, hüquqi, həmçinin 2 komitə: yanğın və kitabxana və teatr direktoru. Şəhər Dumasının üzvlərinin sayı 1785-ci ildə 6 nəfərdən 1917-ci ilə qədər 24 nəfərə qədər idi.

Dumanın səlahiyyətlərinə şəhərin kapitalını və əmlakını idarə etmək, onun abadlaşdırılmasına diqqət yetirmək, ərzaqla təmin etmək, şəhər səhiyyəsini, xalq maarifini, yerli sənaye və ticarəti inkişaf etdirmək, şəhəri yanğınlardan və digər təbii fəlakətlərdən qorumaq daxildir.

Dumaya seçkilər müxtəlif ənənəvi rituallarla müşayiət olunurdu. Xüsusilə, Dumaya və bələdiyyə sədri vəzifəsinə seçilən hər kəs "andiçmə vəd" verdi, burada seçilən "Vətənin qeyrətli oğlu olmağa və şəxsi maraqlar olmadan Vətənə xidmət etməyə" and içdi.

Əyalət hökuməti Duma üzvlərinin tərkibinə diqqətlə nəzarət edirdi. Perm qubernatoru İlya İvanoviç Oqarevin 1838-ci il üçün Şəhər Dumasına seçkilər haqqında sərəncamında deyilirdi: "Şəhər merləri səsvermə siyahılarını, o cümlədən bu cür şəxsi siyahıları, sonuncuda göstərilməklə mənim təsdiqimə təqdim etməyə borcludurlar: yeni seçilmiş vətəndaşlardan hansı xidmətə görə, nə vaxt və hansı vəzifələrdə çalışdığı, habelə onların fərqlənmə nişanlarının olub-olmaması, mühakimə olunaraq cərimə edilib-edilməməsi, hansı dinə mənsub olduqları.

Seçmək və seçilmək hüququna malik olan permlilər şəhər xəzinəsinə ödədikləri vergilərin miqdarından asılı olaraq kateqoriyalara bölünürdülər. 1887-ci ildə seçki siyahısına il üçün xəzinəyə 1506 rubl ödəyən ticarət müşaviri İvan İvanoviç Lyubimov başçılıq edirdi, sonuncusu isə vergiləri 15 rubl olan kəndli Lev Varfolomeeviç Suxopleçev idi.

Perm Şəhər Duması şəhər büdcəsini idarə edirdi. Şəhər üçün ən vacib gəlir maddələri Perm sakinlərinin daşınmaz əmlakından (şəhər otlaqından torpaq, şəhər kəndindəki torpaq, sahilyanı ərazilərdən), ticarət üçün ayrılmış yerlərdən, şəhərin xeyrinə ödənişlər idi. müxtəlif aktlar və digər vergilər.

Dumanın həm də zəngin Perm sakinləri tərəfindən şəhərə vəsiyyət etdiyi paytaxtı idarə etmək funksiyası var idi. Məsələn, 1864-cü ildə tacir Krapivin xalq kitabxanasının saxlanması üçün pul bağışladı. Əmanət Mariinski Bankında yerləşdirildi və kitabxana kapitaldan alınan faizdən maliyyələşdirildi (1914-cü ildə onlar 86 rubl 25 qəpik təşkil edirdi).

Xəzinədən gələn vəsaitlər şəhər idarəsinin yerlərinin və şəxslərinin saxlanmasına, şəhər binalarının, küçələrin, meydanların, yolların və körpülərin saxlanılmasına, şəhərin işıqlandırılmasına sərf olunurdu.

Şəhər Duması zəruri malların qiymətlərinə nəzarət etmək üçün tədbirlər gördü və şəhər ticarətinin inhisarlaşmasının qarşısını aldı. Beləliklə, 1878-ci ildə Duma məcburi bir qərar qəbul etdi, ona görə çörək və yulaf satan şəxslərə “bu əşyaları bazar günləri, günorta saat 12-dən əvvəl şəhər bazarlarına gələn kəndlilərdən və digər kənd istehsalçılarından öz ticarəti və tədarükü üçün almaq qadağan edildi. təmin etmək, o vaxta qədər alışlar yalnız istehlakçılara ediləcək”.

Ən vacib məsələlərdən biri də şəhərin küçə və yollarının vəziyyəti idi. Bu xətt üzrə əhəmiyyətli irəliləyiş 1820-ci illərdə əldə edildi. İmperator I Aleksandrın Perm şəhərinə səfəri üçün şəhərin küçələri təmizləndi, mərkəzi küçələrin kənarlarında səkilər yarandı. Şəhəri işıqlandırmaq üçün fənərlərlə dirəklər quraşdırılıb. Sibir şossesinə xüsusi diqqət yetirildi - təkcə bolluqla örtülmüş yolun özü deyil, həm də onun körpüləri və poçt stansiyaları qaydaya salındı.

Dumanın nəqliyyat sisteminin təkmilləşdirilməsi üzrə işi 1912-ci ildəki bir sənəddə - Motovilikha volostunun kənd sakinlərinin Motovilikha zavodunun küçələri boyunca bir yollu tramvay yolunun tikintisinə dair hökmündə təsvir edilmişdir. Düzdür, Permdə inqilabdan əvvəl heç vaxt tramvaylar görünmürdü. Lakin Şəhər Dumasının səyləri ilə Razgulayda tramvay yolları və depo tikildi. 20-ci əsrin əvvəllərində Dumanın mühüm vəzifəsi şəhərin elektrikləşdirilməsi və elektrik stansiyasının tikintisi idi. Sonuncu Perm İnşaat Tərəfdaşlığına həvalə edildi. 1912-ci il mayın 12-də şəhər hökumətindən Dumaya verilən hesabatda bildirilirdi ki, elektrik stansiyası “tikilib və yalnız kiçik çatışmazlıqlar qalıb”.

Şəhər Duması şəhərin işıqlandırılmasına cavabdeh idi. Məsələn, 1876-cı ildə Şəhər Dumasının iclasında Soldatskaya Slobodka rayon ağsaqqallarından Permin bu ucqar rayonu üçün işıqlandırma təşkil etmək üçün müraciət etdikləri bir bəyanat oxundu. Ağsaqqallar quraşdırılmasına 180 rubl, işıqlandırmaya isə 9 aydan bir 299 rubl 25 qəpik xərc tələb edən 30 fənər quraşdırmaq istəyirdilər. Şəhər Duması, iğtişaşların qarşısını almaq üçün işıqlandırma ehtiyacını nəzərə alaraq, "onların dəyərini və işıqlandırma xərclərini 1877-ci il smetasına aid edərək" lazımi sayda fənərlərin yarısını quraşdırmaq qərarına gəldi.

Elə həmin il Şəhər Duması Perm şəhərində su təchizatı sisteminin qurulması məsələsinə baxdı. Tikintinin maliyyələşdirilməsi məsələsi dövlət orqanlarının və fərdi sahibkarların birgə səyləri nəticəsində həll edilmişdir. Vilayət Məclisi Dumanın sərəncamına 20 min rubl ayırdı, daha 7928 rubl 25 qəpik F.K. Kamenski (şəhər Dumasının vokal üzvü) və P.F. Kamçatov.

Küçələrin təmizliyinə çox diqqət yetirildi. Beləliklə, 15 oktyabr 1876-cı ildə Şəhər Duması podratçı İ.E.-nin ərizəsini müzakirə etdi. Şəhərlə bağladığı müqaviləyə əsasən həftədə bir dəfə bazar ərazilərini peyindən təmizləməyi öz üzərinə götürən Nikiforov. Podratçı "bu işin xərclərinin kiçik olacağını" gözləyirdi. Lakin məlum olub ki, şəhərə gələn kəndlilər hər gün bazar meydanlarında dayanır, orada atlarını nəinki gündüzlər, hətta gecələr də bəsləyirlər. Bununla bağlı İ.E. Ərazini təmiz saxlamaq imkanı olmayan Nikiforov, Dumanı ildə 800 rubl təşkil edən bu maddənin dəyərinin yarısında iştirak etməyə dəvət edir. Şəhər Duması podratçının təklifini rədd etmək qərarına gəldi və artıq ərazilərin təmizlənməsi üçün müqavilə bağlamadı.

Dumanın səyləri ilə Permdə bir çox təhsil müəssisələri, o cümlədən Real məktəbi, Yekaterino-Petrovski Ali İbtidai məktəbi, Orta Texniki Məktəb, Kiril və Methodius məktəbi açıldı. Xüsusilə, Yekaterina-Petrovski məktəbi 1907-ci ildə faktiki dövlət müşaviri İvan İvanoviç Bazanovun şəhərə vəsiyyət etdiyi vəsait hesabına tikilmişdir.

Şəhər Dumasının ən görkəmli nailiyyəti 1916-cı ildə Permdə universitetin təşkili oldu. Universitetin açılmasına bütün şəhər kömək etdi. Avqustun 21-də Perm Şəhər Şurası ilə Fərziyyə Konventinin abbessi Abbess Nina arasında müqavilə bağlandı, buna görə monastır Perm Universitetinin professorları üçün mənzillər şurasına əlavə tikililəri olan bir ev və pulsuz bir mülk verdi. iki il müddətinə ödəniş.

Perm Şəhər Duması həmçinin kənd sakinlərinin dərmana çıxışı, kütləvi epidemiyalar, xəstəxanaların qeyri-qənaətbəxş avadanlığı problemini həll etdi.

1833-cü ildə Permdə bütün vilayətin əsas tibb müəssisəsinə çevrilən Aleksandr xəstəxanası açıldı. 1825-ci ildən 1836-cı ilə qədər şəhər cəmiyyəti tərəfindən toplanmış 437.127 rublla tikilmişdir. Sonrakı bütün illərdə xəstəxananın saxlanması Perm Şəhər Dumasının ciddi diqqətində idi. Məsələn, 1909-cu ildə Duma Aleksandr xəstəxanasının ambulatoriya binasının təmiri və genişləndirilməsi məsələsini müzakirə etdi. Bundan əlavə, Şəhər Duması 1911-ci ildə təcili yardımın açılmasını maliyyələşdirdi.

Perm əhalisinin əhəmiyyətli bir hissəsinin savadsızlığı və yoxsulluğu şəraitində Duma üzvləri Perm sakinlərini maarifləndirmək, onları həm dünyəvi, həm də kilsə mədəniyyətinin yerli və dünya mədəniyyətinin nailiyyətləri ilə tanış etmək kimi çətin vəzifələrlə üzləşdilər.

1894-cü ildə Permdə elmi və sənaye muzeyi açıldı - müasir tarix muzeyinin sələfi. Onun təşkilində görkəmli rolu Permin məşhur ictimai xadimi, həkim P.I. Serebrennikov. 1897-ci ildə Perm sahibkarının anası I.I. Lyubimova Petropavlovskaya küçəsində yerləşən iki mərtəbəli daş evini şəhərə bağışlayıb. Perm şəhər duması donorun razılığı ilə bu evi muzeyə verib. 1899-cu ilin payızında muzey geniş ictimaiyyət üçün açıldı və 1900-cü ildən burada mühazirələr oxunmağa başladı.

Perm sakinlərinin mədəni inkişafının mühüm vasitəsi Perm Şəhər Duması tərəfindən maliyyələşdirilən kitabxanalar idi. Permdə ilk kütləvi kitabxana 1831-ci ildə açıldı, lakin 1842-ci ildə yanğın zamanı onun kolleksiyasının bir hissəsi məhv oldu. 1863-cü ildə əyalət Statistika Komitəsinin tabeliyində olan kitabxana “Perm ictimaiyyəti”nə çevrildi və 1875-ci ildə şəhərin mülkiyyətinə keçdi. 1910-cu ildə 45.000 cilddən ibarət idi.

Perm Şəhər Dumasının və ictimaiyyətinin görkəmli nailiyyətlərindən biri Permdə bir teatrın (indiki P.İ. Çaykovski adına Perm Akademik Opera və Balet Teatrı) yaradılması idi.

Teatr üçün ilk taxta bina 19-cu əsrin ortalarında tikilib, lakin 1863-cü ildə yanğın nəticəsində dağıdılıb. 1870-ci illərin sonunda. Teatr üçün daş binanın tikintisinə başlandı. Perm şəhər duması da bu işdə fəal iştirak edirdi. İlk tamaşalar 1879-cu ilin qışında yarımçıq binada baş tutdu. 1896-cı ildə Şəhər Duması teatrı birbaşa öz nəzarəti altına almağa qərar verdi. O vaxtdan Permdə teatr işi şəhərin hesabına həyata keçirilirdi. Teatrı birbaşa idarə etmək üçün şəhər müdiriyyəti seçilir. Şəhərin vəsaiti ilə opera truppası yaradıldı.

Bütün bunlar teatrın tamaşasının yaxşılaşmasına və Perm sakinləri arasında populyarlığının artmasına səbəb oldu. O vaxtdan Perm tarixçisi Verkholantsevin fikrincə, Perm teatr şəhəri kimi şöhrət qazandı və onun sakinləri “operomaniak” ləqəbini aldılar. 1897-ci ildən bəri hər yay Permdə paytaxtın İmperator Teatrlarının görkəmli sənətkarlarının qastrolları olur.

1917-ci ilin oktyabrında hakimiyyətin Sovetlərin əlinə keçməsi ilə əlaqədar Perm Şəhər Dumasının fəaliyyəti dayandırıldı.Permdə Oktyabr inqilabından sonra bir müddət Şura və Dumanın ikili hakimiyyəti qaldı, lakin martın 18-də İ. 1918-ci ildə Perm Şəhər İşçi və Əsgər Deputatları Şurasının İcraiyyə Komitəsinin qərarı ilə Duma buraxıldı.

Perm admiral Kolçak hökumətinin 24 dekabr 1918-ci ildən 1 iyul 1919-cu ilə qədər hakimiyyəti altında olduğu dövrdə Duma öz işini bərpa etdi). 1919-cu ilin iyulunda Qırmızı Ordu tərəfindən Perm ələ keçirildikdən sonra Şəhər Duması tamamilə ləğv edildi və yerini Sovet hakimiyyətinə verdi.

V.Yu. Sarabeev

18-19-cu əsrlərdə Tümen Şəhər Duması

Tümen Şəhər Duması şəhər özünüidarə orqanı kimi 1790-cı ildə II Yekaterina tərəfindən 1785-ci ilin aprelində buraxılmış “Rusiya İmperiyası şəhərlərinin hüquq və üstünlükləri haqqında Nizamnamə” əsasında yaradılmışdır. Nizamnamədə deyilir: “Şəhərlər təkcə orada yaşayanların mənafeyi üçün deyil, həm də ictimaiyyətin mənafeyi üçün yaradılmışdır: onlar dövlət gəlirlərini artıraraq öz strukturlarına görə subyektlərə ticarət, sənətkarlıq, sənətkarlıq yolu ilə əmlak əldə etmək yolları verirlər. və sənətkarlıq... Şəhər sakinlərinə ümumi şəhər Dumasını tərtib etməyə icazə verilir.

Baş Şəhər Duması inzibati orqan idi və şəhər merindən və şəhər sakinlərinin bütün altı təbəqəsinin üzvlərindən: ev sahibləri, tacirlər, sənətkarlar, tacirlər, ziyalılar və şəhər əhalisindən ibarət idi. Ümumi şəhər duması icra orqanı - altı səsli Dumanı seçdi. Daimi fəaliyyət göstərən şəhər deputatları məclisi də var idi, hər bir vətəndaş üçün onun ailə və əmlak vəziyyətini göstərən “filist kitabı” tərtib edirdi.

1870-ci il iyunun 16-da seçki, bütün səviyyəli status və əmlak keyfiyyəti prinsiplərinə əsaslanan Şəhər Nizamnaməsi qəbul edildi. Səsvermə hüququ Rusiya vətəndaşı olan, şəhər daxilində daşınmaz əmlaka sahib olan və ya ticarət və sənaye müəssisəsi saxlayan bütün vətəndaşlara, habelə şəhərdə ən azı iki il yaşamış və xüsusi rüsum ödəmiş şəxslərə verilirdi. şəhər. Seçkilərdə 25 yaşına çatmış kişilər şəxsən iştirak edə bilər; lazımi əmlak xüsusiyyətlərinə malik olan qadınlar vəkil edilmiş şəxslər vasitəsilə seçkilərdə iştirak edirdilər.

Şəhər Dumasında icra funksiyaları şəhər hökuməti və müxtəlif daimi və müvəqqəti komissiyalar tərəfindən həyata keçirilirdi. Dumaya və şuraya məclis üzvləri tərəfindən seçilən mer başçılıq edirdi. Şəhər Duması şəhərin abadlaşdırılmasına, həmçinin məktəb, tibb və xeyriyyə işlərinə, ticarət və kredit işlərinə rəhbərlik edirdi.

19-cu əsrin səksəninci illərinin sonunda şəhər şuralarının strukturunda dəyişikliklər edildi. 1892-ci ildə III Aleksandrın apardığı inzibati əks-islahata görə Dumanın ölçüsü və seçicilərin sayı azaldıldı, seçkilər administrasiyanın ciddi nəzarəti altında keçirildi, yaş və əmlak keyfiyyəti yüksəldildi.

XX əsrin əvvəllərində şəhər özünüidarə orqanlarının əhəmiyyəti artdı, şəhər şuralarının funksiyaları genişləndi. Beləliklə, 1906-cı ilin oktyabrında qubernator tərəfindən müşavirlərin təyin edilməsi proseduru ləğv edildi və 1912-ci ildə şəhər Duması sülh hakimlərini seçmək hüququ aldı.

Dumaya həqiqətən demokratik seçkilər ilk dəfə 1917-ci ildə keçirildi. Müvəqqəti Hökumətin Şəhər Dumaları uzun sürmədi (1919-cu ilin avqustuna qədər) və Oktyabr inqilabından sonra bütün qanunvericilik və icra hakimiyyəti fəhlə və əsgər deputatları Sovetlərinin əlinə keçdi.